公共管理案例教學研究

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公共管理案例教學研究:對于公共管理案例研究

[摘要] 案例研究( 也稱個案研究) 已然成為管理公共管理研究的一種主流方法。本文結合實例討論了公共管理案例研究中的一些基本問題: 案例研究的概念、優點和可能的缺點; 公共管理案例研究如何選題、立意,彰顯其研究價值; 如何構思公共管理案例研究的主體框架; 公共管理案例研究如何處理個案式研究與通則式研究之間的關系,以及公共管理案例研究寫作的注意事項。

[關鍵詞] 公共管理; 案例研究; 主體框架; 基本要點。

一、概念、優點與可能的缺點。

案例研究的要義 ( 1) 案例研究是一種實證研究,它可以使研究者原汁原味地保留個案現實情況有意義的特征; ( 2) 盡管個案研究的重心在于對個案的分析和探討,但個案研究必須服務于對母體研究對象的理解,個案可以是母體的典型實例,也可以是母體的非典型實例; ( 3) 個案研究不能停留在實例材料的詳盡描述,必須要能提出有價值的問題,并從一定的視角出發,建構個案分析框架; ( 4)作為研究,在個案分析過程中,應當與其他同類現象、相關的理論對話,不能自說自話、把個案研究變成孤島式研究;( 5) 個案研究并不排斥其他的研究方法,相反,它往往需要借助其他研究方法獲取和分析案情資料; ( 6) 案例研究中的“個案”是關于包含有問題或疑難的真實典型事件的實際情境,可以是時間性的( 某一具體時段) 、空間性的( 社區、地區、國家) 、行動者類的( 個人、群體、組織) 、行為類的( 互動、決策、事件) ,或是綜合性的。案例研究中可以只有單個案例,也可以包括一個以上甚至一組案例。

個案研究方法因以下優點而受人青睞: ( 1) 使研究對象或方向更為明確具體; ( 2) 豐富和深化作者和讀者對問題的了解; ( 3) 資料獲取范圍相對具體,較之面上的歸納式研究和統計分析,其廣度和成本比較小; ( 4) 兼具實證分析和理論演繹的雙重優點,有利于研究者將實證研究與理論分析有機地結合起來。

案例研究出現以來,就伴隨著各種各樣的質疑和批評。批評最多的是案例研究的外在效度問題,也即是否可以歸納成為理論,并推廣到其他案例研究中。批評者常常稱,單案例研究論據不充分、不足以進行科學的歸納。對于這種批評,羅伯特·殷辯解道: “這些批評者實際上是在以統計調查的標準看待案例研究……統計調查依據的是‘統計性歸納’,而案例研究( 以及實驗) 依據的是‘分析性歸納’。在分析性歸納中,研究者也會盡力從一系列研究結果中總結出更抽象、更具概括性的理論?！盵1]不過,話說回來,有些案例研究確實存在這一問題,主要是由于無視個案的代表性程度及其方向,將個案研究的結論強行拉升成普適性的觀點。其次,由于一些案例研究不注重資料獲取和分析方法的科學性和規范性,使用模棱兩可的論據或帶著偏見進行研究,案例研究的信度常常受到質疑。對案例研究的第三種批評是,它可能會造成過于冗長的分析報告。案例研究確實需要對案例相關情況的深入探究,如果研究者只是為了案例而案例,既提不出有價值的問題又缺乏研究意識,既缺乏分析框架又不比較分析相關案例或不與相關理論對話,則難免落下材料堆砌的口實。事實上,案例研究的上述批評和不足的只是一種可能性的存在,“問題不是出在案例研究方法這一方法本身,而是有些很好的原則、技巧、步驟并沒有在實際案例研究實踐中得到很好的貫徹和執行。”[2]。

二、選題、立意與研究價值。

根據研究動機,案例研究的目的大致可以分為: 問題驅動式的、理論驅動式的以及混合式的。問題驅動式的案例研究旨在描述個案實際情況、分析其存在的問題及其成因,并探究問題解決方案。這類研究多以調查問題、探求對策作為研究目的,基本上屬于應用性的研究。此類案例研究的實質性價值在于它所提出并試圖解決的問題具有重要的現實意義,其提出的對策建議具有針對性、可行性和實用價值; 其方法論意義在于它能夠而且必須滿足規范化研究的四個標準: 測量工具效度、信度、內部有效性與外部有效性。測量工具效度是指針對所研究問題構造的測量工具的有效性; 信度是指其他研究者可以復制同樣的研究,并預期得到同樣的結果; 內部有效性是指研究證據能夠支持研究結論中所闡述的現象或因果關系; 外部有效性是指研究結論具有相當高的普適性。[3]前三個標準是任何規范的社會科學研究都必須滿足的。但對于第四點,筆者以為,就公共管理案例而言,由于任何個案都有其特殊性,而且有些案例并非類現象的典型案例而是特殊個案甚至反常案例,因此,不宜對外部有效性做硬性要求。是否應該符合外部有效性要求,取決于研究者的選題立意: 如果研究者立意通過對個案研究提出一般性的問題分析和對策探討,那么,案例的選取、問題及其成因分析以及對策建議都必須具備代表性,也即外部有效性; 如果旨在展示個案的特殊性,則不必強求外部有效性,相反,應該突出個案情狀、問題、成因與對策的個性。當然,大多數案例既具有類的一般特性,也具有其自身的特殊性。這類案例研究只需滿足前三個標準,并兼具相應的外部有效性即可。

與典型的問題驅動式案例研究不同,理論驅動式個案研究的真正目的不在案例本身,而在于歸納出理論: 或是理論驗證,或是理論批判,或是理論創新,抑或是兼具其中兩者或全部。譬如,以美國奧斯特羅姆夫婦為代表的諸多研究者有關“公共池塘資源”治理的案例研究,都以完善、驗證和支持“制度分析與發展”理論框架為目的,最終形成一個學派。以驗證理論為目的的案例研究的價值在于二點: 一是為有待檢驗的理論提供了活生生具體的實例,此所謂材料創新。這一點要求運用具有較高效度的資料獲取工具以及較高的研究信度。二是檢驗的理論具有前沿性和新穎性———如果案例研究用于驗證的是一個已經得到公認和反復驗證的理論,則沒有多大意義了。

