農村財務會計的問題與對策

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農村財務會計的問題與對策:淺談我國農村財務會計工作的問題及財務管理的規范化

摘要：在農村新會計制度的實施過程中，暴露出了一些普遍問題，造成干群關系緊張，執行公務困難，影響了農村政策改革的推進進度，不利于社會主義新農村的建設。文章分析了當前我國農村財務會計工作中存在的各種普遍問題及其產生原因，并提出了富有針對性的規范農村財務管理的具體措施。

關鍵詞：農村會計工作；財務管理；問題；規范化

一、當前我國農村財務會計工作中存在的問題及其原因分析

（一）當前我國農村財務會計工作中存在的問題

歷經家庭聯產承包責任制及集體企業改制等不同時期，我國農村在改革開放后逐步建立起具有自身特色的財務會計管理模式。但農業稅的全面取消，使這一模式發生了根本性的變化。在農村經濟發展的新形勢下，如何實現財務公開，不斷完善農村民主理財制度的建設就成為了各地農村財務會計工作者面臨的重要課題。目前，農村新會計制度的實施在財務管理方面取得了顯著的規范效果，但在其實施過程中，也暴露出了一些普遍問題，造成干群關系緊張，執行公務困難，影響了農村政策改革的推進進度，不利于社會主義新農村的建設。這些問題主要表現在以下方面：

第一，財務人員隊伍建設跟不上農村經濟發展。首先，村民委員會換屆、村領導的更換，導致了大量財會工作人員流動性的增大，人員變更后移交工作不及時、不完整，造成財務管理工作中存在很多歷史遺留問題難以解決。其次，目前基層財務管理者多缺乏專業素質，加之傳統思想的影響使其不具備與職責相適應的責任感和法律意識，在工作中隨意性強，面對村干部無法堅持原則，造成財務管理方面的缺失。第二，現金與資產管理混亂。近年來我國各地都加強了農村財務管理與監督，但村干部坐收坐支、使用白條等違規現象仍比較普遍，隨意的支出報銷嚴重影響了我國農村建設的發展。在資產與資源的管理方面，資產包發不民主，承包合同不規范等問題都不利于農村經濟的健康發展。第三，財務賬目設置隨意，檔案制度不規范。一些地區的會計賬目不健全，不設臺賬或財產賬，入賬、結賬不及時，賬目積壓嚴重。各種原始票據不規范，財務檔案管理無序，資料殘缺不全，給監督和審計帶來了困難。第四，經費開支不明朗，賬務公開流于形式。調查中發現，多數地區存在著非生產性開支嚴重，招待費用遠遠大于實際需要的現象。在有效監管缺失的背景下，不但造成了極大的浪費，也給個別村干部挪用、甚至貪污集體資產提供了方便。很多地區的財務公開僅停留在形式上，造成了干部之間相互猜疑、干群關系緊張等問題，嚴重影響了農村社會的穩定發展。

（二）財務管理問題產生的原因

首先，當前鄉村建設中普遍存在著“重經濟發展，輕基礎管理”的現象，各級干部對財務問題的重視均有待加強。相對于增產、增收等經濟問題，財務管理始終被放在了次要的地位。少數干部對政策的落實和群眾的反映都敷衍了事，給財務管理造成了極大的難題。其次，農村財務制度有待完善，目前不少地方財經法規意識淡漠，村干部各自為政，財務管理職責不明，互相推諉扯皮，而財務人員在業務處理上缺乏權限，只能看村干部的意愿行事，導致財務制度形同虛設。再次，監管機制不健全。在法律體系方面，目前村級干部在經濟上的職務犯罪仍處于法律監管制約的空白地帶；在紀檢監督方面，對非黨員村干部的監督和評價機制也未完善；在群眾監督方面，部分村民對集體不關心、不過問、怕得罪人；而在內部監督方面，財務人員的選拔任用由干部決定，因此財務人員對村干部的行為不愿行使監督職能，使民主管理和監督流于形式。

