城市公共管理論文

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇城市公共管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

城市公共管理論文:城市規劃職能下公共管理論文

一、城市規劃與城市規劃職能

城市規劃與城市規劃職能的發展歷程。城市規劃是隨著文明的進步、經濟的發展、人類居住環境的改善、城市的出現而不斷發展的。在世界上，城市規劃這一概念和理論都出現的非常早而且成熟，在實踐上也取得驚人的成績。城市規劃在中國，主要是與我國文化的發展和經濟的發展而發展起來的，在古代中國典籍中，我們會發現一些對城市規劃的記載，如《考工記》中的都、王城、諸侯城的不同城市的建設制度，還有道路系統和用地功能分區。在《商君書》中更是提到了農田土地分配比例，并要發展人口、糧食、建城等相應條件。在《墨子》中更是記載了城市建設與城防的重要性，以及城市規模與農田、糧食的關系。這在很大程度上來說，我國古代城市的規劃主要著眼于軍事思想和整體觀念，講求城市與自然的關系，重視等級觀念。這在我國后來的城市發展也有所體現，都是更為重要的是越來越強調城市的結構形態，即商品經濟的發展，促使城市功能分區，形成不同的功能區域，完成城市規劃的不同功能。城市規劃在西方，早在古希臘時期就已經出現《建筑十書》，系統闡述了城市環境衛生、城市選址、城市公共建筑布局等原則，并提出了理想城市的模式,到了中世紀，逐漸形成以教堂為中心的城市發展模式。到了近代，則基于資本主義商業的發展，逐漸形成了多樣化的城市規劃理論。城市規劃在現代，東西方的城市規劃都著重于城市規劃理論的建設、城市規劃的實踐以及城市建設立法，逐漸的融合各種傳統學科和新興學科，是城市規劃越來越科學、越來越符合人民生活的意愿。

二、公共管理視角下的城市規劃職能存在的問題及對策

1.城市規劃職能存在的問題。目前，城市規劃職能存在的主要問題就是城市功能分區不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發展過程中過于快速，導致城市在進行功能分區時會出現不同功能區相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應該出現太大的問題，但是，這方面主要體現的問題就是在城市建設過程中，城市功能的定位于規劃沒有做到位，導致現代城市不同更能分區相互影響，這不僅制約了城市規劃功能的進一步完善，也導致城市規劃職能不能進行有力的展開，從而造成城市規劃功能的下降。第二，由于我國城市在發展過程中城市規劃不具體，或者說是城市發展速度超過了當初城市規劃的目標，導致在發揮城市規劃職能時，始終伴隨著新老城區問題、新舊功能分區問題以及功能分區不合理等問題，這必然會導致城市規劃職能在進行湘桂規劃時，不容易解決，也成為了城市規劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規劃中所注重的問題，在不同歷史發展的階段所呈現出來的特點不同，因此，在進行城市功能規劃時，伴隨著的問題就是城市規劃不統一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發揮規劃職能時，會產生相互矛盾的局面?？梢?，我國城市規劃職能存在的問題，是隨著市場經濟的發展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發展中所出現的主要問題。

2.優化城市規劃職能的對策。優化城市規劃職能的對策，注重點應該立足于完善和優化城市規劃職能，也就是說立足于現在城市發展的水平，通過現有的城市分區，對城市規劃職能進行完善，加強城市規劃只能發揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統籌城市功能分區的發展，立足于現有城市功能分區的作用，加強該功能分區的影響力。城市規劃職能，究其本質來說，是服務職能，而就目前不少城市的發展水平而言，由于不同發展階段所規劃的目標不同，因此，在接受歷史發展現狀的同時，綜合加強城市功能分析的發展，加強功能分區的基礎設施建設，包括道路、交通、園區等，甚至應該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現功能分析的更好發展，第二，加強城市規劃職能發揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規劃職能發揮的主要方向是以城市經濟發展為首要目標，而以城市居民生活質量為目標的城市規劃職能建設少之又少，因此，必須加強城市規劃職能發揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發展為首要目標，這是因為，城市規劃職能的最終目標是通過把城市建設的更好來滿足城市居民、城市經濟的發展，不應該只以一種目標為城市規劃功能發展的目標，必須立足于整體，從整體上來保證城市規劃職能的實現。

三、結語

綜上所述，可以看到，我國城市規劃和城市功能分區的理念出現的比較早，而且也比較成熟，這在一定程度上來說，為我國城市規劃職能的完善以及進步奠定了很好的歷史基礎。而且，隨著改革開放，國內與國際的接軌，使得很多國外先進的城市規劃理論傳入我國，在解決我國城市規劃的實際中，顯示出了良好的效果。因此，在公共管理視角小對城市規劃職能進行探討，則是為我國城市規劃的進一步發展提供依據和借鑒。本文從分析城市規劃的內涵以及城市規劃職能的內涵入手，通過對城市規劃歷程的解讀，可以使我們清楚的看到在城市的發展以及相關城市規劃職能的發展，這也就為我們找到現代城市規劃的主要問題，即規劃理念問題、規劃方法問題以及規劃綱領問題找到了歷史和現實的依據。這也就為我國城市規劃功能的完善找到了相應的解決方法，即立足于城市發展實際進行城市規劃能力的提升和加強城市規劃能力的作用，其中，加強城市規劃能力的作用主要是從兩方面來建設，包括以服務城市居民為目標的建設和以城市規劃功能總體發展為目標的建設。

作者:陳婷婷單位:青海民族大學公共管理學院

城市公共管理論文:數字化城市管理中公共管理論文

一、數字化城市管理的重要性

數字化城市管理系貫徹落實科學發展觀的集中體現。為了更好地推動中國社會的可持續發展，相關部門理應采取切實可行的措施以達到強化政府的社會管理及公共服務職能的目的。而數字化城市管理便是一種借助高科技信息管理系統，積極處理對社會公共利益及人民群眾利益有直接影響的城市公共問題，以促進城市管理水平及管理體制革新的管理方式，它的出現符合中國社會的發展需求。近年來，鑒于中國城市化水平的持續升高，城市管理問題也接二連三的涌現。由于城市管理問題的不斷升級，傳統的城市管理方式已然無法適用中國社會的發展，社會呼吁城市管理進行技術創新。數字化城市管理可借助多項數字技術的使用完成對管理目標空間上及時間上的精準定位，縮減巡查及處置人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動節約型城市的發展。由此可知，數字化城市管理的推行對于城市管理方法、技術的創新及中國社會的可持續發展而言都是特別重要的。

二、當下數字化城市管理存在的不足

1.公共機構職能重疊，辦事效率特別低。就我國數字化城市公共機構而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現象是特別嚴重的。之所以出現這一現象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構職能劃分不明確；其二，機構改革不徹底；其三，上級機構管理不科學；其四，基礎機構認識不正確；其五，內部諸多因素的制約等。

2.發展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實上，我國城市管理機構的信息化水平還是比較高的，然而基層機構的信息化水平卻特別低，同時各機構間還存在發展極不均衡的情況。大多數機構沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設的人都知道：信息化建設除了開展項目時需進行一次性投入外，還應進行系統的日常管理及維護、設備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數字化城市管理的發展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現狀也給數字化城市管理的可持續發展帶來了許多阻礙。

3.數字資源未進行統一的規劃，未實施相應的整合。城市數字化屬于一個特別龐大的系統，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務便特別繁重，當然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務等等?，F實生活中，與城市管理有關的機構在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設的現象，尤其是市政、交通及公安等機構，創建了諸多面向行業主管機構的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構自主決策，各機構間缺乏必要的協調，最終便導致了各信息系統相對獨立，缺少應有的共享機構及信息交換平臺的局面出現。

4.公共機構服務管理意識低下。眾所周知，公眾需求系數字化城市管理的核心。然而我國在進行數字化城市管理的過程中卻出現了公共機構服務管理意識低下的情況，就算是基礎的數字化對外服務組織，其員工的服務管理意識也亟待提高。之所以出現這樣的情況主要是由于傳統政府機構受強化管理、弱化服務意識影響特別深的原因造成的。

三、促進數字化城市管理效率提升的措施

1.科學規劃，創建完備的數字化城市管理體系。數字化城市管理所牽涉的內容特別多，它不但涉及到了信息技術的運用、各政府機構，同時還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數字化城市管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進的技術則是數字化城市管理得以正常進行的手段。為了更好地推動數字化城市管理的有序開展，政府理應統一牽頭，創建完備的數字化城市管理體系，如此我國的數字化城市管理才能得到更好的發展。此外，鑒于搞好數字規劃系數字化城市創建的基本原則之一，同時其也屬于進行現代城市規劃必須要做的事情，因此城市管理者理應展開統一規劃，解決管理及標準等方面必須解決的問題，以推動中國數字化城市管理的可持續發展。

2.優化城市公共機構職能，促進其工作效率的提升。為了促進數字化城市管理的發展，城市各公共機構不但應改掉機構繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時還應優化機構自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關部門理應以數字化城市政府機構為著眼點，優化城市政府機構的性質及職能，促進機構管理層次扁平化，優化對外服務窗口，促進機構人員工作主動性及積極性的提升，最終實現提高其工作效率的目的。

3.強化城市公共機構服務管理意識，促進其服務管理水平的提升。群眾滿意系數字化公共機構服務管理理念的重心，數字化公共服務機構的工作均應圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務機構提出的審美、服務及產品等諸多需求，所以，數字化城市公共機構理應于強化服務管理意識及提高服務管理質量的前提下，做好群眾服務管理，明確關鍵服務管理策略，并借助各方面的創新提高群眾對自身服務的滿意度，最終促進自身服務管理水平的提升。

4.強化城市管理團隊信息素質建設，為社會培養更多的信息化人才。數字城市并非僅牽涉技術及工程，它屬于一個兼容性特別強的概念，主要涉及如下領域：其一，技術；其二，管理；其三，人文；其四，經濟。數字城市建設并非高新技術產品和信息基礎設備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機制的改革，以對現行政府組織機構、運行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術的引領下，進行更好地運轉，所以管理團隊的信息素質建設所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實現數字化城市管理，城市管理者還應跳出傳統思維的限制，以現行信息化要求為依據組織及協調管理。此外，信息技術人員還應給予業務工作應有的重視，并借助信息技術的使用進行數字城市化管理。

四、結語

總而言之，數字化城市管理屬于時展的產物，它的出現對于中國經濟的良性循環及中國社會的可持續發展而言具有至關重要的作用。盡管當前我國數字化城市管理障礙重重，但是為了更好地推動中國經濟的前進，相關部門理應采取一系列行之有效的措施，以推動中國社會的可持續發展。

作者:邱耀杰單位:西北農林科技大學

城市公共管理論文:城市規劃公共管理論文

1.公共管理視角下的城市規劃特點

1.1制度健全，嚴格執行。

在法定的行政權力行使于具體規劃工作過程中，城市規劃嚴格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關技術規范。

1.2政府唯一具有和行使規劃管理權。

1.3公共管理性。

公眾監督和參與已對城市發展越來越重要，同時也是城市規劃發展的新動力。我國當代城市規劃已具有明顯的公共管理特點。經濟的發展促進著城市規劃的轉型，城市規劃由傳統的單一技術管理和行政管理正逐步走向以人為本的現代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規劃職能探討

按照管理的運行職能，我國城市規劃可以分為計劃、組織、領導和控制四種職能。

2.1計劃職能

狹隘的城市規劃定義是對城市的發展建設進行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現：第一，設立可行的任務和目標，用來保障城市的可持續性綜合發展，最大程度的滿足市民的物質、文化需求；第二，城市規劃的制定是為滿足經濟社會發展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發展提供了方向，同時也為城市經濟指標等數據提供了參考標準；第三，得到相關法律通過后，城市規劃就可以由城市規劃部門進行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細規劃，逐步將目標落實到具體項目上；第四，城市規劃進入審批流程，經過相關部門逐級按照法定程序審批通過后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進性。

2.2領導職能

在整個公共管理過程之中，城市規劃始終負有領導職能，領導職能主要體現在規劃協調、規劃權利和規劃引導三方面。規劃協調，城市規劃管理部門應充分利用規劃學、社會學、公共管理學等各種相關理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學的眼光分析它們的發展規律，通過各種先進的方法和手段，對城市各種資源進行統一的管理和規劃，以實現城市規劃可持續發展和健康的目標；規劃權利是指各級規劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規劃的制定、土地使用等一系列城市建設進行組織、監督和指揮。通過規劃權利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環境中來；引導職能是指城市規劃管理部門通過建立有效的控制規范和引導機制，確保城市規劃的目標貫徹到具體建設項目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規劃組織構成，組織運行機制和組織管理體制。城市規劃的的組織機構既包括傳統的城市規劃設計院、城市行政主管部門、以及當地政府等官方的組織機構，同時還應包括建設投資主體和廣大市民等。各組織機構應在各司其職的同時應分工協作。在規劃管理運行機制方面，我國遠未達到良性運行的要求。其主要表現在規劃的行政干預過大和市場調節機制不健全和決策機制不完善，比如對于城市規劃的有些決策，還停留在個別領導片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規劃難以充分發揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機構難以發揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規律是不斷發展變化的，同樣城市規劃也受限于領導的認知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關部門必須及時收集、整理和分析相關信息，確保城市規劃朝著預定的目標發展，做到邊做邊改進，以上即為城市規劃的控制智能。城市規劃控制職能主要由控制規則制定、規劃監督和規劃執法等三方面工作組成。城市規劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴格做到依法行政。為了使城市規劃的宏觀調控作用發揮到最大化，就必須制定和完善切實的規劃控制規則體系。做到首先以法規建設為主，輔之科學的規劃技術標準及規范和必要的行政規則，做到兩手抓，使整個城市規劃的控制工作有據可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強城市規劃監督，規劃監督是城市規劃控制職能的重要環節。規劃監督分成兩大類：一類是對城市規劃實施的監督，即依據“兩證一書”制度，國家頒布的城市規劃法律法規和各類事實依據等對規劃實施進行監督，使城市規劃具有公開性和合法性。另一類是對規劃管理活動的監督，即通過內部自我監督和外部公共監督保障規劃管理在健康的軌道上運行。在規劃執法方面，由于我國經濟正處于轉型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規劃的順利實施、城市建設良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規劃執法。