公共管理學的理論研究者更高的期望是通過個案研究對既有的理論進行批判,最好是能提出一些理論觀點或新的理論框架。此類研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 創造的扎根理論方法( grounded theory method) 。我們姑且稱之為“扎根式案例研究”。它歸納出的理論得自研究者對觀測資料所蘊含的主旨、特征和結構模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不帶預設地進入研究場景,因為擔心知道其他人的結論之后可能會固化研究者的現象觀察和研究思路甚至理論觀點。該理論方法大致分為四個階段: ( 1) “將適用的事件和每個范疇進行比較”———在某個個案中出現某( 些) 有意義的范疇或術語時,就開始在其他個案中搜尋相同的現象,并將其概念化;( 2) “合并分類及其特性”———在此,研究者開始注意概念之間的聯系,研究該概念的關聯現象或影響因素; ( 3) “劃定理論的界限”———隨著概念之間關系模式的清晰化,研究者可以忽視最初關注的但又和研究顯然不相關的概念,便于減少范疇類型,并使理論本身變得簡練; ( 4) “組織理論”———最后,研究者必須將他的發現變成文字,和他人分享。[4]事實上,許多新理論或觀點的提出往往都是以對既有理論的批判為基礎的; 不少公共管理方面的理論創新就是通過近似扎根式案例研究歸納出來的。譬 如,GarrettHardin( 1968) 教授提出的公用地悲劇理論,以及三十年之后,Michael Heller( 1998) 教授提出的反公用地悲劇理論,都是基于大量實例的扎根式研究而提出來的,盡管二人發表在《科學》雜志的論文并非典型的案例研究。

與扎根理論方法不同,Michael Burawoy 及其同事提出了另一種旨在理論批判和創新的個案研究方法——— “拓展式個案方法”( extended case method) 。這種案例研究定位于發現現有理論的缺陷并修改現有理論。這種方法既不同于純粹問題導向型個案研究———只尋求對個案本身的理解和問題的解決,無意于將個案研究中的發現上升到一般性的理論觀點和分析框架; 也不同于扎根理論研究———要求研究者不帶預設地進入研究場景。相反,Burawoy主張研究者在進入個案研究之前要事先熟悉相關的研究文獻。拓展式個案方法的核心目的既不是要創造出什么新的理論框架,也不是證明或駁斥既有理論,而是要重建、發展理論。它旨在尋找和觀察與既有理論相沖突的方式和他所謂的“理論缺口和緘默”。[5]以理論批判和創新為目的的個案研究的核心價值就在于,它能通過現實存在的個案證明既有理論解釋的不足甚至錯誤之處,并重新提出分析視角、理論解釋甚至新的理論框架。這一價值的確立,需要較為嚴格地滿足規范化的研究的前述三個標準,第四個標準可以適當放寬為某特定類型問題上的外部有效性; 任何一個標準的缺失或不足,都會招致批判甚至否定。

研究實踐中,還有一類特殊的問題驅動式案例研究———理論應用式問題驅動研究。此類研究旨在應用某一個或多個理論,描述和解釋案例現象,甚至提出解決對策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·馬特蘭德的政策執行理論,尤其是模糊- 沖突模型中的政治性執行模式,對我國地方政府2011 年“拉閘限電”的行為邏輯進行了深度剖析。一般而言,此類案例研究的主要價值體現在,研究者首次選擇了對個案問題具有針對性和充分解釋力的,或者是與以往解釋不同的理論基礎和分析視角———此所謂理論視角的創新。如果已有研究者運用類似的理論對同類現象進行過分析,則此類研究將無甚新意。

除了上述三類案例研究動機以外,還有一類準理論驅動式的案例研究,姑且稱之為理論對話式案例研究。這類案例研究的特點是: 它既不是問題驅動式的,也不是為了驗證理論、應用理論或是創新理論,而僅僅是展示對特定個案現象各種理論之間的爭議。研究者通過對個案現象多維度的展示,并搭建一個對話平臺,把各種相關理論觀點組織起來,形成爭議焦點,以展現各種觀點對同一個案現象的不同解釋,或對同一問題的不同態度和觀點。這類案例研究的價值在于,它展示了價值多元化社會中理論觀念的多樣化,以及由此引發的各種理論觀點的非充分性及其與相關理論觀點的分歧,幫助政策制定者和理論學習者了解問題的多面性和理論的多樣性。譬如,《美國政治中的道德爭論: 社會調節政策八個側面》一書的撰稿者們通過對墮胎、扶持措施( affirmativeact) 、死刑、同性戀者的權利、槍械管制等個案問題的討論,展示了美國社會調節政策中的道德沖突; 《行政倫理兩難深度案例分析》一書則通過12 個案例研究展示了中國社會對一些公共管理問題的理論對話。

