農業執法論文

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農業執法論文:農業行政執法探析

一是要加強對農業環境的監管。嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業環境的污染，要建立農產品產地環境普查和定點監測制度，對農業環境實行動態監管。要堅決關停并轉高能耗、高污染工業企業。同時，保護好農業用地。要按照《中華人民共和國土地管理法》的規定，嚴格控制非農建設占用耕地；要制定政策，鼓勵農戶和企業積極開發土地后備資源和復耕；要加強對基本農田、標準農田、農業園區和農業產業帶土地的保護，不是國家建設特殊需要，不得隨意征用這類土地，守住基本農田這條紅線。

二是要加強對農業投入品的監管。堅持控制與治理并舉、農藝與工程結合，嚴格控制農業投入品。要加強對化肥、農藥、魚藥、獸藥、農膜、飼料添加劑等農業投入品的監控，大力推廣使用有機肥，積極運用檢測手段，對農藥的品種及使用量、肥料質量、興奮劑、瘦肉精等開展全程監控，嚴格禁用高毒高殘農藥、獸藥和魚藥，禁止在飼料中使用對人身體健康有影響的各種添加劑。結合“綠劍打假行動”，開展專項整治活動，加強對農貿市場、農產品批發市場、無公害農產品生產基地、優勢特色農業產業帶的農業投入品和農產品質量安全監督管理。嚴厲打擊各類破壞資源環境、損害農產品安全和假冒無公害農產品、綠色食品、有機食品品牌和標志的違法行為。

三是要加強動植物疫病的監控。堅持“預防為主，綜合治理的方針”，加強動植物防控體系建設。要根據杭州城市的性質，加快組建杭州市動植物疫病預防控制中心，開展動植物疫情監測、疫情預防與控制、疫情收集與報告、疫情評估等業務，提升動植物疫病防控能力。強化外來動植物疫病的監控，實施動植物疫病的可追溯管理，消滅或基本消滅重大動植物疫病。

四是要積極推進農產品質量安全可追溯制度。要根據杭州市人民政府第三十五次常務會議上通過的《關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》的要求，農業部門要積極與工商、貿易、質監、城管執法等部門聯合行動，加強對農產品生產基地、農產品加工企業、農產品流通市場及餐飲消費等環節把關，對蔬菜、豬肉等主要農產品質量安全的追溯管理要盡快全面到位，從源頭上提升農產品質量安全水平。

第五要加強立法工作。要充分發揮杭州副省級城市有部分立法權的優勢，強化立法工作。2009年要加快修訂《杭州市蔬菜農藥殘留監督管理條例》、《杭州市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》。同時，要根據杭州都市農業發展的實際，圍繞有關農業資源環境保護、農產品質量安全、農業安全預警機制建設等方面加強立法調研，做好立法項目儲備，使維護農業安全的法律法規進一步完善配套。在強化對農業生產安全執法監管的同時，要大力加強農業行政執法隊伍的建設，提高農業行政執法人員的政治素質、業務素質和服務素質，既要做到嚴格執法，又要做到規范執法，為農業生態環境安全、農業生產安全、農產品質量安全保駕護航。

農業執法論文:農業執法規范化建設思路

1存在的問題

1．1執法隊伍整體素質不高

農業執法人員文化程度參差不齊，知識面不寬、知識更新速度慢，原來從事的是農業技術推廣工作，從事農業執法工作屬“半路出家”，只進行上崗前的短期培訓，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不懂執法、不會執法、不善執法和不敢執法的現象。

1．2農民群眾維權意識淡薄

在市場檢查過程中發現，農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差。在購買農資產品時不懂識假辨假常識，不索要發票和合格證，不查看有關證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效的保護自己的合法權益。

1.3農業執法機構性質不順

雖然縣上建立了農業行政執法機構，但是是按“內部調整編制、理順業務關系”的辦法組建起來的，屬事業性質，沒有納人參照公務員管理單位。由于缺乏相應的配套改革措施，執法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實，有后顧之憂。同時，種子、蠶種、獸藥、冷凍細管等農資是農業系統下屬單位經營，不利于農業執法單位工作的開展。

1．4農業行政執法經費短缺

國家、農業部、省已頒布實施的農業(種植業)法律、法規種類很多，農業行政執法量大面寬，需要大量的辦案經費，由于各方面的原因，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難，影響了執法水平和質量的提高。