3總結

隨著我國城市化的高速發展，城市規劃面臨良好機遇的同時也迎接著巨大挑戰，對城市規劃相關管理部門必須調整思維角度和辦事方法，摒除過去傳統、落后的“建筑規劃”和“計劃規劃”，使之逐步具有公共管理的特點，發揮最廣大人民群眾的力量，最終使城市規劃成為公共管理的重要手段。

作者：尹潔單位：西北大學公共管理學院

城市公共管理論文:城市公共管理的演進發展及啟發

伴隨快速的城市化進程城市公共管理的實踐探索及理論發展也經歷不同的階段，城市公共管理在城市發展內外需求的推動下，管理理念、運作機制、方式手段不斷得以創新與之相應的理論發展也隨之豐富形成了時代特征明顯的城市公共管理理論體系。本文對不同時期城市公共管理理論演進及其實踐發展進行梳理，并從中得出對目前城市公共管理的幾點有益啟示。

1近代城市公共管理理論及其實踐發展

近代城市管理理論主要以對城市社區形態、結構的重新規劃與設計為發端和基本內容．文藝復興之后的工業化、城市化進程帶來了對城市管理的多重需求，不僅重構了近代城市的產業特質，也重組了近代城市的空間布局重塑了城市發展的功能與目標。城市理念最初來源于文藝復興后到現代化萌發期間．人們對人類理想居住場所的創造性想象與理性設計而創造了城市雛形芒福德(Munford．1922)對城市歷史學研究考察了人類近幾百年來對理想城市的思考，強調城市理想狀態中城市與農村的協調而提出將城市與農村融合為一體。

19世紀末．霍華德(Howard．1898)針對城市無計劃發展帶來的擁擠、低效和高費用弊端，主張“田園城市(GardenCity)”的新型城市規劃理念認為新型城市應兼有舊城市活力機遇和鄉間的寬敞以及合理布局的效率等特征，并認為其重要特點是規模較小且設施齊全即兼有城市和鄉村優點的理想城市。1928年．德國、意大利、比利時、荷蘭奧地利、西班牙、瑞士等國著名城市建筑和規劃專家發起成立國際現代建筑協會(CIAM)，后逐漸發展成為有影響的國際性學術團體，并于1933年發表都市計劃憲章，又稱”雅典憲章”，拓展了當時盛行的以追求空間形態等建設主體完備的城市理論開始從多學科、多需求角度考慮城市住宅娛樂交通工業生產、文物保護等各方面的規劃建設與管理．提出一系列城市公共管理的開創性構想被認為是近代城市單一規劃設計理念向現代綜合管理建設理論過渡的重要里程碑。

2O世紀中葉城市及城市管理研究領域進一步擴大．同時伴隨著社會學生態學、地理學交通工程等學科也逐漸形成自身獨立的城市發展理論．城市管理理論內容更為具體化系統化綜合化芒福德(Munford1938)在此時期又進一步提出了有關城市規劃的若干思想．再次成為現代城市管理規劃運動的重要指導．并在政府官員和規劃家中取得信任，隨即根據他的理念在英國推出了關于城市及城市管理研究的重要成果——巴羅報告”(BarrowReport)．直接干預影響了英國社會經濟發展的戰略決策計劃．并導致1945-1952年英國戰后一系列城市公共管理研究決策機構的建立。由此開始，城市及城市管理科學的研究頻繁與國家和各級政府決策機構交流并逐漸結合，影響社會管理者的戰略意志和管理目標取向城市管理科學本身也由于實踐的快速發展使得其綜合性、社會性、戰略性和系統性曰益增強。總體來看二戰后城市公共管理科學面臨的問題已經不再單純是城市規劃或城市基礎設施等城市物質形態的發展．城市人口、交通環境污染、社會動亂、經濟發展等復合性社會問題成為城市公共管理研究的重心。此時，城市公共管理理論的重點已從物質環境建設轉向了公共政策和社會經濟等根本性問題成為政府管理決策的重要理論依據和廣泛關注的社會科學研究領域。

2現代城市公共管理發展理論：新公共管理理論及其應用

現代城市公共管理，被認為是城市政府、市場和其他城市利益相關者以城市的長期穩定、協調發展和良性運行為目標，以城市為管理對象．對城市規劃、建設、發展的全面過程和運行與再生的全部活動所進行的有機協調活動；是在市場機制調節的基礎上．運用一定的城市治理制度安排和體現先進水平的科技手段．互動合作整合城市人、財、物、信息等各種資源實現城市高效協調運行和各項功能正常發揮，促進城市經濟、社會和環境和諧發展促進城市社會與人類健康發展的創造性活動”。

城市公共管理本質上屬于較高層級的政府公共管理其目標定位應是以人為本以城市和諧穩定為目標設計相宜的體制機制．合理利用科學的技術手段實現城市經濟、社會與環境的協調發展。20世紀70年代開始，一股新部門管理改革浪潮席卷包括發達國家轉型國家及發展中國家在內的世界各國，引發了新公共管理(NPM，NewPublicManagement)理論的興起和發展。摩爾等人(Mooreetal，1994)認為新公共管理最核心的特征是．在非私人的政府管理部門試圖引入或模仿市場機制或私人部門的一些特征。麥特卡爾菲和理查茲(MetcalfeandandRichards1990)認為，雖然私人部門和公共部門的背景或面臨的環境不同，但是將公共部門的活動置于市場壓力和利用市場規則來達到某些公共目的．能夠獲得效率和效益的提升。非洲、亞洲和拉美國家逐漸增多的公共部門收斂趨勢(凱科特和貝克，KiCkertandBeck，1995)或”擴散化的改革(哈利根Ha…gan，1997)”，及“全球化趨勢(弗林，FIYnn．1997)都被認為是新公共管理的實踐。更值得注意的是，在經濟危機和結構調整背景下的公共部門改革，被認為是在新公共管理框架下的更廣泛意義上的行政職能調整和公共服務提供的改變(賓納菲爾特，Bienefeld．1990；曼坎德拉Mukandala．1992)。拉爾比(Larbi．1999)認為，在一些發達國家和發展中國家，國際貨幣基金組織和世界銀行支持的結構性調整項目(InternationalMonetaryFund／WorldBank—supp0rtedstructuraladjustmentprogrammes(SAPs))使得政府與公共部門的角色及其機構性質更傾向于市場導向和私人部門導向，這種結構性的國家行政改革是由多種原因造成主要是由于戰后中央政府陷入持久的經濟和財政危機．但是發達國家和發展中國家引發新公共管理的因素卻有所不同發達市場經濟國家經濟、社會、政治、技術和制度環境的綜合變化引起和造成了公共行政及管理體系的根本變動(澤富凱克，Zifcak．1994；格里爾Greer1994馬什卡雷尼亞什．Mascarenhas1993；萊恩．Lane．1997凱特爾KettI．1997)。這種變動的主要目的是政府管理體制和公共服務提供渠道的改善．強調效率性．經濟性及最終的效果性(麥特卡爾菲和理查茲MetcalfeandRichards．1990)．而發展中國家更多的是由于經濟危機引起2O世紀80年代的公共~pf-]改革。

例如在非洲的亞撒哈拉地區經濟及財政危機引發經濟改革．進而引起公共管理部門改革。其他一些非洲和拉美國家陷入暫時的國內和國外債務危機．貿易條件惡化．國際貨幣市場真實利率上升，高通脹低儲蓄和低投資，基本消費品缺乏．這些經濟危機最終要求政府公共管理體制進行改革。亞洲國家，印尼馬來西亞和韓國的經濟危機亦是導致公共部門改革的首要誘因。泊林達諾(P01jdano，1999)對發展中國家實踐新公共管理理論的情況進行了概述．認為雖然許多發展中國家將運用新公共管理理論改革國家及城市公共管理列入了議事日程但是卻完全沒有納入任何新公共管理的思想及舉措．更槽糕的是，這種改革的初衷與其完全沒有聯系或完全相悖．因此．新公共管理理論作為一種理論影響較大．但是更多地是在思想層面而不是實踐。他對亞非近40多個發展中國家的實踐進行了比較，重新檢驗了由于腐敗和低下的行政能力，新公共管理并不適合發展中國家”這一論斷的武斷性，認為發展中國家失敗和成功的許多例證說明，不同國家新公共管理改革的發端更多地決定于地方化的偶然因素，而不是一般化的國家行為．新公共管理改革需要更加開放的思想來根據形勢的需要思考不同政治背景、不同經濟體制下中央政府與地方政府的行政目標和公眾需求?？梢?，體現于實踐的新公共管理理論核心思想是：作為管理主體的政府成為多元管理體系的組織者協調者，不再全攬公共管理的所有事務而是引入市場競爭機制．讓更多的私營部門參與公共服務的供給．廣泛采用私營部門成功的管理方法手段和經驗．通過公共部門與私營部門之間公共部門機構之間形成適度合理有序的競爭，降低政府管理成本，提高政府服務水平和工作效率，進一步調整并優化政府職能。

3當代城市公共管理的新階段：數字城市管理體系

一般來說．以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準政府管理方式發展至今經歷了信息(Information)交互(Interaction)、提交(Processing)和交易(Transaction)這四個階段(見表1)，目前處于交易階段，這一階段政府管理方式不再是簡單的政府門戶網站．而是政府信息、服務的融合，公眾通過這個平臺能夠更方便進入一個多機構、多服務的政府管理系統。這也是政府管理方式的一次變革．其更關注政策或戰略的制定．為公眾和企業提供更有效的全面的在線服務媒介．而且能夠借助外部的技術和人力資源來完成這些活動。這～階段受眾能夠全面與政府服務機構交互．接受全面和制定式的信息及服務。

這是一個更加復雜和不斷完善的系統，豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數字及多極化特征因此這一階段的政府也被成為數字政府”數字政府(E—GovernmentDigitalGovernment)包含狹義和廣義的定義美國得克薩斯州數字政府規劃(StateofTexassElectronicGovernmentStrategicPlan)中將數字政府明確定義為：各級政府與公眾、企業之間借助電子通信技術開展的政府活動包括：產品及服務的提供和購買．產生及接受(政府)指令．提供及獲取信息以及完成金融交易”。。數字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐，其成為公共部門改革公共服務的主要推動力其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。最早的數字政府可以追溯到1997年，由美國國家科學基金會(USNationalScienceFoundation．NSF)發起并逐步引入。1997年，基于一份關于21世紀邁向數字政府的報告．美國國家科學基金會開始指導美國聯邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度．由此利用現有的先進技術建立高效數字政府的理念初現雛形隨后發展迅猛并迅速得到推廣和應用。僅1997年，世界范圍內有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網站，2000-2001年．短短一年這一數字增長到9363個(CyPRGCyberspacePolicyResearchGroup．虛擬政策研究中心，2001)。，美國以擁有403家政府公共服務網站(這里僅以數量計．不論服務質量)獨霸數字政府發展的鰲頭，一些發展較早的國家包括法國．巴西、葡萄牙及丹麥等也建立了政府公共服務網站。加特納(Gartner．2000)將數字政府的特征概括為：數字政府即通過各種技術、網絡及新媒體發展．推動政府機構內部及社會91、部的連續轉型，從而對政府提供的公共服務，參與公共事務活動的能力和管理水平進行最優化的結果，其實質是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。帕爾多(Pardo2000)進一步概括了數字政府區別于傳統政府的主要功能：(1)公眾獲知政府信息更加便利(2)更加清晰地遵守～般性規則；(3)公眾借助政府提供的數字平臺和公共協助更有效地取得個人利益(4)政府之間活動及政府與企業之間活動的便利和公開：(5)政府對政府的信息和服務融合(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。數字政府將進一步帶動整個社會信息技術的融合和應用．形成“數字政府——數字企業——數字公眾三位一體的數字社會。方(Fang．2002)將數字政府的類型概括為八種：政府一市民(Government—to-C…tzenG2C)；市民一政府(Citizen—to-GovernmentC2G)政府一企業(Government—fo—BusinessG2B)企業一政府(Business-to—GoVernmenIB2G)政府一政府供職人員(Govemment—t0一EmployeeG2E)：政府～政府(Government-to-Government，G2G)j政府一非營利組織(Government-to-Nonprofit．G2N)非營利組織一政府(NOnproflt～to—Government．N2G)。數字政府的建立需要重視其中的五種關系：市民一政府(Cltizen-to-Government，C2G)企業一政府(Business-to-GovernmentB2G)政府一政府(Government-to—Government，G2G)；政府一非營利組織(Government-to-Nonprofit．G2N)：政府一政府供職人員(Government—to—Employee．G2E)。

具體來看，首先，市民一政府的關系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務的需求這些服務包括發放有關許可和執照如駕駛許可，漁業許可等．不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付。也應該囊括政府對納稅人的退稅等服務。其次，企業一政府的關系主要是企業、商務活動及合作組織對政府提供服務的需求．包括營業許可用工信息及經營選址等服務。最后政府一政府(GOVernment～to—GovernmentG2G)；政府一非營利組織(Government-to—Nonprofit，G2N)：政府一政府供職人員(Government—to-Employee．G2E)的這三種關系源于其三者相互之間及其自身內部機構及政府供職人員提供及完善政府服務的要求包括政府公務活動、政府采購及政府內部資金轉移及其他相關的服務。目前數字政府的發展階段主要存在于市民一政府(Citizen-to-GoVernmem，C2G)：企業一政府(Business-to-GovernmentB2G)：政府一政府(Government-to-GovernmentG2G)這三種關系之間．尤其是前兩種服務需求較大．發展較快。

由此．現代城市數字管理系統強調不同機構與組織之間相互傳遞信息，構成內外部聯動的“開放式循環。其中內部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級政府與非營利組織之間的交流。外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間以及地方政府與企業之間的相互傳遞。這里．地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業之間的信息、服務聯通，更重要的一個方面是，其是公眾及企業與中央政府之間信息交換的媒介。中央政府向公眾和企業的各種信息．需要通過地方政府的相關活動進行傳遞和解讀因此．地方政府在整個數字整合系統中承擔著舉足輕重的作用是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道這顯示出城市管理系統的重要性，地方政府建立的城市管理系統不僅提供了公眾與企業及其他組織需要的信息及服務來源，而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環節通過地方政府實施的城市管理系統，中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹．意味著借助于城市管理系統，地方政府成為中央政府實現其政策目標的主要執行者，也是公眾及企業信息及其他服務需求的主要提供者。