三、研究構思和主體框架。

案例研究的框架構思應該服務于研究主旨和目的; 不同的研究主旨要求不同的思路框架。一般而言,社會科學研究的基本任務有三大類: ( 探索) 描述、解釋和對策( 規范) ,不同的研究各有側重或不同的任務組合。有學者根據研究目標/任務,將案例研究分為三種: ( 1) 探究型案例研究: 嘗試對事物的新洞察,或嘗試用新的觀點去評價現象,它側重于提出假設,它們的任務是尋找( 新) 理論; ( 2)描述型案例研究: 主要是對人、事物或情景的概況作出準確的描述。它側重于描述事例,它們的任務是講故事或提供圖景; ( 3) 解釋型案例研究: 適于對相關性或因果性的問題進行考察,它側重于理論檢驗; ( 4) 評價型案例研究: 側重于就特定事例作出判斷。[6]羅伯特·殷根據案例研究的目的概括出案例研究的六種寫作框架: ( 1) 線性分析式結構。這是一種撰寫研究報告的標準結構。子題目順序遵照研究的問題或項目的順序: 以對相關文獻資料的綜述開頭,然后概述所使用的研究方法( 如何收集和分析案例資料) ,從收集和分析的資料中得出了什么成果,以及這些成果的結論和意義。這種線性分析式結構適用于闡釋性、描述性和探索性案例研究。( 2) 比較式結構。它把同一個案例重復兩次以上,比較對相同案例的不同陳述或解釋。這方面最好的例子是阿利森對古巴導彈危機的著名案例研究。在該書中,作者把該案例研究中的“事實”重復敘述了三遍,每次都聯系不同的理論模型,而非簡單的、全面的重復。( 3) 時間順序結構,即依據時間順序陳述案例研究的例證。這種結構在解釋性案例研究中具有重要意義,因為事件的因果順序必須一件接一件以時間順序展開。寫作時需注意各個階段的詳略和勻稱性問題。( 4) 理論建構式結構。這種結構里,章節的順序依照一些理論構建的邏輯來安排。所謂邏輯,取決于特定題目或理論,但每一章或每一節都應揭示出理論論證的新穎部分。這種結構適用于闡釋性和探索性案例研究,這兩種研究都涉及到理論建構: 闡釋性案例需要研究因果論證; 探索性案例則需要論證所提出的假設或命題的價值。( 5) 懸念式結構。與前面講的線性分析式結構正好相反,這種案例研究寫作把“答案”或結果在開頭的章節里陳述,剩下的部分———引人入勝的主要部分,則用于解釋這種結果的形成,以及后面章節中采用的各種闡釋方法。這種結構主要適用于解釋性案例研究。( 6) 無序( 混合) 結構。其章節的順序并不是特別重要; 調整章節順序,不會降低價值。這種結構通常用于描述性案例研究,而且常見于一些案例分析集。[7]由于公共管理學是一門應用性很強的學科,因此,純粹描述的案例研究( 僅對案例資料情狀和問題進行描述)很少,只有現象描述和成因解釋的案例研究也比較少,大多數的公共管理案例研究兼具上述三項任務。公共管理案例研究論文的必備“附件”包括“引論”、“文獻綜述”、和“研究方法”,其常用主體框架包括以下幾種類型:

( 1) “現狀- 問題- 成因- 對策”。這種結構屬于羅伯特·殷所講的線性分析式結構,章節安排的一般順序為“現狀描述問題分析成因解釋對策討論”。它主要適用于問題驅動式的公共管理案例研究。盡管有些“八股文”的色彩,但卻比較容易把握和應用。一般來說,案例材料必須貫穿這一主體框架的始終。

( 2) “理論基礎- 案情介紹- 理論分析- 對策或結論”。

這種主體結構常見于問題驅動傾向明顯的理論應用式公共管理案例研究。在眾多相關的理論中,尋求最具針對性、最有解釋力、比較有新意的理論( 視角) 是這種研究的難點。

( 3) 旨在理論批判與創新的公共管理案例研究的常見主體框架有二: ①“案例介紹- 既有理論分析及其不足甚至錯誤- 提出理論假設或分析框架- 新理論的應用前景或價值”; ②“案例介紹- 提出新的理論概念或預設- 比較新舊理論觀點及其對案例的解釋- 新理論( 觀點) 的應用前景或價值”。這種研究的難點在于要能根據案例實情指出既有理論存在的不足甚至錯誤,并透過案例材料提出新的、較之既有理論更具競爭力的理論。

( 4) “案例介紹- 各種理論觀點之間的交鋒- 理論困境或出路”。這種框架比較適合于理論對話式公共管理案例研究。這種研究的難點在于構建理論對話平臺,為案例所涉的各種觀點提供平等的表達機會,并盡自己的知識所能為各種觀點提供與案例相關的支撐性論據,以使它們能夠充分地對話。

四、研究方法與注意事項。

所謂研究方法主要是指如何獲取和分析處理研究所需資料的手段與工具。公共管理案例研究除了其質性特征以外,并無特殊的研究方法?？梢哉f,只要能夠有效并可信地獲取個案所需資料,所有的社會科學研究方法,包括一手和二手數據的獲取方法、定性分析和定量分析方法,都可用于公共 管理案例研究。因無專用的特殊研究方法,就不多談了。以下主要針對初習者經常出現的不當做法,概括性地提幾點公共管理案例研究寫作中的注意事項。

首先是關于案例素材的處理與篇章安排。盡管案例研究強調“原汁原味”地呈現個案情況,但這并不是要求作者將所有與個案有關的資料全部寫進論文。盡管對于個案素材到底應該占論文的多少篇幅沒有硬性規定,但出于論文結構的勻稱性、為了突出論文研究的重點等方面的考慮,一般來講,整塊式的個案素材描述不應超過論文總篇幅的三分之一,四或五分之一比較合適。特別要提醒的是,案例資料必須真實可靠———只有極個別的情況允許虛構,否則,將招致嚴重的規范性批評。另外,公共管理案例研究論文可以專辟一章或一節介紹案例情況( 不宜放在文章最后) ,也可化整為零摻入論文各部分,但原則上要求文章的主要部分或大多數內容中都有個案的參與。比較好的公共管理案例研究既基于案例又不完全拘泥于案例。這方面不妥的做法有二:

( 1) 脫離案例搞案例研究———專辟章節介紹完個案情況之后,文中再也找不到案例的蹤影; ( 2) 拘泥于案例———全文大部分內容都是對案例情況的介紹。

其次是個案式( idiographic) 研究與通則式( nomothetic)研究間關系的處理。公共管理案例研究,無論是個案情狀的描述,還是其成因的解釋,抑或是管理對策分析,無疑都具有濃厚的個案性色彩。然而,大多數公共管理案例研究都具有一定程度的超越性取向,即超越個案、服務于“類”的甚至更一般的情況,但這樣做時又可能被受到外部有效性的質疑。對此,我們建議: ( 1) 對于純粹問題驅動式公共管理案例研究,研究者首先必須清楚對象案例的普遍性程度,如果案例情況較之于“類”現象具有較強的代表性、屬于后者的典型實例的話,研究的目的可以有較強的通則性取向———文中可以適當程度地強調個案分析中描述的問題、分析的原因、提出的對策具有一定的普遍性; 如果個案的特殊性、特色性非常強,那么,案例研究應重在個案式研究,即旨在對個案情形或事件進行深入的探討、描述、解釋。至少不應該強調其普遍性———最多只可以做些引申性的思考,否則,將招致外部性有效性的批判。( 2) 就對話式的公共管理案例研究而言,因其旨在構建一個對話平臺、使那些具有“類”解釋意圖的理論交鋒,個案只是一個“托”,因此基本上不存在個案式研究與通則式研究的關系問題。( 3) 對于純粹旨在理論批判的公共管理案例研究而言,這方面應重點注意個案分析與靶子理論之間是否具有直接的關聯性,也即所研究的個案是否屬于要批判的靶子理論解釋范圍。與此類似,理論應用式的公共管理案例研究也必須注意所選用的理論( 視角) 與靶子案例之間的關聯性,換句話說,所選用的通則式理論必須對所分析的個案具有針對性的解釋力。( 4) 旨在提出新的理論預設公共管理案例研究,一方面要充分注意個案研究與理論創新之間的邏輯關聯,另一方面還應闡釋新理論的解釋范圍與邊界———即使個案研究充分支持創新理論,但它也僅是個案,因此,需要做些補充說明或反身性界定。