二、健全機制探索農村財務規范化的高效管理模式

（一）建立健全農村財務會計管理制度

建立健全農村財務會計管理制度首先應使財務管理有章可循，明確每一位參與者的分工與崗位職責，依法訂立嚴格的考評措施并將其與經濟獎懲直接掛鉤。其次，必須嚴格執行國家農業部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》中對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面的具體規定。并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度。此外，必須堅持收支兩條線，實行先收后支，量入而出，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

（二）加強民主與監督，堅持財務公開

提高農村財務工作的透明度是有效監督實施的前提，因此必須強調財務會計管理的公開日期、公開地點、公開程序的規范，并成立村民監督小組，定期對財務會計管理的情況進行全面細致的檢查，避免嚴重財務問題的發生。在監督機制上，一方面，應積極配合相關政府部門進一步完善農村財務管理方面的相關政策法規，使監管控制有法可依；另一方面，應對村財務人員實行“委派制”，賦予財務人員獨立行使會計管理的權限，以達到內部監督的效果。

（三）加強農村財務管理人員的隊伍建設

農村財務管理工作的特點要求工作人員具有較強的政策性與專業業務水平，因此應盡可能降低財務人員的流動性，并加強培訓力度，從相關法律法規、財經知識，以及計算機等先進管理輔助技術等方面進行培訓，使其在逐步提高自律能力、專業判斷能力、協調能力與執法能力的同時，提高農村財務管理業務的整體現代化、信息化水平，使農村財務管理真正步入規范化、民主化和公開化的軌道。

（作者單位：河北省邢臺市農業局）

農村財務會計的問題與對策:新形勢下農村財務會計工作的問題與對策

【摘要】 建設社會主義新農村離不開卓有成效的財務會計工作。當前我國農村財務會計工作中主要存在會計行為不規范、內部控制不完善、少數人操縱會計行為、會計綜合管理水平低等問題，為了全面提升我國農村財務會計工作的水平，應采取完善村級會計委托制的實施、完善村級會計委托制下的民主理財機制、加強內部控制、全面引入社會審計監督機制等對策。

【關鍵詞】 社會主義新農村； 財務會計； 委托

建設社會主義新農村離不開卓有成效的財務會計工作。本文首先分析了目前我國農村財務會計工作中存在的主要問題，然后以財務會計知識服務新農村為視角，提出了全面提升我國農村財務會計工作水平應采取的對策，以期對推動社會主義新農村建設有所裨益。

一、目前我國農村財務會計工作中存在的主要問題

自2004年起，我國大多數農村推行了村級會計委托，這一舉措在一定程度上緩解了農村財務會計管理混亂的狀況，對于規范村級會計管理和促進農村經濟社會發展起到了明顯的促進作用，但與建設社會主義新農村的重大歷史任務相比，仍存在一定的差距?？v觀目前我國農村財務會計工作的現狀，主要存在如下問題：

（一）會計行為不規范，會計基礎工作有待進一步加強

實行村級會計委托以來，過去長期影響農村經濟社會發展的財務收支混亂和會計核算不規范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會計核算水平總體有所提高，但形勢仍不容樂觀。我們在執行村委會換屆離任審計業務過程中發現，會計行為不規范和會計基礎工作薄弱的問題在農村財務會計中仍然普遍存在，并且呈現出一些新的特點，例如不合規票據列支；重大財務問題決策和費用開支不履行民主程序；建設項目投資額的確認缺乏可靠的審定程序；大額付現；缺乏必要的費用支出預算，管理費用開支嚴重失控，業務招待費和村干部職務消費在全年支出中占據很大的比例；長期不進行固定資產清查和會計檔案不完整等，這些問題的普遍存在已對農村會計信息的可靠性和相關性構成嚴重影響，也在一定程度上影響了黨的農村政策的貫徹落實。