4啟示

未來．城市公共管理的發展趨勢將更加體現以人為中心．從對人財物等硬件”為重點的管理轉向以知識和學習等軟件為重點的柔性化管理管理的決策、執行和監督將完全建立在數字化基礎之上，并不斷擴大市民參與．實現管理透明與公開。根據上述理論及實踐演進的梳理得到以下幾點啟示：

4．1城市公共管理主體多元化趨勢將更趨明顯．在此基礎上建立的現代城市管理三元治理結構成為必然選擇加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業社會組成的多元化主體城市治理結構以彌補政府失靈和市場失靈。在這種三元治理結構中，政府是組織者和指揮者其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果：營利性企業和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務，其有利于分擔政府管理事務。提高城市管理運行效率和效益社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動，推動城市管理機制內生化轉變其中政府突出其統領與指導作用，企業突出其專業與獨立作用，社會突出其監督與制衡作用．三者地位應相差無幾，完成小政府+大社會的改造。在城市管理活動中，政府的職能更多地是提供良好的交易環境、保證公正的交易制度、進行有效的市場監管對于城市公共服務中的自然壟斷產品．建立嚴厲的政府監督下的市場供給體制．對于共有資源或純粹公共產品和服務的供給．政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業的建造者或經營者．提供高效高質的第三方產品或服務。

4．2伴隨數字技術及信息．通訊技術的快速發展，城市公共管理技術將逐步實現完全信息化數字城市提供給城市管理強大的技術和數據支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源實現工作流程的標準化、規范化和網絡化。數字城市強調運用信息技術、地理信息技術、無線通信技術等現代科學技術．在城市管理信息綜合平臺基礎上建立綜合性的管理信息系統，提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理，為城市管理者的決策和職能履行服務。

4．3以推進城市管理資源和管理體系整合為目標，城市公共管理手段科學化水平將有較大提升用科學手段管理城市，是城市管理的必然趨勢．城市管理手段的科學與否直接影響整個城市及各系統的正常協調發展．城市管理運行系統內容繁雜．包括城市交通管理城市市容環境管理、城市舊城區改造管理、城市公共服務保障、城市公共安全管理城市綜合執法等多個領域．涉及面多牽涉面廣．必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制提高管理效率和管理水平的目標。

4．4城市公共管理決策系統化需求進一步加強。要求建立有效的城市公共管理決策系統以增強城市公共管理能力隨著城市化的快速發展，城市運行系統日趨復雜．各種活動頻率增加，對城市管理決策的要求進一步提升，決策時需要兼顧社會系統、經濟系統、空間環境系統以及工業、商業金融、交通郵電通訊等各部門子系統之間的協調一致，因此，城市管理決策需要運用系統原理，突出決策的針對性、優化性和統籌性．通過對城市管理目標、任務、方式方法、手段資源、軟硬件條件等各組成要素和大量信息進行系統的歸納分析．經過可行性研究、咨詢、論證及必要的聽證過程才能達到管理決策科學化。

4．5城市公共管理委托機制逐步建立，高效城市委托管理模式將得到廣泛應用城市委托管理模式就是在保持公用事業所有權公有的前提下，政府公用事業管理部門依照法定程序，通過市場競爭從公開市場選擇企業按照雙方簽訂的契約對城市基礎設施公用事業進行建設和管理，形成嚴格意義上的委托合作關系．選擇的企業性質可以是私營企業、國有企業、公私合營企業或外資企業．在經營管理過程中接受政府部門和市民監督。委托管理方式有租賃管理，托管管理特許經營權管理直接管理等政府與受托企業通過簽訂契約明確雙方的行為和職責范圍，受托企業有對公用事業進行技術開發、提供產品和服務的權利和義務，政府有權對受托企業進行監督，并保留對價格進行干預和單方終止契約的權利。這種委托管理模式不僅能夠提高管理效率．發揮市場主體的專業優勢．提高管理和技術水平改善服務質量還能有效預防政府直接承擔管理事務過程中存在的低效與腐敗．越來越成為城市管理的主要運行模式．未來這種管理模式將成為城市公共管理的重要途徑之一。

城市公共管理論文:現代城市治理模式的奠基石

【內容提要】中國現代城市治理模式正在進行新的構建。其中日益發展的社區公民自治--包括村民自治和城市居民自治則是現代治理模式的奠基石。當然這塊奠基石仍處于打造之中，而轉換政府職能、完善公民自治制度則是打造這塊基石的鐵錘和鏨子。

【關鍵詞】社會轉型；治理模式；政府職能；居民自治

自《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發［2000］23號）下發后，社區建設在中國方興未艾，社區建設的理論研究也開始引起許多專家學者的關注。在這樣的背景下，如果能從中國社會轉型、中國治理模式轉換的角度來討論社區建設，或許能開辟更多的研究和實踐空間。

一、中國社會轉型與社區建設的理論和實踐

近代以來幾乎所有的重大社會事件都和中國社會轉型有重大關聯，從一定意義上說，社會事件是中國社會轉型的必然反應。對任何社會現象的研究，不從中國社會轉型這個角度分析，都無法找到滿意的解答。至于如何理解社會轉型，不同時期不同學者有不同的理解。近年來將社會轉型定義為社會整體形態從傳統社會向現代社會轉變的過程，即"社會"現代化的過程，是眾多學者比較一致的看法。在這里社會整體形態包括社會結構、社會運行機制以及價值觀念等方面的轉換。

傳統社會和現代社會的差異，也有不同的學者從不同的角度給予了不同的解釋。如有人指出：傳統社會是農業社會，現代社會是工業-信息社會；傳統社會是封閉型社會，現代社會是開放型社會；傳統社會是匱乏型社會，現代社會是發達型社會等等。近年來一些學者從社會主體開始研究，認為傳統社會中的人處于臣民狀態，現代社會的人處于公民狀態。因此他們稱傳統社會為臣民社會，現代社會為公民社會。在臣民社會狀態下，政治是整個社會的核心，經濟和社會只是政治附屬；在公民社會狀態下，公民的經濟和社會自由得到保證，政府權力來自于公民的同意，經濟發展來自于公民通過市場進行推動，社會不再是政府的附屬而是公民自我管理自我組織的載體，整個社會處良性互動狀態。以此為基本結論，中國社會轉型的實質就是從臣民社會向公民社會轉變。

值得注意的是，中國社會轉型在1978年開始改革開放以來，其速度不斷加快，中國社會形態已深刻地改變了。1978年以前，經濟領域和社會領域則處于政治領域的嚴格控制之下，幾乎沒什么自主性。政治領域壟斷了整個社會的權力，整個社會高度政治化。這在期間達到了登峰造極的程度。在社會領域也不例外，政治控制直指家庭生活和個人的內心世界。"中國有7億人，只允許有一個思想"是當時的最真切的寫照。

1978年之后，這種狀態開始解構，社會的各個領域開始逐步明晰化。在政治領域，公民當家作主得到一定的體現，公民對政府的決策開始發揮作用，"權力來自于人民"逐步落到了實處。政府無限膨脹的權力開始受到限制，政府開始對公民的各項權利包括個人隱私進行保護，政府逐步在把屬于社會的事務交給社會，公民自治在農村和城市都得到了進一步發展，非政府非營利機構開始出現。政府對市場和資源配置干預在逐漸弱化，政府的主要職能是為社會提供公共物品。在經濟領域內市場主體以營利為目標，其主要職能是為社會提供私人物品。在社會領域內個人、家庭、非政府非營利組織是主體，其社會功能是提供非壟斷公共物品[1]（P31、P35）。

中國社會轉型還沒有完全完成，但其趨勢是在加快。最近中國社科院社會學家陸學藝也指出，在21世紀頭20年內中國將完成社會轉型。因此，在今天討論中國，社會轉型的背景更具有現實性。二、社區居民自治：中國社會轉型的產物

具有現代意義的城市社區建設是在90年代初期隨著中國社會轉型加速開始萌生的。為推動這一進程，民政部曾于1999年開始在全國選擇了26個國家級實驗區進行探索。2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了民政部關于推進城市社區建設的文件后，社區建設開始在全國展開。社區建設在最初并沒有固定的模式，曾產生行政主導社區建設的模式。隨著社區建設的快速發展，人們越來越認識到以沈陽、武漢為代表的居民自治主導的社區建設模式，更符合現代社會發展趨勢。

中共十五屆五中全會在關于"十五"計劃建議中指出："擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情"，"加強社區民主建設"。這是中央對社區居民自治建設的肯定。改革開放前實行高度集中的計劃經濟，國家對企業事業單位直接管理，城市社會由一個個企業事業單位構成。國家通過單位管理社會，并事實上覆蓋著社會。在這種情形下，主流城市社會成員大都屬于單位人。在當時所謂的居民委員會，其管理的對象只是少數缺乏就業能力的"社會閑雜人員"，城市社會主流成員仍然在"單位"管理之下。經濟改革之后，國家對企事業的壟斷式管理被打破，市場化導向的改革促使政企、政事、政社分開，傳統的單位制開始解體。與此相適應，社會成員由依附于單位的"單位人"變成自由式的"市場人"和"社會人"，城市社區有了屬于社區的主體[2]。

改革開放不但為城市社區居民自治準備了人力資源，而且提供了自治的內容。隨著市場化改革向縱深發展，政府和企事業所承擔的社會功能從政府和企事業單位剝離出來交給了社會。社區內的公共事物逐步增加，社區成員包括駐社區單位需要社區為其提供多種多樣的服務、良好的治安環境、公共衛生設施、文化娛樂設施。這些準公共事物經費來源，雖然在目前大部分仍由政府提供，維護管理只能由社區組織來實施。這些就構成了社區建設的主要內容。

同時在社會轉型的過程中，公民獨立意識開始提高，公民積極參與社區建設，公民在社區建設中權力意識在迅速提高。社區管理成員的產生方式由過去街道辦事處的委任，改為由社區成員選舉。社區管理機構開始進行自主管理。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知中明確指出"擴大民主、居民自治"是城市社區建設的基本原則。文件指出，"在社區實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督"。沈陽、武漢、福州等城市根據中央精神結合實際情況，明確認定了社區居委會的一定的權利。如杭州市下城區天水街道辦事處確定社區居委會有8項自治權利，即民主選舉權、財務自主權、財產自主權、事務初審權、重大事項民主決策權、依法協管權、不合理攤派拒絕權、民主監督權[3]。

三、尋找新的治理模式

社會轉型，不能只"轉"不"型"，"轉"意味著對舊社會形態的破除和改革，"型"意味著對新社會形態的重新整合。100多年來中國一直處于"轉"多于"型"的過程中。首先在19世紀遭遇到來自西方的沖擊，進入20世紀后，中國經歷了一場從革命到改革的大變革[4]（P245、P249），先后以三次農村包圍城市的方式完整了國家整合，形成了市場格局，開始了民主化進程[5]。但我們必須清楚革命和改革只是手段，革命和改革都是為確定新的秩序開辟道路。在90年代后期，隨著"改革"社會效應減弱，人們對穩定對秩序的渴望成為社會的主要訴求。

在社會轉型進入整合社會形態階段時，最重要的是重視治理模式的重塑。這是鞏固改革成果穩定社會的需要。畢竟治理更具有穩定性、中性、程序性，一位知名學者指出治理"更注重方式，而相對缺少意識形態上的關懷和爭論"[6]（P55、P56）。拋開意識形態方面的激情澎湃，回歸現實生活中的保守單調，為中國人民尋找一個可預期、可長治久安、可持續發展的環境是時代賦予我們的重要任務。

治理模式由社會形式決定[7]，但社會形態并不自動產生治理模式，而是需要人們主動地把握時機進行構建。治理模式是在一個時期根據一定的國家與社會的關系來形成的。它包括治理的主體和治理的方式兩個重要方面。在傳統社會形態下，由于國家對社會進行全面控制，其治理主體呈單一性、排他性、不可選擇性，其治理方式呈單向性。整個治理模式表現為百分之百的剛性，整個社會依賴統治者的暴力統治和對權力資源的壟斷來支撐，整個社會只能在"?quot;和"亂"之中循環。在現代社會形態下，國家和社會處于明確的分工合作的狀態，形成合作共治的局面。政府的產生源于公民的同意，政府的公共決策反映的是公民意志，社會和國家良性互動，政府和社會共同為公民提供公共物品或準公共物品，其治理模式具有多元性、雙向性。

社區建設中形成的沈陽模式，即以社區居民自治為主導的模式是現代新的治理模式的典范。沈陽模式的特點是建立以居住地居民的認同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質量、綜合素質和文明程度為目的，以社區成員的自我管理、自我服務為手段，有黨和政府領導、社會各方參與的區域文明小社會，形成共居一地、共同管理、共保平安、共建文明、共求發展的社會化自治管理的運行機制[8]。這些特點基本體現了現代社會形態下的新型治理模式。社區居民自治的意義是多重的，但無論如何我們沒有理由忽視其在探索新型治理模式中的積極作用。社區是社會層次中最小的完整單元，是整個社會運行基礎。從這個意義上講社區居民自治就是中國治理模式的奠基石。然而我們必須看到，畢竟中國社會仍處于轉型之中，中國現代治理模式的成熟仍有賴于政府和社會的積極努力。其中政府轉換職能，將社會事務真正交給社區辦理，完善社區自治制度，才能形成政府和社會共同參與的治理結構。