第三,公共管理案例研究初習者切記避免理論基礎與案例研究脫節,出現“理論”與“個案”兩張皮的現象。邏輯上講,理論對于案例研究具有多方面的作用: ( 1) 選擇要研究的案例,無論對于單案例設計,還是多案例設計; ( 2) 當進行探索性案例研究時,界定探究的對象; 當進行描述性案例研究時,定義什么是完整適當的描述; 當進行解釋性案例研究時,提出競爭性的理論; ( 3) 將結論推廣到其他案例。此外,理論對于建構案例分析框架也具有重要的指導作用。因此,即使是純粹問題驅動式的公共管理案例研究,確實也應有“理論”。然而,若是所用理論與案例分析脫節、“兩張皮”,或者,“理論基礎”或“理論視角”僅是文中的一種擺設,在案例研究的主體部分根本找不到理論的蹤影,那么,還不如沒有“理論”。

最后,公共管理案例研究與寫作應該做到以下幾點:

( 1) 案例選題和研究成果必須要有價值( 詳見前述) ; ( 2)案例必須“完整”( 注意案例的邊界,案例證據材料要充分) ; ( 3) 應當考慮不同的觀點,用案例現實或自己提出的觀點與既有的相關理論對話; ( 4) 案例討論必須具有充要的依據( 應客觀地陳述出來; 應既有支持性的,也有質疑性的資料; 使讀者信服研究者“熟知”其研究對象; 陳述重要證據時應做些提示,說明研究者仔細考慮過證據的效度) ;( 4) 必須以吸引讀者的方式編寫案例研究報告( 既要有清晰的寫作風格,又要能吸引讀者不斷閱讀下去) ; ( 5) 必須具有恰當的篇章結構( 詳見前述) 。

總之,為了做好公共管理案例研究,我們不僅要全面深入了解個案情況,而且要精心選題立意; 不僅要清楚自己研究的目的和價值所在,而且要精心構思主體框架; 不僅要注意對案例素材的處理,而且要妥善處理好個案式研究與通則式研究之間的關系。

公共管理案例教學研究:中國公共管理案例研究與教學探析

一、醫學的病例研究

案例研究發源于醫學，其基本出發點是醫學理論研究往往是片面的、局限于某一領域的，而臨床實踐卻是復雜的，需要在理論學習的基礎上積累大量的實踐經驗。實踐經驗的取得，可以通過兩個途徑：一是長期的親身實踐，二是通過學習他人的典型案例。長期的親身實踐，一是浪費醫生本身的時間，二也是浪費病人的生命。替代親身實踐，但又能夠取得實踐經驗的，就是典型病例研究。在醫學里，典型病例是一種稀缺物品，它需要有經驗的醫生來撰寫、分析，同時也需要有得特定病的病人。如果某種病在醫學上非常有研究價值，那么該病人甚至可以得到免費的治療。案例分析在醫學里得以大量應用，其原因在于醫學理論在運用于實踐時，需要有一個理論聯系實踐的通道，只懂得醫學理論，很難保證醫療質量；有大量的臨床實踐，能夠大幅度地提高醫療質量；典型案例分析可以節約大量臨床實踐所需要費用。更為重要的是醫生本人就能夠直接接觸到大量的病例；病人對醫療質量具有幾乎是百分之百的需求，并且愿意為此付出平時難以想象的費用。醫生在病人的強烈有效需求（有資金支撐的需求，非空想的無資金支撐的需求）的驅動下，也有積極性去攻克一個又一個的疑難病癥，甚至是一個又一個的絕癥。

二、法學的判例研究

法學也是一個案例研究得以廣泛運用的地方。它的基本出發點是法學理論要運用實踐，需要在系統的法律理論知識的基礎上積累大量的實踐經驗。通過典型案例的學習，律師可以提高辯護的質量，更好地維護當事人的利益；法官也可以提高判決的質量，更好地維護公道；法學家也可以提高法學研究的質量，針對實踐中發生的問題，修正法學的理論；立法者也可以通過案例分析，來進一步明確法律的基本含義。案例分析在法學界得以流行，其原因在于：典型案例分析可以提高法律實踐的質量，尤其是提高辯護的質量，而只是法學理論，只能保證一定的質量。而更重要的是律師、法官、法學家等都可以直接接觸到大量的案例；在司法實踐中，尤其在英美法系國家的司法實踐中，判例本身甚至起著法律的作用；訴訟當事人對保護自己的利益有著百分之百的強烈需求，并且愿意為此付出相當的費用。法學界的人，尤其是律師在當事人的強烈有效需求的支撐下，也非常有積極性去研究一個又一個的典型案例，從中找到更有效的保護措施。

三、工商管理的案例研究

工商管理學界可能是案例研究運用得比較廣泛的地方。重視案例分析的原因一是工商管理理論不足以使一個人成為企業家，因為企業家不是學習出來的，而是在市場經濟的競爭中鍛煉出來的。二是在市場經濟中要進行競爭，成為一個企業家，如果懂得工商管理的基本理論和方法，就能夠有較大的優勢。三是如果既懂工商管理理論，又懂市場競爭的實踐，那么在市場競爭中，更可能取勝。

工商管理理論是易得的，花若干年時間進行系統學習就可以了；但實踐經驗是難得的，需要極高的學習費用。案例分析能夠節約親身實踐學習費用，同時又能夠取得實踐經驗。自然，工商管理學界之所以能夠廣泛地有效地利用案例研究，其原因也在于企業管理者對高質量的工商管理有著迫切的需求，并且愿意為之付一定的費用；工商管理學界的研究人員和培訓人員，有積極性，也有資金條件，去搜集大量的案例；而在與大量企業管理人員的接解過程中，他們也有機會接觸到大量的案例，他們有條件在其中找到典型的案例。