（二）內部控制不完善，監督機制落實形式化

受歷史慣性和傳統會計觀念等多種因素的影響，村集體經濟組織的管理多以粗放管理為主，村干部治村理財更多的還是沿襲村里多年留下來的被廣大村民熟知的慣例和民俗行事，很少通過建立健全相應的規章制度來規范和約束本村的內部治理和管理行為，內部控制極不完善。實行“村財鄉管”之后，為了從根本上解決農村財務收支管理混亂，以達到預期經濟和社會效果，許多內部控制問題亟待解決，如村級會計委托機構與村民委員會如何相互制約、相互監督；對各種往來款項如何進行對賬和確認；對一事一議資金、發包及上交收入及其他各項收入如何及時入賬并切實加強管理；對貨幣資金以外的實物資產如何定期清查與結報；財務信息如何向村民委員會及時反饋與通報；有關年終決算、換屆離任、基建工程等事項如何進行審計等一系列的問題都沒有形成完善的內部控制體系。村集體經濟組織所屬的各承包單位多數由村干部或村民承包經營，雖然根據有關部門的要求建立了內部管理制度，由于受固有思維定勢和村源情結等因素的影響，這些單位的內部控制狀況也呈不完善狀態，監督機制落實形式化?？傊?，由于內部控制不完善和缺乏有效的監督機制，村集體經濟組織及其所屬單位自身防錯糾弊的免疫功能先天不足。

（三）少數人操縱會計行為，會計信息透明度差

目前，盡管大多數的村集體經濟組織都實行了村級會計委托，村集體經濟組織所屬單位基于承包經營多數實行獨立核算，但從實際調研情況來看，各地規范村級會計委托和村集體經濟組織所屬單位依法進行會計管理的狀況并不樂觀，沒有達到預期的制度效果?！按遑斷l管”只是在形式上將各村的會計核算由過去各村分散核算變為鄉鎮集中核算，但各村的財務活動和日常財務管理仍然由各村具體負責，在集中會計核算的同時，并沒有對如何規范村級財務管理，有效降低村干部的自利行為采取切實可行的措施。由于村內部治理結構不完善，村黨支部與村民委員會（以下簡稱村“兩委”）相互勾結，村民理財小組形同虛設，村“兩委”班子的主要成員實質上壟斷著本村的決策和經濟大權，由于信息嚴重不對稱，村財務公開制度執行不徹底，為少數村干部操縱會計行為提供了便利，導致會計信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床，也對農村基層民主政權建設構成了嚴重威脅。

（四）會計綜合管理水平低，管理效益差

會計管理是村集體經濟組織及其所屬各承包單位各項管理工作的基礎，受傳統會計管理觀念和村級會計人員業務素質偏低等多種因素的影響，目前我國村級會計管理，無論是村集體經濟組織的會計管理，還是村集體經濟組織所屬各承包單位的會計管理，整體管理水平低下是不爭的事實。實行村級會計委托前，村級會計人員大多由本村村民擔任，他們平時主要從事家庭農業生產或對外提供勞務，很少有機會接受正規的會計教育。實行村級會計委托后，這些人員大多被推舉擔任村級報賬員，其工作職責主要是在村級經濟業務發生后負責收集原始憑證，充當村民委員會與村級會計委托機構之間的聯絡員。就村集體經濟組織所屬的各承包單位而言，其會計人員也多由村民擔任，其會計管理現狀與村集體經濟組織大相徑庭，即使有些承包單位外聘了會計人員，也多屬于兼職，其主要工作僅限于日常會計核算和稅款的申報與繳納，很少參與這些組織的重大經濟決策并提出合理化建議。目前我國農村財務會計綜合管理水平低和管理效益差的現狀，與建設社會主義新農村的重大歷史任務對會計管理的要求相比存在很大的差距。