城市公共管理論文:現階段中國城市社區管理組織路徑的選擇與思考

我國的社區管理是國家經濟、政治體制改革的產物。它作為彌補改革中出現的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關注。在經歷了近10年的探索之后，反思其運行軌跡，不難發現，城市社區管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區自治管理職能集于一身，其直接后果是現有社區管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會管理負擔，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會管理的意識，社區管理仍舊更多地體現為一種政府行為。我們通過對國內外諸多城市的考察、研究、對比發現，社區管理組織不同于政府組織，有其自身的運行規律；而由于國情差異，我們不可能、也沒必要完全照搬國外模式。在我國由傳統社會向現代社會的轉型期內，科學地界定政府的行政管理與社區自治管理的職能權限，并將二者有機地銜接起來，是建構具有中國特色網絡式社區管理體系的關鍵所在。

1.理論依據

在我國目前特定的社會管理背景下，采取政府推動下的縱向社區管理組織體系與橫向的社區居民自治管理組織同步與協調發展的縱橫相接的網絡式社區組織模式，符合現代政府職能轉換與市民組織發展關系理論的基本原則。

當前我國正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌、由傳統社會向現代社會轉型的過渡時期。期間，適應經濟、社會協調發展需要的政府職能的轉變是實現轉型期平穩過渡的基本保證。

依據政治學家的觀點，現代政治社會中政府的職能主要體現在階級統治、社會管理、社會服務和社會平衡等四大方面。但在不同的社會發展階段，政府職能的結構重心會發生位移，即我們所指的政府職能轉換。一般說來，傳統社會下的政府職能結構的重心是階級統治職能，以后逐漸轉向現代工業社會的社會管理職能和后工業社會的社會服務職能。發生這種位移的主要原因在于經濟增長模式的變換以及公民社會的成長發育。就現代社會發展進程的客觀運行規律而言，在傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，相對有限的生產力發展水平對應的是以階級統治為主的政府職能和由政府從屬于公民的一元從屬結構向政府與公民的二元分立結構的轉變；在現代工業社會發展階段，以靠增加投資和勞動力，發展新興產業的外延式經濟增長模式對應的是以社會管理為主的政府職能和政府與公民之間形成的有限制衡、相對獨立的二元結構關系；在后工業社會，以優化產業結構，增加科技含量和服務功能為核心內容的內涵式經濟發展模式則對應著以社會服務為主的政府職能和政府與公民從原先的制衡關系向相互依賴的一體化意義上的一元包容結構的轉化。上述轉換模式體現了現代社會發展的普遍規律，但就發展中的社會主義國家與西方發達資本主義國家比較而言，由于各自進入現代社會時的社會制度、市場發育程度以及采取的經濟發展政策不同，因而前者在社會發展階段和公民組織發育程度上存在明顯的滯后現象：一是西方發達資本主義國家實行的是建立在生產資料私有制基礎上的社會制度。它自17世紀確立資本主義生產方式起至今一直按照市場經濟運行規則發展經濟，因此，市場發育程度和生產力水平很高。目前，它已走過工業革命的啟動階段、工業社會發展階段進入了現代社會的第三階段——后工業社會；而社會主義國家實行的是建立在生產資料公有制基礎上的社會制度。由于起步階段落后的封建、半封建生產方式占居主導地位，市場發育程度以及生產力水平都比較低下。近20年來，在經歷了由計劃經濟向市場經濟轉軌的體制改革之后，一些社會主義國家已經步入現代社會的第二階段－－工業社會發展階段。二是西方發達資本主義國家的公民社會已由早期的發生、發展走向成熟。公民社會是市場經濟的產物。隨著資本主義市場經濟的發展壯大，由國家和政府強制管理的“公域”日趨縮小，而由公民和社會通過非強制的市場手段加以調節與管理的“私域”越來越大，由此，相對獨立于國家與政府的公民社會得到迅速發展并走向成熟。與西方發達資本主義國家不同，發展中的社會主義國家在實行計劃經濟體制時期，公民個人以及政府、企業的生產、分配、交換和消費全過程均由政府部門進行統籌安排，公民和社會失去了獨立行為的領域。直到社會主義國家實行改革開放政策，加快市場經濟進程時，公民社會的作用才得以認同。但市場經濟的發展畢竟是一個漸進的過程，因此，對于大

部分發展中的社會主義國家來說，公民社會尚處在培育、發展階段。三是伴隨著后工業社會的來臨以及公民社會的發展、成熟，西方發達資本主義國家已經實現了政府職能結構重心由社會管理職能向社會服務職能的轉換。與社會發展階段、公民社會發育狀況相適應，多數發展中的社會主義國家政府職能仍以社會管理為主。上述情況表明，盡管西方發達資本主義國家與發展中的社會主義國家因國體、政體以及市場發育程度不同，社會發展存在進程上的“時間差”，但有一點是相同的，即：現代社會政府職能的轉變，取決于經濟發展水平的提高和具有社會參與意識、參與能力的群眾自治組織的發育與成熟。

我國是一個發展中的社會主義國家，尚處在工業社會的發展階段。隨著政府部分社會職能的轉歸和企業社會職能的逐步剝離，社區作為承接載體，在社會事務中將發揮越來越重要的作用，而社區管理組織的發育與成熟是實現社區工作效益最大化的關鍵所在。從理論上講，社區管理組織是獨立于政府和企業之外的社會組織系統，是社區內居民為了達到某種共同目標，自動將其行為彼此協調與聯合起來所形成的社會團體。但從我國目前所處的社會發展階段仍需要政府具有較強的社會管理職能以及社區居民自治組織尚處在培育階段的國情出發，在一定時期內，通過政府的外力推動，采用政府參與的縱向社區管理組織體系與橫向的社區居民自治管理組織同步與協調發展的縱橫相接的網絡式社區組織模式，符合現代政府職能轉換與市民組織發展關系理論的基本原則。

2.對我國現有城市社區管理體制的分析與思考

2.1基本評價：政府在社區建設中發揮了主導作用，效果顯著。但尚未走出政府職能轉換內循環的老路。

應該說，從社區建設提出至今，我國城市社區管理組織已經得到了長足的發展。突出表現在幾個方面：一是制度上的保證。1998年7月，配合國家政治體制改革與政府機構調整，國務院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區建設司“指導社區管理工作，推動社區建設”的職能，從而在制度上保證了我國社區建設的健康發展。二是將原有的市、區、街縱向城市管理體制引入社區，初步形成了以“兩級政府、三級管理、四級落實”為主要特征，兼具各地特色的社區建設管理組織方式，如青島市建立了以民政系統為主導的社區管理組織體系，且市、區、街、居四個層次均實行“一把手工程”。石家莊市專門成立了市區工作委員會，負責對全市社區工作的宏觀策劃、政策研究、綜合協調、指導監督等任務。南京鼓樓區委、區政府以社區黨建聯席會和社區建設發展委員會的組織形式，將轄區內有影響的部門和單位聯接起來，通過確立全區的社區建設目標、確定社區建設的重大項目，協調社區建設中的有關問題等方式，實現社區單位的有效整合等。三是確立了街道辦事處在社區管理中的主導地位。以北京市為例，市政府明確提出了“一確立、兩賦予、三分開”的改革思路，即：確立街道辦事處對轄區管理負總責的地位；統攬轄區內的地區性、社會性、公益性、群眾性工作；實現政企、政事、政社分開。四是各地區都在積極探索基層社區組織的制度創新，例如沈陽市去年出臺了《關于加強社區建設的意見》，強調要在全市普遍建立新型的基層社區組織結構，包括：建立社區黨組織，對不在國有企事業單位工作、從事社區服務事業或在民辦非企業和小型民辦企業工作、以及處于離退休、待崗等情況的黨員實行屬地管理；建立社區居民大會或居民代表會議制度；建立社區管理委員會（依法選舉產生的居民委員會）；探索建立社區的協商議事機構等。許多城市通過采取選派、招聘、直選等方式，調整居委會人員結構，加強居委會組織制度建設。工、青、婦等社團組織也根據形勢發展需要，將工作的觸角延伸至社區。上述實踐活動表明，我國城市社區管理組織的基本架構已經初步形成。

雖然我國城市社區管理組織的發育成長在一定程度上提高了城市管理水平，但就總體而言，以街道管理體制改革作為突破口的現行社區管理體制依舊更多體現的是政府內部職能的轉換。因為街道辦事處作為城市基層政府的派出機構，依據城市管理重心下移的改革方針，對基層社會行使全方位的行政管理職能，是政府內部職能部門權限調整的結果。而街道轄區作為操作層面的社區，辦事處同時又代表社區居民行使社區自治管理職能。顯然，街道管理層面的政社合一，職責不清將直接導致街道辦事處的功能錯位。近幾年，不少城市在探索居委會改革道路時，大多把居委會定位在社區成員代表大會的辦事機構上，委員們享受政府補貼。在居委會管轄的社區內，由于居民自覺參與社區管理動能不足，沒有明確法律地位的社區協商議事會的作用也難以得到有效發揮。我們擔心，長此以往，這種由政府直接管理社區的做法，將失去依靠社區居民開展社區建設的真正意義。

2.2理性思考：澄清認識誤區，明確職能定位，建立銜接渠道。

2.2.1城市行政管理與社區自治管理的區別與聯系。目前，人們在談及城市管理時，誤將它與政府對城市的行政管理等同起來。實際上，城市管理大致包括社會管理、經濟管理、生態環境管理和基礎設施管理等四項內容，其中社會管理既包括政府的行政管理，也包括社區的自治管理。雖然兩者的管理目標都是要實現區域社會的可持續發展，但其管理主體和實施手段卻完全不同。城市行政管理的主體是政府，政府對城市的管理主要采用包括政權、法律、政策、紀律等在內的強制性控制方式；而社區自治管理的主體是社區成員，他們對社區的管理主要依賴思想觀念、社會心理等非強制力手段，包括習俗、道德、宗教、輿論等一些具體方式的運用。城市行政管理系統與社區自治管理體系是一種平行互補關系，它們作為社會管理體系的組成部分，將隨著經濟的發展、社區管理體系中居民自管能力的增強，呈現城市行政管理系統趨弱的格局，從而實現政府職能結構重心由社會管理向社會服務的位移。

2.2.2政府與社區居民自治組織的相互關系以及各自在社區管理中的職能定位。依據社會機制“三板塊”理論，政府與社區居民自治組織之間是一種互補增益的伙伴關系。在現代社會中，政府是以強制（權力運作）方式滿足公共利益的機制，而社區居民自治組織則是以志愿方式滿足公共利益的機制。在社會管理體系中，政府與社區管理組織扮演著不同的角色。以社會治安管理為例，維護社會治安秩序，通過“社會管理”與“自我管理”相結合的方式預防犯罪是社區管理組織應盡的責任，但打擊違法犯罪則屬政府的職權范圍。兩者之間的互補關系，維系著整個社會的穩定與發展。同時，政府作為全體公民利益的代言人，追求的是社會效益的最大化；而社區居民自治組織作為轄區居民的代表，在不違背社會公共利益的前提下，可以通過自助的方式，滿足社區成員多元化的需求。顯然，兩種“服務資源”的有效整合，可以大大增強整個社會承擔社會需求和處理社會問題的能力。

既然政府與社區居民自治組織在社會管理系統中的功能與角色不同，科學地界定它們各自的職能權限就成為實踐的準則。

在社區管理體系中，政府的職能是作為推動主體，通過規劃、資金支持和嚴格的宏觀控制與管理，引導社區的發展方向。社區居民自治組織的職能是作為實施主體，代表當地居民利益，在轄區范圍內行使綜合管理各項社會事務的權利。

2.2.3在街道行政社區，以具有法律地位的半官方性質的社區委員會為連接紐帶，構筑政府與社區居民自治組織上下對接、縱橫交織的強大的城市社區管理網絡。目前我國城市社區管理組織呈現“縱強”、“橫弱”的不對稱發展格局。如果不加大后者的扶持與培育力度，“小政府、大社會”的改革目標將無法實現。社區管理組織培育是一項系統工程，必須從制度創新入手。

筆者認為，在社區由政府行政管理向居民自治管理的過渡階段，通過在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區委員會，作為溝通政府與社區居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區管理委員會是指經“社區代表大會”選舉產生、由社區內政府、企事業單位、社團法人代表、社會知名人士以及社區居民自治組織代表所組成的社區綜合性管理組織，其中，政府代表由街道辦事處主任和其他有關行政管理職能部門的負責人擔任，主要起溝通制衡作用，即：負責向上級政府部門反映社區的民情民意，向社區轉達政府對社區發展和社區管理的意見和要求，同時對社區管理進行行政督導。社區委員會是非營利性的、具有法人資格的社團組織，有正規的章程、組織結構和自治自主權利。在街道層面組建具有法人地位的半官方的社區管理委員的理由是：_街道雖然是行政社區，但從可操作角度出發，已經成為事實上的社區建設操作層。轄區內的單位和居民彼此熟悉，具有實現社區整合的可能性和高于居委會管理資源的地區優勢。_現階段，政府在社區建設中的推動作用無法替代。我國社區建設的發展是外力推動的結果。雖然，近幾年社區建設的宣傳力度不斷加大，但由于“單位制”尚未解體，有關支持社區居民自治組織的政策也不到位，因此，社區居民自治組織的發育和創新能力比較脆弱，還無法完全承擔在社區工作中主體地位的責任。而街道辦事處作為基層政權（區政府）的派出機構，一直承擔著地區社會工作的責任，具有從事社區工作的傳統和經驗，特別是街道辦事處在地區社會事務中負總責的主體地位，使其在社區整合中的能力明顯增強。因此，街道辦事處代表政府參與社區委員會的工作，既可以發揮政府在社區建設中的推動作用，也便于指導和培育居民自治組織，使之盡快成長。_為街道體制逐漸向社區體制轉換奠定基礎。我們始終認為，政府直接參與社區管理只是一種過渡性措施，最終還要將社區管理的權力歸還社區居民自治組織。應該說，當前的政府機構改革給“政社分離”提供了佳機。此時，理性地把社區從政府概念中剝離出來，通過街道層面具有半官方性質的社區管理委員會開展“社區工作”，不僅有利于精簡后的街道辦事處實現“政事、政社”分離，更好地行使政府職責，也為日后街道體制向社區體制的過渡創造條件。_有國內外經驗可供借鑒。近幾年，我們在承擔國家社科基金“九五”重點規劃項目《城市社區發展國際比較研究》課題過程中，通過對國內外城市社區進行實地考察和查閱大量文獻資料發現，在美國、加拿大、新西蘭等西方國家，半官方性質的社區委員會已經成為政府介入社區工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見、推動橫向聯合、組織社區資助和互助活動等方面發揮著重要的作用，是社區多元整合工作中的基本力量。就北京情況而言，西城區月壇街道辦事處已于1998年6月率先在街道層面組建了全市第一家具有法人資格的社團組織——月壇社區建設協會。作為半官方的社區管理組織，該協會正在積極探索替代政府機構行使社區管理職能的有效途徑?？梢姡ㄟ^半官方性質的社區管理委員會實現街道層面城市管理與社區管理的有機結合，從理論和實踐操作上都是可行的