四、社會科學的案例研究

社會科學的重要功能就是經世致用，這是社會科學得以生存并得以發展的重要前提。自然科學可以通過可控制的實驗來取得一手數據資料，來人工地制造案例。醫學雖然是自然科學，但由于它的對象是人，它不能對人進行可控制的實驗。社會科學的研究對象是人類所面臨的種種社會、經濟、政治問題，這也很難進行可控制的實驗。它也許能夠進行局部的模擬，但是這種模擬只是虛擬的現實，很難反映現實世界的全部。這時，搜集既有的、已發生過的事實，來探討事物發生的機理，就成為可控制實驗的替代品。醫學、法學以及工商管理學界案例研究的成功，使得其他社會科學深受鼓舞，人類學、社會學、經濟學、政治學等社會科學，也相繼開始了案例研究。其中人類學家的案例研究，做得最艱苦，對人類學自身的發展有很大的助益。

一般社會科學研究與醫學、法學、工商管理學的研究有一定的區別，首先，社會科學研究是非常重要的，存在著很大的社會需求，但是有效需求非常不足，它缺乏直接的需求者為此來直接付費，即使有也付費強度不高，不如為醫生、律師、工商管理培訓人員付費來得那么積極。也就是說，實踐對社會科學研究需求是不確定的，而且強度不大。

其次，社會科學研究的需求只來自三個方面，一是研究者自己的投入，主要是有對社會問題有高度責任感的人、對社會問題有高度求知欲的人、想在學術界謀得學術地位的人、想取得學術高級職稱的人的投入。二是國家和社會對社會科學研究提供的不希望任何直接回報的資助。三是普通高校以及成人教育的需求，這可能是最大的、也是最現實的需求。

這些有效需求，實質上都很難促進社會科學研究者去聯系實際，因為聯系實際的費用是很高的，與只是聯系理論相比，其機會成本也很高：一 方面，理論研究需要投資，但與實證研究相比，投入量相對要少得多，只要靠艱苦的努力和靈感，有所創新就可以出成果，并且在學術界的地位、職稱等個人收益方面也占有非常重要的地位；另一方面，案例研究，理論聯系實際，費用高，不僅僅取決于個人的艱苦努力和靈感，而且研究成果的學術價值，與地位、職稱的相關度也不高。

第三，社會科學研究者，尤其是政治學者和行政管理學者，都很難輕易地介入實踐，至少不如管理學者、法學家、律師那么容易。聯系理論需要嘔心瀝血，而聯系實際的費用則比聯系理論更高。

五、經濟學的案例研究

在經濟學領域里，案例研究不多，其原因是它是一門社會科學，重視理論創新和數量分析，并且現實需求不高，雖然也有政策咨詢、經濟人才培訓項目，但總體上愿意為經濟學案例研究付費的極少。

在中國國內，近些年剛剛開始有人來做案例研究，這就是北京天則經濟研究所所作的“中國制度變遷的案例研究”項目。該項目的主持人張曙光教授認為，在經濟學里，“一個案例就是對一個經濟問題和經濟決策的再現和描述，就是對一個經濟過程及其復雜情景的刻畫和分析?！卑咐芯烤褪菍嵶C分析的重要方法。

張曙光教授認為，案例研究和寫作掌握幾項原則：第一，真實性。一個案例必須是一個真實的故事，或一篇動人的報道。如果出于保密和其他原因，不得不進行掩飾和隱匿，可以使用假名和代號，但故事情節必須是真實的，不得隨意杜撰。

第二，案例研究提供的真實場景必須是系統的和全面的，有故事背景，有來龍去脈，有發展過程，有人物情節，最好在附錄中還有完整的圖示和數據。人們讀完案例，起碼能夠掌握所述事件的基本事實以及充分的數據和資料，從而為展開進一步的研究、分析和討論奠定堅實的基礎。

第三，一個好的案例必須是一個開放的體系，它所提供的是真實的問題、矛盾和困境，存在著從各個方面進行研究、分析和解釋的可能性，因而通過個案分析所進行的實證研究不一定能夠完全證實或者證偽什么，但是卻可以有所發現。如果把案例搞成一個封閉的體系，就無法對真實的社會經濟生活及其矛盾運動過程作出恰當的描述和中肯的分析，甚至還會發生極大的扭曲。

案例分析有四個類型：一是說明型案例。主要用來記述和說明一個事件、一個政策和決策問題的全過程。二是政策型案例，以政策制定者為服務對象和行為主體，提供為實現某項政策目標而可能采取的政策選擇和政策配合，由于實現同一個政策目標可以有多種政策選擇和多種政策組配，因而各種選擇和組合的政策效應分析就是一個不可缺少的內容。三是決策型案例。以微觀決策者為服務對象和行為主體，提供一個決策所面臨的真實場景，以便討論如何進行決策的問題。由于不確定性的存在和作用，決策方面不存在什么最優解，只能說在某個特定的情況下，某項政策是否相對最優。四是理論發現型的案例。以提出理論假說，進行經驗檢驗為其基本內容，目的在于通過案例研究發現和提出新的理論。

在經濟理論的發展中，案例研究具有多方面的重要意義：一是樣本意義，一個案例描述的場景和過程并不是簡單的和孤立的，而是大量同類現象中的一個，如果取極值的話，其結果是一樣的。二是檢驗意義，對已有的假設和命題進行檢驗，提供一個證明或者作出一個否證，雖然不能完全證明或者證偽，因為在現代科學的發展中，反復證偽而能夠成立的事件說明了一次性檢驗的局限性。三是發現意義，通過案例分析，發現一些新的問題，提出一個新的假說，然后自己去或者讓別人去檢驗。四是哲學意義?，F實世界是復雜的，現實的社會經濟生活是非常復雜的，從總體上進行演繹是很難把握的，而通過一些點的刻畫，從各個方面去認識和把握整體，卻是可能的。人們只能做自己能夠做的事情，而不能做自己無法做的事情，否則我們只能處于模模糊糊、空空洞洞、大而化之、不著邊際的尷尬境地，而在認知的道路上是無法前進的。