二、全面提升我國農村財務會計工作水平應采取的對策

（一）完善村級會計委托制的實施，促進村級會計行為規范化

實行村級會計委托是推進我國農村財務管理和會計核算體制改革的一項重要舉措，村級會計服務機構應當嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《會計基礎工作規范》等法律、法規，按照簽訂的《會計委托服務協議》實施服務，維護村各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變，嚴格按照《財政部關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》以及中紀委等四部委《印發關于進一步加強村級會計委托服務工作指導意見的通知》等規定，加強村級會計委托服務工作，規范村級財務收支管理，強化村集體經濟組織會計核算，深入推進村級會計委托服務工作依法、有序、平穩地開展，及時向委托方提供準確完整的會計信息，并做好村報賬員和村民理財小組的業務培訓工作，推動村級會計委托由“形式”走向“實質”。同時，村級會計委托機構應扮演好監督角色，監督各村按照村級會計委托制的要求，做好重大財務決策和費用開支的民主決策，對于大額付現、違規列支和違反民主理財要求的支出事項應堅決予以抵制，引導農村會計行為向著規范化、透明化的方向發展。

（二）完善村級會計委托制下的民主理財機制

村級會計委托是在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，在保障村集體資產的所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，由村委會與村級會計委托機構簽訂代管協議，實行資金和核算的雙代管。這一制度的實施改變了村級會計核算的組織形式，但并沒有從實質上改變村級財務收支管理的模式，為了從根本上改變目前我國農村財務收支和會計工作方面存在的“兩委”主要成員操縱會計行為，會計信息透明度差，以及監督機制落實形式化等問題，必須進一步完善現有的民主理財機制。審計中發現，雖然每個村都設立了理財小組，也根據要求建立了村重大、重要財務決策和支出的民主決策制度，但從實施來看，要么形同虛設，要么其職能被“兩委”取代，并沒有真正發揮其監督作用，村財務收支的決策權仍然掌握在“兩委”主要成員手里。為了充分發揮村民理財小組和村民（代表）大會的民主理財作用，一是村民理財小組應實行一年一輪換，并且“兩委”成員及其近親屬不得擔任村民理財小組成員；二是實行村民（代表）大會民主議事回避制度；三是實現村集體經濟組織的所有重大、重要事項的村民（代表）大會的民主決策的全覆蓋，并形成書面決議。村級會計委托機構對于不符合上述要求的支出申請一律拒絕受理。

（三）加強村級內部控制制度的建設與運行

建立健全內部控制制度是做好村級會計委托服務工作的重要一環，其目標是合理保證委托方與方財務收支合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高會計委托服務的效率和效果，為此應做好以下幾個方面的工作：一是科學設置委托服務工作流程，明確崗位分工和職責；二是機構內部應明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核，記賬憑證的傳遞、歸集與裝訂，會計憑證、會計賬簿及其他會計資料的歸檔和保管等工作職責，并落實到崗位；三是村民委員會應進一步完善民主管理和財務公開、貨幣資金管理、債權債務管理、收益分配、票據管理、一事一議籌資籌勞、土地補償費監督管理等制度，確保村級財務收支有制度可依；四是定期進行村級財產清查，會計委托服務機構要派人參加，對資產的變動情況要及時登記，發生的盤盈、盤虧和毀損要及時按照規定的報批程序、權限妥善處理；五是建立有效的激勵約束機制；六是會計委托服務機構要切實扮演好外部監督的角色，對于村級內部控制缺陷和執行中存在的問題應及時向主管部門報告，并提出切實可行的整改方案。

（四）全面引入社會審計監督機制，實施“借才理財”策略

在深入開展村級會計委托服務工作的同時，全面引入社會審計監督機制，充分發揮注冊會計師行業在人才和專業技術方面的優勢，實施“借才理財”策略，推動農村財務會計工作健康發展。一方面村級會計委托服務機構應主動接受上級部門及有關單位實施的審計監督，也可以聘請會計師事務所等社會中介機構進行審計，并及時公開審計結果；另一方面除縣、鄉（鎮）農村經營管理部門對農村集體組織的賬目和財務公開內容進行日常審計監督外，重點開展村干部任期和離任、年度財務決算等定期審計，村級債務、農民負擔、農村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計，對農民群眾反映強烈的問題要進行重點審計，及時公開審計結果。

農村財務會計的問題與對策:農村財務會計的問題與對策

摘要：

農村區域的財務會計工作與建設城鎮化社會主義新農村有著密不可分的聯系，但是我國目前農村區域的財務會計工作存在著大量的問題，為了促進中國特色社會主義事業的發展，必須對目前農村財務會計的工作中出現的問題進行解決。