3.城市社區管理創新體系的基本框架

3.1按照機構層次分明、職責明確的原則，健全市、區、街縱向社區建設管理組織體系。

3.1.1建立具有權威性的市級社區建設領導機構。配合地方政府機構的調整和改革，盡快落實市級社區建設的組織領導機構。新建社區建設領導機構應以全國社區指導綱要為依據，結合本市國民經濟和社會發展規劃，制定本地區的社區建設中、長期規劃并指導實施。政府有責任通過政策扶持、教育培訓和資金引導等多種途徑，把握社區發展方向，引導社區建設的健康發展，同時按照工作職能要求做好相應的督察和組織協調工作。

3.1.2發揮區級政府資源整合優勢，為社區建設提供財力支持。區級社區管理組織的最大優勢在于其各成員所具有的不同權力和影響力。區級政府作為基層政權組織，具有街、居組織不具備的區域行政管理和創造財政收入的職能。要充分發揮區政府對轄區各級、各類單位實施行政管理的組織優勢，做好協調工作，實現區域內部的資源共享工作。并創造條件，改善投資環境，鼓勵吸引企業服務社區以擴大稅源，增加稅收，為社區建設奠定物質基礎。

3.1.3實行街道辦事處與社區管理委員會“雙軌并行”的管理組織模式。街道辦事處作為區政府的派出機關，除了繼續做好政府賦予的地區行政管理工作之外，應該積極支持與配合社區管理委員會探索社區自治管理的有效途徑。街道辦事處應與社區管理委員會保持密切的合作伙伴關系，定期召開聯席工作會議，就社區發展的重大問題通報情況，聽取意見，確定長期和當前的工作計劃，商討、協調社區建設和社區服務事宜等。街道辦事處的社區工作職能主要體現在兩個方面：對居委會主要是指導職能；對政府有關部門則主要發揮統籌協調監督職能。

此外，街道還將代表政府對社區中的福利對象提供社會保障。

現階段，社區管理委員會作為街道辦事處的并行機構，其性質為半官方組織。其主要職能一是統籌規劃：根據全國社區建設指導綱要和市政府及相關部門的要求和指導，結合社區自身實際情況，在充分協商的基礎上，對社區發展和社區管理作出統一規劃，確定社區發展的近期、中期和長期目標與任務。二是組織協調：依據確立的目標、任務，利用靈活有效的機制和手段，通過招標、競標等方式落實任務責任者。同時負責協調社區內外各相關部門關系，保證社區管理工作的正常進行。三是監督調控：以管理職責為依據，以相關的法規和協議合同為準則，對社區管理的情況進行檢查和監督，使其符合社區管理的目標和要求。

雖然，目前街道辦事處與社區管理委員在并行運作過程中，可能暫時存在一定的職能交叉，但從長遠發展趨勢來看，街道辦事處作為政府派出機構所行使的政府行政管理權限終會隨著政治體制改革的逐步深化而日益縮小，而社區委員會作為政府與市民進行聯系的橋梁與紐帶，將替代街道辦事處全面行使對社區的綜合管理職能。這一階段可能尚待時日，但它卻代表著社區組織的發展方向。

3.2組建真正意義上的橫向社區居民自治管理網絡。

社區居民自治管理組織的變革主要由三部分內容構成：

（1）建立和完善社區居民代表大會制度。

（2）按照議事層與執行層相分離的原則，對居民委員會組織進行改造。應該重新確認居委會在社區建設中的議事地位，而將其辦事職能從中分離出去，交由社區工作者承擔。改造后的居委會成員應由轄區內的人大代表、政協委員、知名人士、社會工作者、政府高級管理人員、企事業單位和社會團體代表、業主委員會代表以及居民中有聲望并熱心社區公益事業的人員等經社區居民代表大會民主選舉產生。居委會委員除了主任外，其他成員工作以社會兼職為主，在自愿的基礎上，義務為居民服務?？紤]到居委會幾十年的工作慣例，還不能一步到位，可以在現有社區服務管理委員會、居民議事會或顧問團的基礎上，逐步實現過渡，即暫時實行居委會與上述組織的“雙軌運行”機制，待社區工作者隊伍成熟或運行機制完善之后，再將議事組織通過選舉轉換為符合法律程序規定的居民委員會，現有居委會組織則轉換為社區工作辦公室，由職業的社區工作者承擔具體的工作任務。

（3）建立社區工作辦公室。它是居委會試行議事層和執行層分離后，專司由居委會委派、承擔社區具體工作職能的辦事機構。社區辦公室的工作人員由社區工作者組成。他們必須符合招聘條件，通過競聘方式，由居委會根據工作需要聘任。社區工作者作為職業，其收入所得：一是通過與政府簽訂契約合同，由政府支付勞務報酬，二是社會捐贈，三是服務收費。

除了上述綜合性社區管理組織外，還要在社區建立黨支部，實行黨員登記制度，以便充分發揮包括在職黨員在內的全體黨員在社區中的先鋒模范作用。共青團、婦聯、少先隊等組織，也要積極探索組織管理與屬地化管理相結合的新辦法，通過不同角度、不同形式對其成員實行民主化管理。

改革后的社區居民自治管理組織，由于合理地劃分職能權限，將不同的責任按照其事務性質交由不同的組織和部門承擔，可以從根本上改變傳統居委會的行政工作模式，有利于推進基層民主建設的進程。新的社區居民自治管理組織組建之后，將形成以社區黨支部為領導核心，居民代表大會決議，居民委員會議事，社區工作者辦事，社區企事業單位、社會中介組織、居民群眾廣泛參與，各司其職，恪盡職守的社區管理新格局

城市公共管理論文:新公共管理對中國城市管理的現實意義探討

摘 要 隨著我國城市化進程的不斷加劇，城市管理對城市的經濟，文化等發展都造成了巨大的影響，在這一大背景之下，傳統的城市管理模式也早已無法滿足當下城市的發展需求了，因此，新的城市公共管理模式應運而生，即新公共管理。這種模式在一定程度上打破了傳統的城市管理，并且已經初見成效，但是由于每座城市的經濟發展情況有所不同，因此在具體實施的過程中依舊存在諸多的問題。鑒于此，本文主要就新公共管理對中國城市管理的現實意義進行有效的探討。

關鍵詞 城市化 新公共管理 中國城市管理 顯示意義 探討

總體而言，新公共管理方式在中國城市管理中的導向性作用是十分明顯的。相比于傳統的城市管理，這種新的模式具有市場化，自由化等特點，并且也具有明顯的競爭性。在中國城市管理中，相關部門遇到了諸多的障礙，而隨著新公共管理方式的出現，也相應地為領導者提供了更多中國城市管理的思路和方向。鑒于其中存在的問題，本文主要也將為此提出一些具有針對性的建議，進而有效發揮新公共管理對中國城市管理的現實意義。

一、新公共管理的基本概念

新公共管理作為一種新的城市管理模式，相對于傳統封閉的中國城市管理而言，是一種以開放和包容的狀態系統來實踐和管理的公共事務。關于這一概念的理解，可以從以下三方面入手：

首先是從公共管理的權責方面來分析，新公共管理作為公共管理模式中的一種，其管理的重c也開始從內部行政管理向外部行政管理轉變，與此同時，由對政府程序和機構的重視也轉變為了對其結果和項目的重視。

其次是從新公共管理的開放性特點方面進行分析。由于新公共管理主要內容是通過市場競爭機制的引入，以此來打破政府壟斷公共建設的現狀，從而促使企業、團體也獲得了更多參與到社會服務競爭中的機會。除此之外，新公共管理區別于傳統的行政公共管理的地方，還在于它可以動員全社會進行公共管理，也能有效使廣大人民群眾有機會參與到社會的公共管理中。

最后一點同樣尤為重要，由于新公共管理主要是從私營組織的管理方式中吸取管理經驗，因此在對城市進行管理的時候，也會潛意識的將私營組織的發展模式、績效考核評定標準等內容融入其中。并且在一定程度上也變革了政府的職能。

總而言之，相對于傳統的公共管理，新公共管理在參與、管理等方面都比較積極，且起到了一定的導向性作用。

二、新公共管理在中國城市管理中的有效思路

（一）積極轉變政府的職能

在中國城市管理中，新公共管理的重要性是不言而喻的，想要實現對中國城市的有效管理，作為政府，必須要積極轉變自身的職能。比如在我國市場體系不斷完善以及經濟體制不斷發展的過程中，政府就應該積極轉變自身的職能，并不斷更新城市公共管理理念，與此同時，還要對新公共管理概念等內容進行深入的理解。特別是在引入市場機制后，城市管理中的很多問題也得到了相應的解決，而這些也都是政府部門加以重視，并自覺轉變自身職能的有效結果。

（二）實現城市管理主體的多元化

在新公共管理模式實施的過程中，城市管理主體的重要性依舊是不容忽視的。為了促使這一城市管理模式更加具有有效性，我國城市的城市公共管理除了以政府為主以外，還需要將公共事業團體，社會公眾等作為城市的公共管理的主體。比如在公共事業團體中，所使用的資金應在政府部分劃撥的基礎上，并充分利用基金運作的模式進行相關合理的操作，不過在實際的操作過程中，還應該注意其資金運作負責人的身份和地位，進而有效保證其資金充分合理地運用。

由于第三方主體是在非政府組織的情況下所形成的非營利、非政治的獨立組織，所以他們主要是對社會發展的政策進行相關研究。不過在我國現階段城市的發展過程中，以社會服務為主的非政府組織建設數量還以及比較少，因此也還需要進行更有效的加強。

三、新公共管理對中國城市管理的現實意義

（一）為城市管理提供了嶄新的思路

無論是從作用還是重要性而言，新公共管理模式都是凌駕于傳統的公共管理范疇以及模式之上的。

比如在應對傳統城市公共管理人員在工作中所存在的效率低下的問題時，新公共管理就可以從一些私營部門人事管理中吸取經驗，并為此實行績效工資制、合同雇傭制等方式，進而有效提升城市管理人員的工作效率。由此可見，只有以市場化經營為主線的新公共管理，才能有效提高政府公共管理，以及個體人員的工作效率。

除此之外，在應對傳統的城市公共管理投入多、回報少的問題時，則可以從經濟學理論和方法中進行有效的學習。類似的新方法和新思路其實還有很多，所以，新公共管理對中國城市管理的影響是多方面的。

（二）促使城市公共管理的范圍得到了有效的拓展

由于新公共管理融合了先進的現代科技，因此使得傳統的城市管理模式和理念也受到了打破。其實上，新公共管理對中國城市管理的現實意義是多方面的，有兩點極具代表性。

一是新公共管理理論和方法使傳統管理理念被打破，再對城市進行管理的時候，其中蘊含了政治學、政策學、管理學、社會學等學科的相關理論知識，從而在一定程度上為城市的管理提供了理論支撐，而這其實也是城市公共管理范圍得到有效拓展的一大表現。

二是新公共管理應用的是當前一些私營組織和工商企業的管理方式和原則，由于這些企業和組織在發展工程中，特別注重政府公共管理服務的市場化以及客戶滿意度，因此促使新公共管理模式也為此受到了不同程度的影響。

四、結語

新公共管理作為一種新型的城市管理理念，對城市經濟的發展有著十分重要的影響和作用。實際上，新公共管理模式的存在也是經濟發展的必然結果，不僅為城市的管理和發展模式注入了新鮮的血液，而且也使得整個城市的管理模式更加完善，管理效率更是得到了有效的提高。總之，城市管理還有漫長的路要走，因此還需要我們共同努力，并且在實踐應用當中探索出一條更加嶄新的道路。本文對此探討，也是希望城市得到更加美好的發展。

（作者單位為四川大學錦江學院）

城市公共管理論文:新公共管理下城市公園的綜合治理

摘要：分析了各級政府出臺的針對綜合公園的一系列改革,包括城市公園免費開放、公園市場化經營等,指出了絕大多數改革還是停留在對現有體制的細枝末節的修補上，通過運用新公共管理的相關理論對公園進行多樣化的經營管理的探索,探討了將公園置于城市整體環境中,提高整個區域和整個城市的檔次和整體印象,從而推動城市觀光旅游、商務、會展、消費及生態建設等多方面事業的進一步發展,有利于城市的可持續發展。

關鍵詞：公共管理；城市；公園

1 引言

近幾年來,生活水平不斷提高,人們對城市環境的要求也在不斷提高。而公園是城市環境中的重要一環,城市公園表達人們追求的理想境界和物質文化風貌,是城市綠地系統和城市居民休閑文化生活的重要組成部分,也是展示城市社會生活與精神文明風貌的窗口,對城市景觀的塑造和城市特色風貌的形成具有重要的影響。公園治理是新公共管理下城市發展建設的核心,根據新公共管理理論,可借助多樣化權力,使政府部門和市場機制,社會組織群體通過協調以及合作,在實現秩序的同時發揮績效,提高公園管理治理工作,提高工程項目的經濟效益、社會效益和環境效益。

2 公共管理下公園治理的問題

2.1 公園復雜化增加治理困難

公園大部分位于市中心區域,因而公園附近人口密集,特別是老年人居多。人口眾多的環境下給治理帶來了一定的難度。人們思想不一致,缺乏對公園的環境意識,有的市民隨意采摘花果,踐踏草坪,亂丟垃圾,損壞設施,過度消耗水電。一些市民和外來游客自身素質不高,在公園的溪流、湖泊里釣魚,有的甚至下河摸魚,影響了公園的生態環境與平衡及公園內衛生環境,使設施維護水平下降,同時影響了城市公園的整體形象以及正常運轉。因此治安、保潔、綠化養護、設施修復等力量需要增配,公園用水用電和垃圾清運費用增多,公園的管理成本急劇增加。公園環境復雜,治安案件不斷增多,都增加了公園治理難度。