經濟學獲得知識的途徑有三，一是干中學，費時費力，風險大，成本高，而且很多事情根本不允許人們都采取這種方法。二是計量分析，構造計量模型來計算各種參數，用以估計一項變革或者政策可能的定量結果，相當于計算機的模擬。三是案例分析，通過剖析一個個的個案，從各個方面進行觀察和描述，探尋其發展變化的各種可能的條件和途徑，從中找到一個比較滿意的結果。它可以起到一個實驗室的作用。通過案例研究，通過對經濟過程真實場景或故事的思想實驗，就能夠解釋和預測社會經濟生活過程中實際發生的變化。

六、公共管理學案例研究設想

公共管理屬于管理類的，因此對于案例教學的需求應該類似于工商管理。但是，由于工商管理的教學對象是企業經理，他們需要經受市場競爭的考驗，更多的理論知識、更多的實踐經驗，尤其是更多的介于理論和實踐之間的案例操練，對他們來說是競爭的優勢所在。因此，愿意為此而付費，也愿意為此花錢。

公共管理的教學對象卻是政府官員，他們雖然也經受官場競爭的考驗，更多的理論知識、更多的實踐經驗，尤其是更多的介于理論和實踐之間的案例操練，也是競爭的優勢所在。但是，官場的競爭和市場競爭，其激烈程度有別，而且性質有別。政治競爭雖然有時候比經濟競爭還要激烈，還要殘酷，但是對于案例的需求卻很難確定。其中最重要的區別是，企業競爭是多頭的，每個競爭者的權力都是完整的，付費都是自費的，是自己的努力賺來的；而政治競爭多是一元的，或者全得或者全失，每個競爭者的權力都不是完整的，而且付費都是公費的，是靠國家財政撥款的。

由于這些原因，對公共管理的案例需求實際上類似于人們對經濟研究的案例需求，與醫學、法學、管理學有很大的區別。這種區別在政治競爭公開化程度不高的社會里，更為明顯。在高校公共管理研究和培訓中表現得最為典型。因為高校的教師，很難接觸政府官員，尤其是高層的政府官員。而政府活動本身的保密性質，使得教師去接觸實踐更增添了一層障礙。

但是，公共管理學依然是一門實踐性的社會科學，而不是理論性的。它依然需要案例研究，對學生進行案例教學，以提高公共管理的理論研究水平，同時也提高教學水平。

因此現在的問題是，在很少有人付費，同時理論研究的比較收益高于純案例研究的比較收益的情況下，如何搞好公共管理學的案例研究和案例教學呢？

我們認為，首先可以盡我們的力量，搜集各種已經有的案例，以彌補自己搜集、編寫案例之 苦，同時也可以節約這些方面的費用。

這些案例我們可以分成三個類別：一是說明型的案例，主要用來記述和說明公共管理實踐中發生的事件、政策和決策的全過程。這些案例強調它的真實性、系統性、全面性，并且是完全開放性的。

二是政策咨詢性的案例。以政府決策者為服務對象，為特定的問題，提供一個真實的故事，主要是突出問題的來龍去脈，給出一些不同的解，并對不同的解進行評估。

三是理論發現型的案例，主要是提出理論假說，進行經驗檢驗為其基本的內容，目的是通過案例研究發現和提出新的理論，發展公共管理的理論。

然后，在可能的情況下，要大力重視案例的直接采寫、編寫等工作，并在學術研究上多運用案例分析的方法，按照案例分析的規范，一是客觀描述，二是進行問題解決式的政策咨詢和政策建議研究，三是進行理論創新。

七、個人進行案例研究的心得

在最近若干年里，我們非常關心個案研究。主要做了如下幾項工作：

一是市政府管理和省政府管理的案例研究。對廊坊市政府、山西省政府進行了個案調查，主要是在統一的框架內描述廊坊市和山西省政府的歷史沿革、現實環境、法律地位和管理權限、機構設置與職能配置、政府決策過程、政府執行機制、政府改革和政府發展。這一案例研究主要是說明型的，它不針對某一事件，也不針對政策和決策的全過程，也不專門為廊坊市和山西省政府的決策者提供政策咨詢和政策評估，也沒有刻意去追求政府理論的創新并進行經驗檢驗。當然，這并不排除在整個案例研究中在局部范圍里進行政策咨詢性的、理論發現型的、事件說明型的研究。它的需求首先來自國家哲學社會科學“八·五”規劃重點項目的無償投資，其次來自各地方政府的資助；第三是來自社會的資助；第四是對此感興趣的研究者的努力。

完整的說明型的案例研究，在中國公共管理學界實際上依然是一個開頭，而對某一個地級市、省級政府進行說明型的案例研究，據我們所知，也是第一例。由于資源的限制，也由于現實需求的不確定性，更限于研究起點的高度不夠，該案例的研究者對這兩個案例研究投入了大量的精力，但依然非常不滿意，可能連讓人比較完整地了解廊坊市政府管理和山西省政府管理這一起碼的需求都難以絕對滿足。也就是說哪怕是說明方面，也很難做到案例研究的真實性、系統性、全面性、完全開放性等要求。政策咨詢、理論發現，雖然在局部也有所體現，但從整體上來看，并沒有達到較高的水準。這說明，我們依然可以進行進一步的艱苦的努力。希望下一步能夠做得更好一點。

二是對中國政府公共政策決策和執行進行了案例研究。主要是搜集了三個案例：實施計劃生育政策的案例、北京市禁放煙花爆竹的案例、北京市增收城市容納費的案例。其用意是在法律形式研究的基礎上，為中國公共決策和執行的結構狀況增添一點案例色彩。這一工作既無國家課題投資，也無社會資助，全憑個人興趣以及自己賺得的資金投入。對這一問題，目前依然在進行之中。主要問題是兩個方面的努力，一是使案例研究適合于理論研究的目的，二是選擇更為典型的案例、更多的案例來說明中國公共政策決策和執行的結構現狀，并指出其中的問題，提供針對性的政策建議。

三是中國政府職能轉變案例研究。主要是以1993—1996年中國政府職能轉變為總案例，選取國務院、民政部、山西省政府、廊坊市政府、萊蕪市政府以及其他基層地方政府的改革實踐為分案例，說明改革的過程和遭遇的問題，并進行分析、判斷，一是記述和說明中國政府職能轉變改革中發生的事件，而且強調它的真實性、系統性、全面性；二是以政府決策者為服務對象，就中國政府職能轉變這一問題，在提供事實、突出問題的來龍去脈的基礎上，給出相應的政策建議。三是進行政府職能轉變研究的理論創新，在政府職能理論上有所突破。