關鍵詞：

新形勢；財務會計；農村

1存在問題

1.1內部控制不夠完善

村鎮集體會因為傳統的會計觀念以及歷史的慣性，對于經濟上的管理大多沒有仔細且全面的條例，村政府的干部在理財上更多是延續村內部遺留的民俗以及慣例，基本很少有建立起健全的規章制度來約束村政府內部的管理和治理的行為，對內部的控制就不夠完善。在實行了村政府的財政交給鄉政府保管時，為了能達到預期的社會和經濟效果，解決農村政府在財政收支管理上的混亂，有一些內部問題還需要及時解決。

1.2會計行為不規范

在實行村級會計委托之后，相較以往影響農村政治經濟社會發展的財務混亂以及核算不規范等情況有了一定的改善，在會計的核算水平以及收支的合理性上有所提高，但是總體形勢并不算樂觀。在執行相關村委會換屆審計業務時發現，跨級的基礎工作相對薄弱與會計的行為不夠規范，在政府的財會工作中仍舊存在，并逐漸出現新問題，比如：會計檔案不夠完整和固定資產長期不清查；管理的費用嚴重失控，沒有必要的支出預算，村干部職位消費以及業務招待費用占全年財務支出的比例很大；大額付現；對于建設項目的投資沒有可靠的審查過程；對于重大的財務費用開支和問題決策在過程上不夠民主以及不合規定票據開支這些問題嚴重的影響了村政府會計工作的可靠性。

1.3少數人的操縱行為

雖然大多數村集體都開始實行村級會計委托，但是從實際情況來說，各級村政府在執行這項政策時收效并不樂觀，也并沒有達到預期的效果。將村內財務交到鄉鎮去管理，也只停留在形式表面。

2應對策略

2.1社會審計監督

應該充分的發揮出會計師行業在專業技術和人才方面的優勢，全面的引入社會審計監督，推動農村政府的財政會計工作能健康的發展。一方面能夠除了讓鄉鎮等審計部門進行監督以外，還應該主動的接受上級領導部門的檢查，對于群眾反映的事情要及時的進行解決，并公布審計結果。

2.2加強內部控制

在建立出健全的內部控制制度上應該給予合理的重視，它是能夠做好村級會計委托服務的基礎，那么就應該在幾個方面做好，分別是：其一，定期進行村政府的財產清查；其二，村民委員會應該及時完善土地補償費用監管、一事一議酬勞、票據管理、收益分配、債權債務管理、貨幣資金管理、財務公開等；其三，相關機構應該明確原始的憑證；其四，服務的工作流程應進行科學的設置。

2.3民主理財機制

村級政府的會計委托應該在尊重民主權益和群眾意愿的基礎上來執行，應保證村集體資產的收益權、審批權、使用權和所有權不變的情況下，村級政府會計委托與村委會簽訂相應的協議，實行核算與資金的雙代管。但是這種機制仍舊存在資金運算過程不透明等情況，甚至存在渾水摸魚，所以還有幾點需要注意。首先，理財小組應該一年一換，同時村政府人員的親屬不得入選小組成員；其次，應實行村民代表大會中民主議事時的回避制度；最后村集體經濟中重大事項應實現民主決策，并形成相應的書面協議。

2.4村會計委托

作為我國一項村政府財政行為改革的重要舉措，實行村會計的委托應該嚴格按照我國有關法律規定去執行。并且村級財務會計工作的委托機構應該嚴格履行自身的監督責任，做好費用開支和重大財務決策的民主性，將村政府的財務工作引向更透明、更規范的方向。結束語綜上所述，想要實現中國特色社會主義城鎮化的建設，在新形勢下實行農村政府財務會計的審計工作應該從目前農村財務的根本問題上進行解決，進而從正面推動我國社會主義新農村的建設，加快全面建成小康社會的實現。

作者:段麗紅 單位:通榆縣蘇公坨鄉農村經濟管理服務中心