2.2 治理經費不足

我國大部分城市公園治理中,政府的撥款只能供專項維修費用和固定資產投資,其中的綠化等其它支出均是由公園自籌,且還要繳納所得稅,所以經費十分緊張。特別是許多城市公園免費開放后,城市公園所承受的經濟壓力進一步加大,治理經費問題也變得更加嚴重。城市公園免費開放后,游客量猛增,游客對城市公園的硬件設施的需求加大,城市公園就必須相應地增加對這些硬件設施的投入。資金不足則不能從根本上保證公園治理的完善,同時使得公園治理人員的積極性下降,嚴重影響公園治理的進度,制約了城市公園的發展。

2.3 市民參與度較低

城市公園是準公共物品,即供市民游覽、休憩、開展科教文化活動及鍛煉身體等活動的公共場所,園內硬件設施也是公益性設施。所以,市民應是城市公園的使用者,城市公園的建設與管理也應當讓市民參與,并且要以市民的需求為主要治理依據。但是,城市公園對治理人員專業技術的要求制約了普通市民的參與,城市公園治理中涉及到很多利益方面的問題,而各種利益主體又難以協調,導致市民參與度低,因此目前幾乎所有城市公園均是以政府部門的政策指導出發,并沒有考慮到廣大市民和游客的需求。

3 公共管理下公園治理的對策與建議

3.1 建立科學的公園管理體系

為保證公園治理工作的順利進行,應建立一套科學的公園管理體系,使國有公園適應當前園林市場經濟發展的需要,促進公園經濟不斷發展和公園管理水平的提高?？茖W的公園管理體系就要改變傳統的觀念,參照當前企業機制進行經營管理,把公園與苗木生產、綠化施工、園林規劃設計以及城市綠化管理等系統有機地進行同類合并,形成管理項目部門,選配具有改革開拓的精神,施工經驗豐富,技術過硬,精干高效的人才進人項目部。各級各部門要提高認識,按照職責分工,密切配合,互相支持,積極主動地做好各項工作,齊心協力抓好落實,切實增強做好各個區域的工作的責任感和使命感。建立健全檢查制度、定期考核制度和獎懲制度,綜合運用群眾評議、條塊評估、組織評定“三位一體”的考核辦法,把整個城區管理置于社會各方面的監督之下,把學習實踐科學發展觀、加強干部作風建設,以科學發展觀統攬起來,在“兩個率先”中實現生態文明目標,全民動員、全社會參與,堅持高標準、高質量、高水平,用硬作風攻硬任務完成硬指標,全面提升公園管理水平。

3.2 加強公園綠化管理

公園綠化是公園管理的重中之重。綠化主要是功能上和景觀上的要求,國內綠化也可分為功能上的栽植與景觀栽植2個方面,功能上的栽植如視線誘導的栽植,指示性栽植,遮光栽植（防眩）、隔音栽植等;景觀栽植則是為了改善景觀,創造優美的公園環境,可采用的方式有整形的栽植、自然風景栽植、自由栽植、群落栽植等方式,后3種形式目前國內公路綠化中采用的還不多。當然采用的綠化植物要有適應性,并能反映地方特色,同時也要能反映不同路段的自然特色。

搞好公園綠化,要嚴格控制園林綠化材料的質量。各種原材料、產品、半成品、構配件、機械設備、土方、苗木、草坪、支架等工程材料,施工過程中的施工工藝和施工方法是構成工程質量的基礎,投入材料的質量,如土方質量、苗木質量規格、各種管線、鋪裝材料、亮化設施、控制設備等不符合要求,工程質量也就不可能符合工程質量的標準和要求,因此,嚴格控制投人材料的質量是確保工程質量的前提。對投人材料的訂貨、采購、檢查、驗收、取樣、試驗均應進行全面控制,從組織貨源到使用認證,要做到層層把關,對施工過程中所采用的施工方案要進行充分論證,做到施工方法先進,技術合理,安全文明施工,有利于提高工程質量。

3.3 加強市民的公園生態意識

國務院向全國頒布的《全國生態環境建設規劃》明確地提出:“生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境,實現可持續發展,是我國現代化建設中必須堅持的一項基本方針”。為了減少公園治理的難度,減少公園治理成本,廣大市民應該樹立環境保護意識,避免在公園中隨地亂扔垃圾,可以通過招牌大力宣傳保護公園環境的廣告,隨時提醒市民的生態意識,保證市民在公園中的活動有序進行。可通過加強公園法制建設,把城市公園的規劃、建設、管理、養護、游覽等行為都納入法制軌道上來,明確各方的權利義務,規范各方行為,形成公民愛綠護綠意識,各新聞單位要加大宣傳力度,宣傳城市園林綠化法規,宣傳先進典型,在全市形成社會辦園林、人人參與公園建設的良好局面。美好的環境也是給群眾提供優美、整潔的休閑、娛樂、文體等的活動場所和良好的服務。廣大市民有必要對公園環境質量的改善作出了一定的貢獻,發揮良好的社會效益和環境效益。

3.4 充分發揮政府職能

公園治理離不開政府的支持,因此政府部門相應的縮減其管理職能,將其他經濟職能如養護、保潔、保安等進行市場化運作。政府可以通過市場化招標,鼓勵并吸引市場機制來運營、養護和管理,這樣不僅能降低成本,還能激活城市公園的發展潛力；政府管理者應科學制定公園建設、管理等各項標準,通過公園的建設規范；綠化養護操作規程；公園服務規范；星級公園、文明公園評比標準等。工作中各級各相關部門要出實招、鼓實勁、用實功、干實事,把任務進行量化、細化,確保綠化資金到位、綠地面積達標。以監察者和指導者身份審視公園管理質量和效益,促進公眾權益和福利的擴大,加強對社會組織的培育、引導和監督,讓它們承擔服務性、社會性的職能,盡可能減少行政干預,創設平等競爭的制度環境。

3.5 吸收治理經費

在公園治理的經費方面,首先需要政府給予一定得財政支持和其他一些扶持性政策,地方財政撥款是遠遠不能滿足公園建設投入實際需要的,部分公園可以進行憑門票進入公園的辦法來增加門票門票收入,既能保證游客的基本需求,并增加公園的經濟收入,同時還能保護公園資源；還可以通過積極鼓勵企業和公民個人捐贈公益事業,為公園多渠道籌措資金。確保公園治理的有效性,利用公園資源開發公共休閑娛樂。經費的增加需要采取多元化投資,將公園的投資和保護相應的推向市場,依靠市場投資來進行多元化市場融資方式。比如:可以出讓城市公園的冠名權,動員社會力量來建設、經營等。

3.6 加強市民參與治理

城市公園管理者應當創設多種途徑讓市民參與城市公園管理,使他們具有超越自身利益去關注更大的公共利益的廣闊視野。展開群眾公眾討論、評判工作,吸取市民的意見和建議制定出適應廣大市民的治理方案。加強市民參與,例如可以建立老年社會組織,充分發揮自身的優勢和特長,為其他人提供醫療保健、家庭教育等各種咨詢服務,進而把城市公園里原來自發、松散的群眾團體都凝聚起來；可以成立“公園之友”志愿者隊伍,讓其參與城市公園的日常管理。其中,志愿者隊伍可以建立各類活動的相關制度,并且每天輪流在城市公園里值班巡查,制止一切不文明行為。這樣就使市民具有超越自身利益,從而去關注更大的公共利益的廣闊視野。在實施過程中,政府也應當創建信息流動的渠道,使城市公園的公共事務管理公平、公開,并鼓勵市民與社會組織群體對其進行討論、評判,以提高市民與社會組織群體參與城市公園治理的積極性。

4 結語

在行業市場化的進程中,根據新公共管理理論,公園作為城市公共設施不可缺少的部分,我們要加強規劃與管理,挖掘城市綜合公園應有的生態價值、文化價值、經濟價值和社會價值,充分發揮城市綜合公園的三大效益,并協調它們之間的平衡關系,從而使得公園整體綜合效益的發揮符合城市尺度和風貌。

城市公共管理論文:新公共管理對中國城市管理的現實意義分析

【摘 要】和傳統公共管理模式對比來看，新公共管理能夠對公共事務起到更加理想的改善作用，城市公共管理模式下，其理念能夠幫助傳統城市管理克服各種弊端，以此來實現城市整體的可持續性發展和進步。在本文當中，將首先對新公共管理內涵進行論著，隨后對將其應用在我國的城市管理當中提出了一些具體思路。

【關鍵詞】城市管理；新公共管理；現實意義

伴隨著如今新公共管理的不斷推廣，它在我國也得到了認可以及落實，而且大大提升了中國城市管理整體水平。盡管新公共管理的相關理論用為較為普遍的指導性，不過它不能徹底解決我國的城市管理全部問題。

一、基本概念

所謂“新公共管理”，它指的是比起傳統公共管理模式而言的一種管理模式，傳統公共管理模式建立于韋伯官僚制以及威爾遜政治形成兩分法的基礎之上，強調行政系統的內部結構特點，相對來說比較封閉。和傳統模式下的公共管理相比，本文當中所提及的新公共管理在一定程度上打破了這種比較封閉的傳統系統，通過更加包容且更加開放的管理系統對公共事務展開實踐以及管理。

二、在新公共管理得以實踐應用過程中存在的漏洞

如今新公共管理的相關理論于我國的城市管理模式當中得到了比較普遍的實踐以及實際應用，如今我國城市管理也在向著更深層次的有序、民主、有效發展著。不過在這一過程當中，因為受到傳統思想的影響，令它的實踐應用有較多的漏洞存在，不利于我國的城市管理。

（一）在理念以及執行之間的矛盾

在新公共管理的相關理論當中提出了很多新型的概念，例如企業型政府、政府、市場化政府以及國家市場化等都來自于此，不過這些理論都是僅僅存在于理想化的城市管理形式。在進行真正的執行操作過程當中，因為可能會對一些集團利益產生影響，很可能會受到某些潛在勢力所排斥或者是抵制，進而導致管理理念嚴重缺少可行性，其執行環境也不是非常成熟。

（二）私營企業的成功模式無法得到落實

在新理念當中提出，城市管理可以適當地借鑒各個私營企業成功經營的模式，并借此發展自身的管理模式。不過在實際進行執行的過程當中，很難切實的采納私營企業經營模式的經驗，對其進行改革的力度甚至還沒有滿足私營企業十分之一的力度。進行城市管理的各個公共部門對于自身的責任認知以及職能觀念都沒有發生變化，自然就無法將社會公眾當做重要的服務對象來展開工作，導致為人民服務的理念僅僅停留在一個理論層面上，沒有付諸實際。在新型管理理論下，鼓勵城市管理者結合私營企業的成功經營經驗對其管理理論進行完善，這對于城市管理實現更加深層次的進步和發展有非常積極的影響作用。

（三）實際應用的過程中缺少針對性

結合新城市公共管理理論所指定的城市管理計劃方案當中，各項規劃內容都擁有非常高度的普遍性，而且能夠和我國的各個地區城市進行管理的模式相互符合。不過這種規劃相對來說沒有特殊性以及針對性，因此無法在實際應用當中結合各個不同的城市特殊情況展開詳細的分析以及總結，令它在進行實踐應用的過程當中出現了較多的問題，無法實現預期所制定的各個目標，城市管理的發展進程也比較緩慢。在日后的發展進程當中，需要提升城市管理模式的針對性，結合實際情況來對管理模式進行適當的完善，以此來適應更多的城市現狀。

（四）應變能力薄弱

城市管理相關理論在實際實踐應用的過程當中，我國各級部門都可以執行原有方案，并由此獲得一定成績。不過在出現了特殊情況的時候，大部分部門都不能及時有效地應對，不能在短時間內獲得處理問題的方式以及具體措施。在新公共管理的相關理論為城市管理者提供更多機遇的同時，自然也帶來了很多的挑戰，城市的各個管理部門需要在日常工作當中實現更加靈活且自主的應變能力，才能能夠在城市管理的過程當中實現更加理想的工作效果。

（五）不同的地區評價指標協調性差

各個地區就當前情況來看，尚且沒有針對城市管理的相關評價指標進行協調統一，僅僅依靠目前單一、或者是不完善的評價指標無法實現科學的評價。我國在進行城市管理實踐以及實際應用的過程當中，需要重視政府職能的轉變，并且強調公眾值上的理念。

在新公共管理的相關理論當中，認為城市管理需要憑借有效的服務、持續性的發展和進步、公眾支持概率、社會責任等作為主要的評價指標，并實現各個地區的指標統一。

結 語

在城市管理進行實踐以及應用的過程當中，政府以及社會間的處理模式當中也建立起了新關系，并且培養出大批社會理想，給整個社會的和諧發展打下了良好的基礎，給政府轉型帶來新的動力，而且也由此取得了較為理想的成績，不過從整體上來看，城市管理還有漫長的路要走，需要共同的努力，并且在實踐應用當中探索出新的道路。

城市公共管理論文:公共管理視角下城市公共安全問題探討

導讀：頻發的重特大事故為城市公共安全管理再次敲響了“警鐘”，政府管理自身存在的制度缺失成為城市公共安全問題多發的重要原因，安全治理體系和治理能力的現代化是提升城市公共安全管理的必然選擇。

我國進入快速城鎮化和新型城鎮化發展的新階段，城市公共安全問題也日益突出，特別是近期各地又出現的一些重特大事件，包括天津濱海?；繁ㄊ录?、上海外灘踩踏事件、湖北荊州商場電梯事件、蘭州自來水異味事件等都再次給我國的城市發展敲響了警鐘。需要指出的是，這些事件最后都認定為是責任事故，并且都關乎城市政府的管理。某種意義而言，安全天然具有的外部性決定了政府必須在其中擔當起更為重要的作用，因此，從政府管理視角來思考城市公共安全就顯得理所應當且切中要害。