四是與國家863高科技項目CIM主題專家組和國家科委高科技司聘請的CIMS單元技術工程實驗室評估專家組組長合作接受了一個“863／CIMS單元技術工程實驗室評估體系和運行體制研究”的課題，其目的是搞清楚單元技術工程實驗室的運行機制問題，并給國家科委高科技司提供一套合理的評估體系，并提出管理方面的政策建議。這一項目實際上也是公共管理理論運用于實踐的案例研究。它要求在事求實上說明單元技術實驗室的運行情況以及面臨的問題，然后對之進行分析，以良性運行為目標提供評估體系和相應的政策建議。該項目目前正在進行之中。

五是進行過一些簡單的“例子性”的案例研究，主要運用于教學方面。其功能主要是幫助學生理解理論原則，同時也豐富理論原則，說明公共管理理論原則在實踐中的力量。同時也進行過一些“問題解決”的案例研究，給出一些場景，然后提出問題，要求培訓對象進行分析、并提出解決的辦法。這都是培訓性質的案例。例子性的案例，主要是幫助培訓對象理解理論；問題解決的案例，主要是要求培訓對象在系統的理論學習的基礎上，綜合運用所學到的理論，去分析、解決特定的問題。“文秘站”版權所有

在公共管理研究和教學中，“例子性”的案例是非常普遍的；“問題解決”式的案例則正在開展，并且為各種培訓所采納。但是研究性的案例研究實際上依然是非常稀缺的。認為案例教學就是例子性的案例教學，只要舉了例，就進行了案例教學，這是片面的；認為案例教學就是問題解決式的案例分析，不需要學習理論，沒有理論學習，只通過案例分析就可以獲得公共管理的技能，也是片面的。久病也許能夠成良醫，只看判例也許能夠成為律師，從實踐中也許能夠悟出理論，但這都是初淺的，都只能是細枝末節的。在例子性的理論學習的基礎上，進行問題解決式的案例研究，可以事半而功倍。最后，認為案例分析只是教學的事，研究不需要進行案例分析，這也是片面的。案例教學的水平離不開高水平的案例研究，只有在高水平的案例研究的基礎上，案例教學才能有真正的高水平。

公共管理案例教學研究:案例教學法在公共管理學科中的應用研究

摘要： 公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，其教學質量直接影響著公共管理人才的質量，而案例教學方法作為一種全新的教學方法，對公共管理這樣的新興學科發展和公共管理人才的培養顯得尤為重要。本文闡釋了案例教學方法的內涵、特征和意義，分析了實施案例教學方法存在的誤區，并在基礎上探討了完善案例教學方法的有效對策。

關鍵詞： 公共管理學科案例教學完善

公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，是培養黨政機關、企事業單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質量的高低直接影響著公共管理人才的質量，而教學質量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應用于專業實踐的教育與培訓的諸多領域，如法律、醫學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內的應用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。

一、案例教學方法的內涵、特征及意義

案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發、討論與互動，強調把現實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變為師生之間的教學相長、把個人的思路變為集體的智慧。［1］哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養應用型、實戰型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據聯合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養、態度轉變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調查，結果發現案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？

關于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧?！保?］p45與傳統教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點［3］p47：1.教學以討論為基礎；2.學生知道得多，教師的知識并不是權威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權，而且教師經常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。

實施案例教學方法對于培養高素質、專業化的公共管理隊伍具有至關重要的意義。首先，案例教學能夠適應公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權變的應用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發展起到重要的啟發和推動作用。其次，案例教學能夠適應公務員考試與公共管理教育職業化的需要。隨著《公務員法》的頒布與實施，公務員考試與錄用進一步規范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業本科畢業生有較強的進入公共生活的擇業訴求。為了適應這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉變必須關注公務員考試及公共管理專業學生基本職業能力和職業潛能的培養。［4］再次，案例教學能夠促進公共管理學科發展，加強學界與政界的聯系。公共管理學科是一門實踐性和應用性極強的學科，它會隨著公共管理環境的變化而不斷發展和更新。透過案例，可以大致了解管理環境的變化趨勢，發現現有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實施案例教學方法存在的誤區

首先，教師思想認識上存在一定的誤區。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設一門“行政案例學”課程來培養學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。

其次，學生思想認識上存在一定的誤區。由于長期的傳統教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應能力還不足，在一定程度上養成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發現，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應。尤其是受我國傳統文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。

再次，案例收集上存在一定的誤區。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向學生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學方法的對策

1.建立和不斷優化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎設施建設。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應社會性的案例專門研究機構以形成穩定的案例工作隊伍，明確任務，專門負責對外的實際調查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關系，以期比較容易地獲得高質量的第一手資料，構建全面而準確的專業案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高校可以聘請一些公共組織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經驗，在全國范圍內整合公共管理的研究人員，形成穩定的力量，組成業務網絡，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。

2.根據課程內容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據課程內容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構改革與職能轉變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關注的熱點問題，其內涵具有普遍意義，內容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關注，具有典型意義。再次，教學案例應該具有開放性與挑戰性，能夠引發不同的觀點、思考和爭論，能夠對分析者的認知能力和決策能力形成一定的挑戰，使得這些能力經由不斷磨煉而得以加強。

3.運用現代化教學技術和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統教學不同，而且要求與一定的物質安排相適應。采用現代技術手段配合案例教學必然是未來案例教學的發展趨勢，選用聲像結合的案例，利用現代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當的背景音樂和短片，能夠創造界面友好、形象直觀的交互式學習環境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結構的形成與發展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發。現在國外甚至于已有學校嘗試租用衛星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環節的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續的過程。

4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構成的一個動態過程，它要求教師具有很強的專業能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關系到案例教學質量的好壞。因此高校應加大投入對教師進行系統的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉換傳統的教學思維方式，發揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態帶領學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質量的案例研究為基礎，唯此才能真正高效地展現“問題”中所涵的沖突，發掘更多的洞見，更好地發現、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設計；（3）單一個案或多個案的研究設計；（4）選擇對象的研究設計；（5）資料研究方法的研究設計。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構中具有豐富的政府工作實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數有從政的經歷，有些人擔任過大型企業的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統的經濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理，大多是畢業于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經驗豐富，社會聲望高，學術功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎設施建設、可持續發展與環境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。