一、守土有責：城市公共安全管理的職責目標

廣義上而言，城市任何的安全問題都可以歸入公共安全的范疇，因此，城市政府對轄區內出現的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進行管理。從狹義上而言，城市公共安全則是指具有公共性的城市安全問題，理論上政府公安系統所需負責的事項都歸入公共安全范疇。城市公共安全管理從環節上可以分為日常預防、預警準備、應急響應、恢復學習；從內容上不同角度有不同的劃分，簡單的可以分為自然災害管理和人為災害管理，從應急管理角度分為自然災害、事故災難、公共衛生與社會安全四大類。由于安全問題包羅萬象，風險無時不在無處不在，因此，對于城市政府而言，公共安全管理的目標就在于減少，甚至減除這些安全問題對個人和社會造成的危害。一方面，對于無法避免的自然災害，政府應當把損失降到最低，甚至不造成損失；而對于可以避免的人為災害，則應當力爭不發生或少發生，即使發生了也應當將其危害降到最低或零。當然，如何評價損失最低、發生最少等雖然屬于一個相對的概念，因為這一程度是基于城市既有的自然環境、技術水平、經濟水平和市民素質等來綜合評判的，沒有相應的情景和試驗（城市發展歷程無法重復、無法完全復制檢驗）來證明此時此刻城市安全管理沒有實現“帕累托最優”。但是，如果將某一指標與全球同類型城市做比較，則仍可以得到一些參考性的結果。例如，中國建國以來在“直接經濟損失/GDP”和“直接經濟損失/財政收入”上的指標就大大高于美國和日本。

中國城市發展中導致的大量安全現象既有地理環境和氣候條件十分復雜，以及城市自身具有的高復雜和高密度導致災害（特別是人為災害）發生概率大幅提高和災害影響更加嚴重的客觀因素，更有經濟發展模式粗放、社會服務不到位、規劃建設不合理、百姓期待日益提升等多方面的主觀因素，因此，從某種意義而言，我國城市公共安全管理具有更大的主觀改造空間。

不能保障好城市的公共安全，城市發展所取得的巨大成就也將失去意義。這正如《全球城市史》的作者喬爾?科特金指出的那樣：只有充分認識到安全的重要性，并通過積極大膽的方法解決安全問題，現代城市才能在新世紀生存和繁榮。[2]

二、制度短缺：城市公共安全管理存在的瓶頸問題

城市公共安全管理未能實現制度均衡是我國城市災害頻發、重發、廣發的重要原因，而其制度短缺的具體表現有以下幾個方面：

（一）預防管理少

2006年隨著國務院《國家突發公共事件總體應急預案》，各地政府對應急管理高度重視，應急管理的“一案三制”（“一案”指應急預案，“三制”指應急管理的體制、機制和法制）逐步建立。[3]例如，浦東新區目前已形成一辦（應急管理辦公室）、一室（總值班室）、一處（區府辦應急管理協調處）“三位一體”的工作模式。盡管應急管理為城市公共安全的管理發揮了重要作用，例如2013年浦東接報突發事件803件，成功處置金海路地鐵工地事故、“1?6”北蔡上農批火災、臨港上汽物流園區事故、外環線金海路、芳甸路槽罐車交通事故等20余起較大及以上突發事件以及緊急敏感事件。2014年，新區相關部門成功應對、處置了G1501（外圈）近金海路?；凡酃捃噦确鹿?、H7N9禽流感疑似病例事件、洋山港旅游大巴側翻事故等10余起較大或緊急敏感事件。然而，對于進一步提升公共安全管理而言，更為重要的環節在于日常的預防管理，“凡事預則立，不預則廢”。上海浦東新區在“十三五”規劃編制過程中，盡管大幅壓縮了專項規劃的數量，但卻從更加注重城市公共安全日常管理的角度，首次提出了增設《浦東新區城市公共安全管理“十三五”規劃》。在通常的理解中，由于強化日常預防管理可能需要投入更多的人財物，但由于公共安全問題發生的隨機性，人們會覺得“沒有必要”，即一旦投入大量精力但事件沒有發生，就會被誤解為投入成為了“沉沒成本”。這一誤區在政府管理觀念中也時有存在，也導致了公共安全預防管理的“缺位”。確實，從世界范圍來看，公共安全預防管理往往也是“事件推動型”的管理，即沒有發生重大突發事件，政府往往對這類災害的預防不能意識或意識不強。而一旦發生了重大災難，也才逐漸配置更多的資源到預防管理上。例如，日本在阪神-淡路大地震發生前，兵庫縣只有3～4位官員負責防災事務，并且沒有專門的災害管理部門；地震后，兵庫縣設立了防災監一職，是該縣名列第三的高官，并且設立了防災企劃局和災害對策局，下設擁有80多名專職防災官員的防災中心。[4]但是中國作為后發現代化國家，理應借鑒先行國家的諸多經驗，因地制宜、高效精簡地開展安全預防管理。

（二）統籌管理難

城市安全管理是滲透到經濟管理、社會管理、建設管理等方方面面的管理工作，每個委辦局條線都在自己負責的公共領域內進行安全管理。部門化的安全管理一方面可以保障專業性，一方面維持各條線業務的延續性。但是，在城鎮化深度推進過程中，公共安全的問題復雜性越來越大，管理涉及面越來越廣，處置周期也越來越長，這些都對傳統條線化管理帶來了挑戰。例如，在藥品和醫療器械市場監管上，目前的格局是它們在進入醫院之前由食品藥品監管局監管，而在進入醫院后則由醫院管理方負責監管，這使得藥品醫療器械的全過程監管被劃分為幾個部門，一定程度上降低了監管效率。又例如，食品安全的監管、事故的認定工作由衛計委來管理，但執法則等由食品藥品監管局負責，如果兩個環節之間不能很好地銜接，也可能造成監管出現問題。再比如，城市道路設施的維護管理由市容環保局負責，但由于在規劃階段由規土局負責，建設階段由建交委負責，如果各環節銜接不好或標準執行不嚴，可能造成前道工作留下的隱患落到市容環保局，這種部門間職責的不對等可能降低安全管理的效率。

盡管在目前管理體制中，應急辦在信息的及時匯總、上傳下達方面可以起到一個較好的統籌協調作用，但是對于非應急環節的公共安全管理而言，這一體制還難以承擔起統一協同的作用。

（三）精準管理弱

安全問題無所不在無處不在，由于全覆蓋、全領域的重視可能導致管理成本高昂，需要在日常城市公共安全管理中明確重點區域和重點領域，因此，提前預防預警的關鍵是能抓住重點難點問題，通過分類管理、精準管理來達到“有的放矢”的預防管理。然而，在現實的城市公共安全管理過程中，重點的確認往往更多根據指示或聽從領導或依據經驗，對于本區域真正個性化、地方性的安全問題則可能被忽視。例如，每次發生全國性的重特大安全事故后，往往地方城市政府就將重點放到類似的安全問題領域，而本地區的自身重大隱患可能未能重點關注，這極易導致新的領域的安全重特大事故，這可能也是全國“接二連三”發生各類重特大事故的主要原因之一。盡管地方領導可能對本轄區發展情況更為熟稔，工作部門的人員也在長期工作中積累了地方經驗，但是對于復雜多變的經濟社會環境、方興未艾的各類新生事物，都催生了諸多新的安全管理問題，如網上送餐引發的食品安全問題、自動售貨鮮果汁的監管、網絡詐騙、預付卡監管，輸入性公共衛生安全、金融危機、跨國犯罪等。

（四）社會共治缺

“保一方平安”作為地方政府的底線職責，確實應由政府負主要責任，但是發動全社會的力量參與到公共安全管理中來，不僅是政府“大包大攬”已無力承擔、也不能承擔的必然選擇，也是“公共安全人人有責”的題中應有之義。城市作為公共安全的“雙刃劍”，在增添了安全風險的同時，也通過產業發展、技術創新、文明提升等方式為解決城市公共安全問題提供了更多手段。充分發揮市場化企業在安全服務上的高效性，特別是在互聯網時代，高新技術企業在3S、大數據、云計算、智能化等技術上的優勢對安全管理的支撐，專家隊伍在公共安全管理上的專業性和科學性，社會組織和志愿者在公共安全管理上的示范帶動和精神引領作用，居民在問題及時發現、危險自我保護等方面的優勢，是全面提升城市公共安全管理水平的重要路徑。但是在現實運作中，政府往往囿于傳統思維習慣、壓力型管理體制等原因，往往在所有公共安全管理領域和環節都采取行政化管理模式，而缺乏更多靈活的安全管理和服務方式。其實，由于城市安全感所具有的相對性，只有通過鼓勵全民參與才能更好地配置職責、形成合力，在各負其責中減輕政府負擔、提升城市居民對公共安全工作的認可度。

三、治理優化：提升城市公共安全管理的方向

針對城市公共安全管理制度上出現的問題，擬從以下五個方面來提升城市公共安全治理體系和治理能力的現代化。

（一）日常管理與應急處置相統一

一方面要堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，建立健全公共安全形勢分析制度，及時清除公共安全隱患。切實增強抵御和應對自然災害能力，強化自然災害預警預報，編制各類預案清單、3D模擬演練系統、城市安全管理標準體系清單等，把危險和隱患“扼殺”在萌芽之中。另一方面，對于已經發生的自然災害應加快應急指揮和處置的速度，包括建立統一高效的應急聯動指揮系統、搭建多渠道的安全信息平臺、構建多元主體聯動的應急救助系統以及生產恢復、精神疏導和善后學習工作。

（二）全面覆蓋與聚焦重點相統一

一方面，要在充分調研基礎上，摸清城市公共安全的所有隱患，做到地域全覆蓋、領域全覆蓋，編制城市風險分布地圖，并明確各部門各層級政府的職責范圍。另一方面，通過問卷調查匯總人民群眾最關心最急切的問題，以民主化的方式明確城市公共安全管理的短板和重點；通過智能化和大數據等技術分析城市的敏感空間區域，以科學化方式確定重點區域和領域。

（三）頂層設計與強化基層相統一

一方面，從城市整體層面建立城市公共安全管理的統一管理體系，包括安全和風險的發現報告制度、處置階段的指揮調度體系和任務分解機制，安全處置后的反饋評價機制等，要有一個明確的職責分工、權威的指揮調度、高效的協同合作制度。另一方面，維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，在整合基層安全管理相關隊伍、資源和信息技術上，實現城鄉安全監管執法和綜合治理網格化、一體化。

（四）政府統籌與多元參與相統一

一方面，強化政府內部統籌的力度，包括建立健全城市應急辦、公安指揮中心、應急救援部門（消防）和城市網格辦等相關職能機構組成的“3+X”定期會商機制和主要聯動單位定期召開聯席會議機制，加快建立公共安全的差別化勤務管控機制和24小時值班備勤制度，加快建立城市公共安全管理辦法，在重點難點領域推進“行刑銜接”。另一方面，充分調動各類社會組織、企業、專家隊伍、社區精英和普通老百姓的積極性，發揮各主體的優勢，共同構建城市公共安全治理體系，包括設立專家庫、咨詢委員會、政府購買安全服務清單等。

（五）技術應用與機制創新相統一

一方面充分利用3S技術、“互聯網+”、大數據、云計算等新一代信息化技術促進城市公共安全管理流程再造，進一步提升城市公共安全管理的效率。與此同時，以新技術應用為契機，加快公共安全管理體制機制的改革創新，包括建立統分結合、權責明確、運轉靈活的安全隱患發現機制、應急指揮聯動機制、快速應急處置機制、績效監督考核機制、資源創新使用機制等。

城市公共管理論文:基于從公共管理角度探討數字化城市管理

數字化城市管理系時展的產物，它的出現不但帶來了城市管理方法及技術方面的變革，同時也極大地推動了政府管理的創新。雖然數字化城市管理對于社會的發展有很大的促進作用，然而當下中國數字化城市管理建設卻存在公共組織職能重疊、建設資金短缺及技術管理人才匱乏等諸多不足。本文對數字化城市管理的重要性進行了簡單的分析，簡要闡述了當下數字化城市管理存在的不足，并有針對性地提出了相關策略，以促進數字化城市管理的前進。

城市的管理水平對于城市的可持續發展而言具有舉足輕重的作用。近年來，中國城市化建設以前所未有的速度發展著，數字化城市管理就是在這一時期涌現出的一種全新的城市管理模式。數字化城市管理與社會發展相符合，它必將成為當下城市管理者的理想之選。

一、數字化城市管理的重要性

數字化城市管理系貫徹落實科學發展觀的集中體現。為了更好地推動中國社會的可持續發展，相關部門理應采取切實可行的措施以達到強化政府的社會管理及公共服務職能的目的。而數字化城市管理便是一種借助高科技信息管理系統，積極處理對社會公共利益及人民群眾利益有直接影響的城市公共問題，以促進城市管理水平及管理體制革新的管理方式，它的出現符合中國社會的發展需求。

近年來，鑒于中國城市化水平的持續升高，城市管理問題也接二連三的涌現。由于城市管理問題的不斷升級，傳統的城市管理方式已然無法適用中國社會的發展，社會呼吁城市管理進行技術創新。數字化城市管理可借助多項數字技術的使用完成對管理目標空間上及時間上的精準定位，縮減巡查及處置人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動節約型城市的發展。由此可知，數字化城市管理的推行對于城市管理方法、技術的創新及中國社會的可持續發展而言都是特別重要的。

二、當下數字化城市管理存在的不足

（一）公共機構職能重疊，辦事效率特別低

就我國數字化城市公共機構而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現象是特別嚴重的。之所以出現這一現象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構職能劃分不明確；其二，機構改革不徹底；其三，上級機構管理不科學；其四，基礎機構認識不正確；其五，內部諸多因素的制約等。

（二）發展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏

事實上，我國城市管理機構的信息化水平還是比較高的，然而基層機構的信息化水平卻特別低，同時各機構間還存在發展極不均衡的情況。大多數機構沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設的人都知道：信息化建設除了開展項目時需進行一次性投入外，還應進行系統的日常管理及維護、設備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數字化城市管理的發展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現狀也給數字化城市管理的可持續發展帶來了許多阻礙。

（三）數字資源未進行統一的規劃，未實施相應的整合

城市數字化屬于一個特別龐大的系統，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務便特別繁重，當然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務等等?，F實生活中，與城市管理有關的機構在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設的現象，尤其是市政、交通及公安等機構，創建了諸多面向行業主管機構的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構自主決策，各機構間缺乏必要的協調，最終便導致了各信息系統相對獨立，缺少應有的共享機構及信息交換平臺的局面出現。

（四）公共機構服務管理意識低下

眾所周知，公眾需求系數字化城市管理的核心。然而我國在進行數字化城市管理的過程中卻出現了公共機構服務管理意識低下的情況，就算是基礎的數字化對外服務組織，其員工的服務管理意識也亟待提高。之所以出現這樣的情況主要是由于傳統政府機構受強化管理、弱化服務意識影響特別深的原因造成的。

三、促進數字化城市管理效率提升的措施

（一）科學規劃，創建完備的數字化城市管理體系

數字化城市管理所牽涉的內容特別多，它不但涉及到了信息技術的運用、各政府機構，同時還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數字化城市管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進的技術則是數字化城市管理得以正常進行的手段。為了更好地推動數字化城市管理的有序開展，政府理應統一牽頭，創建完備的數字化城市管理體系，如此我國的數字化城市管理才能得到更好的發展。此外，鑒于搞好數字規劃系數字化城市創建的基本原則之一，同時其也屬于進行現代城市規劃必須要做的事情，因此城市管理者理應展開統一規劃，解決管理及標準等方面必須解決的問題，以推動中國數字化城市管理的可持續發展。

（二）優化城市公共機構職能，促進其工作效率的提升

為了促進數字化城市管理的發展，城市各公共機構不但應改掉機構繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時還應優化機構自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關部門理應以數字化城市政府機構為著眼點，優化城市政府機構的性質及職能，促進機構管理層次扁平化，優化對外服務窗口，促進機構人員工作主動性及積極性的提升，最終實現提高其工作效率的目的。

（三）強化城市公共機構服務管理意識，促進其服務管理水平的提升

群眾滿意系數字化公共機構服務管理理念的重心，數字化公共服務機構的工作均應圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務機構提出的審美、服務及產品等諸多需求，所以，數字化城市公共機構理應于強化服務管理意識及提高服務管理質量的前提下，做好群眾服務管理，明確關鍵服務管理策略，并借助各方面的創新提高群眾對自身服務的滿意度，最終促進自身服務管理水平的提升。

（四）強化城市管理團隊信息素質建設，為社會培養更多的信息化人才

數字城市并非僅牽涉技術及工程，它屬于一個兼容性特別強的概念，主要涉及如下領域：其一，技術；其二，管理；其三，人文；其四，經濟。數字城市建設并非高新技術產品和信息基礎設備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機制的改革，以對現行政府組織機構、運行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術的引領下，進行更好地運轉，所以管理團隊的信息素質建設所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實現數字化城市管理，城市管理者還應跳出傳統思維的限制，以現行信息化要求為依據組織及協調管理。此外，信息技術人員還應給予業務工作應有的重視，并借助信息技術的使用進行數字城市化管理。

四、結語

總而言之，數字化城市管理屬于時展的產物，它的出現對于中國經濟的良性循環及中國社會的可持續發展而言具有至關重要的作用。盡管當前我國數字化城市管理障礙重重，但是為了更好地推動中國經濟的前進，相關部門理應采取一系列行之有效的措施，以推動中國社會的可持續發展。

城市公共管理論文:公共管理視角下城市成長管理及其政府工具

摘要：

城市成長以及城市成長管理的研究是一個多學科共同關注的領域，站在公共管理的角度對其加以研究，有助于城市政府更加深刻地理解城市成長管理的內涵，并科學地選擇有效的政府工具加以運用，以順利達成政府城市成長管理的目標。

關鍵詞：

公共管理視角；城市成長管理；政府工具

1 公共管理視角下的城市成長管理

城市成長以及城市成長管理的概念最早出現在二戰以后的美國。二戰以后，美國放任的郊區化政策導致了城市用地持續不斷地向郊區擴張，這種現象被稱之為“城市成長”（Urban Growth）。雖然美國地廣人稀的自然條件為這種城市擴張提供了空間基礎，高速公路、小汽車的發展也為之提供了交通支撐，但是由此導致的生態、社會方面的負面效應卻不斷顯現，例如，從20世紀70年代到20世紀末，紐約市的人口僅增加了6%，但新消費的土地卻增加了63%；芝加哥市的人口僅增加了5%，但土地消費卻增加了48%；克里夫蘭市的人口減少了9%，但土地消費卻增加了35%。在此背景下，學者們開始反思這種傳統、不受控制的城市空間擴張方式，提出對城市土地開發進行調節和控制，以提高城市空間的利用效率和效益的觀點，城市成長管理的概念就此誕生了。

對于城市成長管理（Urban Growth Management）的內涵，不同學科的學者從不同的角度對其進行了闡釋。

1990年，Chinitz從城市規劃的角度將城市成長管理界定為：“旨在保持發展與保護之間、各種形式的開發與基礎設施同步配套之間、以及進步與公平之間的動態平衡?！?

1997年，Porter從城市社會學的角度將城市成長管理界定為：“解決因社區特征變化而導致的后果與問題的種種公共努力。城市成長管理是一個動態的過程，在此過程中，預測社區的發展并設法平衡土地利用中的矛盾，協調地方與區域的利益，以適應社區的發展。”

1999年，Fonder從法學的角度將城市成長管理定義為“用于引導成長與發展的各種政策法規，包括從鼓勵成長到限制甚至阻止成長的所有政策和法規”。

在所有關于城市成長管理的定義中，1975年美國城市土地學會（ULI）從公共管理角度所做的定義最具權威性，ULI認為，“城市成長管理是指城市政府對用地擴張的總量、區位、結構、速度、時序等進行有目的的控制、引導和調節的活動”。

通過對以上各種定義的比較，可以發現，現代城市成長管理主要是以城市的長期穩定協調發展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市空間的開發作出的綜合性協調、規劃、控制和建設、管理等活動。因此，城市成長管理主要是屬于城市公共管理的范疇。

總之，在公共管理的視野中，城市成長管理包括如下方面：它是一種引導城市開發過程的政府的行動；它是一種全過程的行動，而不僅僅是編制規劃與后續的政府行為；它強調適應城市發展，而不僅僅是對空間拓展的一味限制；它提供一種機制和行動規則，來決定如何在相互沖突的發展目標之間求得適當的協調；它確保城市發展目標，同時兼顧城市與區域之間的銜接與協同。

2 公共管理視角下城市成長管理的政府工具

從公共管理的視角來觀察城市成長管理中的政府工具，學者們認為，主要有如下幾種：城市總體規劃下的區域細分規劃、城市分區規劃、城市成長邊界、充足基礎設施限制、成長數量限制、政府購買土地、政府費用征收、環境影響費等。

（1）城市總體規劃下的區域細分規劃是指，城市政府在城市總體規劃的框架下，將城市區域劃分為幾個較小的區域進行土地規劃。

（2）城市分區規劃主要指，城市政府將城市用地劃分為居民用地、工業用地、商業用地和農業用地，對不同類型的土地采用不同的開發速度和開發時序。

（3）城市成長邊界主要是指，城市政府在城市規劃中劃定城市空間拓展的的邊界，邊界之外為農田，非經特殊程序，城市開發建設不得占用農業用地。

（4）充足基礎設施限制主要是指，城市政府在批準開發商開發申請之前，開發商必須保證開發的項目能夠提供足夠的公路、學校、醫院、供水、警察、公園、消防等基礎設施服務。如果開發商不能提供上述基礎設施，則限制其在某一區域的開發。

（5）成長數量限制：城市政府為防止城市空間拓展過快，限定每年在城市郊區或邊緣地帶建筑許可證的發行數量。

（6）政府購買土地：城市政府為控制土地使用，保護生態環境，采用直接購買土地并加以儲備的方式，限制城市成長速度。

（7）政府費用征收：城市政府強制要求開發商提供一部分公共設施建設所需土地或者資金給城市政府。

（8）環境影響費：城市政府向每個開發土地項目征收環境影響費，用于投向學校、公路、垃圾收運、供水、排污、排澇等運作中。

此外，在城市成長管理的實踐中，國外尤其是美國的城市政府又發展了許多行之有效的政府工具，如，美國馬里蘭州提倡采用的政府工具主要包括：設立優先發展區、棕地再利用、創造就業機會的開發稅收減免、倡導就地工作與生活、鄉村文化保護等。美國奧斯丁市采用的政府工具主要有：分區規劃、城市更新、廢棄地開發、開敞空間開發限制、公交導向等。

3 結論

城市成長管理及其政府工具的研究是一個多學科共同關注的領域，站在公共管理的角度對其加以觀察，有助于城市政府更加深刻地理解城市成長管理的內涵，并科學地選擇有效的政府工具加以運用，以順利達成政府城市成長管理的目標。

城市公共管理論文:新公共管理理論與西部中心城市轉變政府職能的探究

摘要：20世紀80年代以來,西方發達國家實行的行政改革,引起了極大的社會反響。這場改革有著不同的稱謂,如“重塑政府運動”、“企業型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”等,標志著一種新的公共管理模式正式出現。“新公共管理”實踐催生了不同于傳統公共行政理論的理論新范式,即新公共管理理論。

關鍵詞：新公共管理 ， 西部中心城市在開發中的重要性，轉變政府職能

一、新公共管理理論概述

新公共管理理論從現代經濟學中汲取諸多理論依據,如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等,完全可以運用到政府部門的管理中。

30多年來,新公共管理理論成為西方國家公共行政領域的時代潮流,產生了重大的影響。發達國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財政危機和信任危機,提升了政府運作能力;確立了“為顧客服務”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權和權力下放,實行組織機構變革和人事制度改革;構建了“優質”政府體系,如“一站式政務超市”;了解民眾對政府服務的需求和期待;根據公民的建議來改善政府的機構和行為;公開政府的服務標準;以標準來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側重點在于如何提升政府實施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質量更好的公共服務。這是我們借鑒新公共管理理論的關鍵之處。

二、西部中心城市在西部大開發中的重要性

西部中心城市在西部大開發中發揮著十分重要的作用。

(一)經濟輻射

改革開放以來,西部中心城市經濟發展十分迅速,基礎設施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區都只有一個特大型中心城市(主要是省會城市),大城市少,區域內各城市之間的發展水平差距懸殊,中心城市在區域經濟中的主導地位十分突出,起著很強的輻射作用。

(二)產業集聚

西部中心城市具有較為雄厚的產業基礎,聚集了許多優勢突出的行業和大量競爭力較強的企業,總體經濟實力明顯強于周邊其他城市。產業集聚可以提高勞動生產率,相關產業的企業在中心城市集中可以促進這些產業在區域內的分工與合作。

(三)科技創新

相比周邊城市,西部中心城市的綜合實力為科技創新提供了較好的物質基礎。同時,西部中心城市作為區域科技和文化中心,聚集了大量研究機構和高素質科技人才,為區域的科技創新提供了有力支撐?？萍紕撔麓偈刮鞑康貐^創造和應用新知識和新技術、新工藝,采用新的生產方式和經營管理模式,開發新產品,提高產品質量,不斷提升競爭力。

總之,經過多年的建設和發展,西部中心城市的產業優勢日趨明顯,經濟功能趨于綜合化,金融、貿易、服務、文化、娛樂等城市功能得到發展和提升,城市集聚能力不斷增強,是區域經濟活動的主導者和推動者。

三、轉變政府職能是西部中心城市跨越式發展的關鍵環節

在西部大開發中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進了經濟社會的全面進步。但是,西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大,西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。面對新形勢、新要求,西部中心城市必須增強憂患意識,深刻認識到經濟社會中存在的體制性和機制性問題,解決各類復雜矛盾。

(一)政府職能定位不夠清晰,轉型任務相當艱巨

西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強調行政管理,忽視公共服務;從履職內容看,行政范圍寬泛,追求目標全面,重視事前審批,輕視事后監督;從履職層級看,管理層次較多,部門之間時有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導較弱,微觀干預過多,管理手段單一等現象普遍。政府直接參與經濟建設或過多干預經濟發展,而市場對資源配置的基礎作用相對薄弱。

(二)經濟增長方式比較粗放,后續發展面臨挑戰

從西部大開發歷程看,西部中心城市主要還是依賴優惠政策和資金的大規模投入,政策驅動和投資驅動的特征十分明顯,經濟增長方式較為粗放,經濟發展的抗波動性差。隨著政策優勢減弱、土地出讓收入減少和商務成本抬高,招商引資工作壓力加大,經濟持續發展的能力受到挑戰,這就要求進一步轉變政府職能,加強制度創新,促使經濟增長方式向集約型轉變。

(三)區域創新活力明顯不足,創新體系相對薄弱

西部中心城市國有企業由于體制機制約束,缺少創新動力,主要依賴資源競爭;民營企業雖有創新動力,但經濟實力不強,信貸融資困難,難以承擔大規模的技術創新任務;高層次創新人才總體缺乏,尚未改變人才凈流出狀況;城市生活配套服務和總體創新氛圍不足,影響創新企業和創新人才的集聚?？梢哉f,區域創新體系遠未形成,亟待優化科技創新環境。

(四)民間組織先天不良,后天乏力

西部中心城市的民間組織(主要指行業協會和中介機構)大多依附在行業主管部門之下,存在自身能力不強、服務功能不全、發展動力缺乏等不足,不能通過社會化手段獲取必要的人力、項目和資金資源,難以形成社會公信力和行業影響力,影響到政府職能轉移。

西部中心城市跨越式發展是一項復雜的系統工程,涉及經濟社會各方面多領域的改革,關鍵環節是轉變政府職能,特別是轉變經濟管理職能。

四、對于西部中心城市轉變政府職能的若干建議

借鑒新公共管理理論,西部中心城市轉變政府職能的目標應該是高屋建瓴,適度超前,統領全局,影響四周。