5.注重評估，建立案例教學效果測評系統。

課堂案例研討的結束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統就顯得非常必要。每次課后，教師應及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優缺點、案例及閱讀材料的質量等情況向每個學生分發征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關教師做好改進工作，提高案例教學水平。

公共管理案例教學研究:公共管理課程案例教學探討

一、引言

公共管理課程的教學需要大量的案例做以支撐。案例教學需要教師對案例進行精心策劃和處理，在學生掌握相關基本知識的基礎上，通過教師的指導，將學生引入特定案例現場，再通過學生對案例的獨立思考和集體協作共同完成案例分析，從而起到提升學生識別、分析和解決問題的能力。案例教學法能夠對提升公共管理課程教學效果起到重要作用。本文針對現階段教師在對公共管理課程教學上存在的一些問題進行探討，使之通過案例教學的方式來提升公共管理課程的教學水平。

二、公共管理課程在教學中存在的問題

公共管理專業是為政府部門和其他重要企事業單位培養高層復合型人才的專業，開設的課程種類較多。公共管理課程的學習具有較強的實踐性要求，尤其對于一些抽象性較強的知識點需要倚靠大量的實踐課程幫助學生吸收理解。但是，但是，在公共管理課程的教學過程中仍存在重理論、少案例、輕參與的現象，使得公共管理課程教學沒有達到最佳效果。比如，學生參與機會較少，獨立思考及案例討論少；案例選擇不恰當，偏離學生實際生活，學生難以在案例教學中積極地代入角色。除此之外，雖然在教學方式中采用了案例教學方式，但是由于教師沒有在教學前對案例進行精準的編寫和分析，案例在教學應用中缺乏可行性與代表性。為實現對公共課程的實踐性教學，需要對這一課程進行教學方法改良。

三、公共管理課程案例教學應注意的問題

案例教學的成功應用需要教師在教學前進行精心準備，不僅要做好備課過程，更需要在選擇案例時對案例進行有效分析，從中找到典型的案例應用于教學當中。

1.案例的選擇和編寫

有效的備課是提升教學水平的首要條件。雖然案例教學方式是作為以案例為基礎的教學方式存在的，教師在其中扮演的角色不再是傳統的灌輸知識的角色，需要學生自己對教學內容進行分析和探討，但是案例的選擇和應用是由教師來完成的，也就是說案例教學的成功與否歸根結底還是要根據教師對案例的選擇和對學生自主探討的積極引導作用，這種方式較過去的傳統教學方式而言，對教師的要求更高，需要教師在備課過程中能夠精心的準備教學案例。

（1）案例選擇需注意的問題

教員要掌握足夠豐富的案例來源，從各種書籍、學術刊物、統計資料上“下載”案例，只有儲備好一定數量的案例，才能在選取時做到“游刃有余”。選擇案例可以參照三點，一是時代性。所選用的案例在內容上具有時代精神，在時間上是新發現或新產生的信息或經驗。二是真實性。在教學中所運用的案例，必須是高?，F實情況的記錄。案例教學就是讓學生以某種角色進入實際情景之中，建立真實的感受。三是針對性。案例的內容必須針對一定的教學目標。案例必須包含需要探討的問題，具有典型性和說服力。

（2）案例編寫需注意的問題

教師在對公共管理教學內容的案例準備上，需要教師擁有實際編寫案例的能力。一方面要符合學生的學習興趣，在內容上盡量與學生的實際生活相貼近，在案例場景選取上可以適當征求學生意見，在案例的寫作中注重對案例的趣味性搭配，在對學生任務的分配方面盡量選用非固定搭配，非固定性的伙伴搭配更有益于提升學生的合作能力，在增強學生對案例的學習興趣基礎上實現學生綜合能力的提升。另一方面通過深入了解學生的學習生活編寫更貼近學生生活的案例，便于學生接受和代入角色。通過教師對學生生活和相關課程的實地調研工作，使教師在案例編寫中能夠更具有實踐性和可行性，有助于教學工作的開展。為實現案例教學的成功進行，需要教師秉承還原案例事實的精神對教學相關的內容進行長期觀察、歸納和總結。

2.案例的討論和總結

（1）案例討論需注意的問題

案例討論是案例教學的關鍵環節，是影響案例教學成功的關鍵要素。組織實施案例討論應做到以下幾點：

1）案例討論要準備充分

教師引導學生在案例討論前預先思考一些問題，對于營造案例討論的氣氛是至關重要的。要讓學生知道怎樣學習案例，怎樣為案例討論做準備。從學生的角度看，討論不僅需要知識上的準備，同樣需要心理和情感上的準備。

2）案例討論要結合重點

教師通過組織學生演習案例，從中發現問題并予以討論，在這一過程中應當結合公共管理課程的教學要點來討論，以幫助學生消化吸收新學習的知識點。從學生的角度看，及時對所學知識學以致用能夠激發學生的學習興趣并從中獲得收獲感。

（2）案例總結需注意的問題

教師總結已有的見解或者提出討論中學生未發現的問題的解決方案。如果案例提出的根本問題是發現新的、獨創性的或創造性的解決方案，那么在結束討論時，教師應當強調學生提出的新觀點或其他方案的效果。如果案例提出的根本問題是有關實質性問題的分析和解決，教師可以采取重新回顧這些問題以及總結歸納學生對這些問題的看法來結束討論。

3.案例教學評價體系的改革

通過教學改革，建立和完善合理的教學評價體系。一是對學生的考核方式進行改革。將實踐性的環節納入到考核方式中，并加大分值比例，按形成性考核的思路進行考核制度的改革，將學歷需求和實踐需求結合起來，促進案例教學的推廣；二是加大對教師的激勵力度。對案例教學進行教育評比，將教師總結的優秀案例作為案例教學模板加以推廣，并賦予獎勵。三是加大公共管理課程案例教學的科研，努力獲取政府支持以及公共管理課程案例教學的研究經費，增強教師對案例教學研究的積極性。

作者：楊帆 單位：陜西西安三橋武警工程大學