1．5管理對象法制意識不強

一是經營者為追求利潤最大化，進貨渠道不規范，質量無法保障，導致假冒偽劣農資流人市場，損農、坑農、害農的案件時有發生。二是農資經營者一證多點、無證經營、百貨食品農資混合經營等問題仍然存在，大多數獸藥經營門店沒有獸藥經營許可證，種子門店串鄉經營，二級委托設點等現象比較普遍。三是部分私營和個體農資經營門店經營檔案記載不全或根本沒有建立經營檔案，出了問題無據可查。四是農資經營人員素質參差不齊，很多從業人員沒有相關的資質證書，缺乏農資基本常識。五是農資經營者在售后服務和指導農民科學使用農資方面做得不夠。

2機遇與挑戰

2．1實行農業綜合執法法律依據明確

2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農業法》第八十七條明確規定：“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”；《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發1-2008J17號)規定，要繼續開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法試點，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發[2005J37號)等文件為農業執法體系建設和運作提供了法律依據和政策支持。

2．2法律法規賦予農業執法職責眾多

到目前為止，陜西省農業廳編寫的《陜西省農業法規全書》共收錄了作為農業行政執法主體的法律、法規、規章有l11個，涉及種植業，畜牧獸醫、農機、農業科教等方面，這些執法職責和權力法律要求公開、透明地運行。隨著涉農法律、法規和規章的陸續出臺實施，賦予的執法職責越來越多；依法行政和行政問責制的實施、農業執法行為的規范等，使我們肩上的執法責任更加沉重。《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規規定了農業部門承擔初級農產品的監管職責，由于農產品的多樣性，給檢測提出了更高要求。但是，縣級農業部門尚未建立起一套完善的農產品質量安全監測體系，在執法實踐中大多只能對可疑農產品采取肉眼等感官檢查、判斷，沒有定量檢測設備，導致執法取證難、查處難，加大了基層執法人員的責任風險，致使農產品質量安全執法在一定程度上流于形式。

2．3農資市場監管任務越來越艱巨

農產品質量安全問題一直是民生大計，從中央到地方政府都很重視。農業管理部門發展訂單農業、科技農業、綠色農業和品牌農業等現代農業，以及廣大農民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農資市場監管和農產品質量安全息息相關。全面貫徹《農產品質量安全法》，全方位加強農資市場監管，這既是依法行政、依法治農、加快農業執法規范化建設的機遇，又是農業執法面臨的挑戰。因此，組建一支紀律嚴明、作風過硬、執法公正、行為規范、廉潔高效、裝備齊全、反應快速的農業行政執法隊伍，加強農業執法規范化建設勢在必行。

3思路與對策

要行使好法律法規賦予農業主管部門的行政處罰及行政許可等職權，就必須加強執法規范化建設，提高農業執法人員執政能力和農業部門的整體實力，更好地維護農民群眾的合法權益，為建設小康社會創造良好環境。

3．1必須明確職責范圍

按照“精簡、統一、效能”及決策、執行、監督分離的原則，整合機構，調整職能，明確職責，建立縣級農業綜合執法機構，納人參照公務員管理單位。依據縣級農業主管部門的主管范圍，按農業法律法規和規章明確的以農業行政主管部門為執法主體的執法監督檢查和行政處罰權行使職責。縣農業綜合執法范圍主要包括：農作物種子、農藥、肥料、農業植物新品種保護、農業植物保護、農業轉基因管理、生物菌菌種管理、農業環保、農機、農產品質量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等?！秳游锓酪叻ā?、《植物檢疫條例》授權的各執法機構既可單獨承擔有關法律、法規的行政執法，也可以納入綜合執法范圍。

3．2必須優化執法隊伍

按照“內強素質、外樹形象”的要求，著力建設一支紀律嚴明、作風過硬、執法公正、行為規范、廉潔高效的農業行政執法隊伍。有組織、有步驟、有計劃地進行全縣農業執法人員法律知識教育和執法業務能力培訓，不斷強化執法隊伍的政治素質和法律意識，提高執法水平。建立考核評價體系，把執法能力、法律法規精通程度、依法行政能力和為民服務成效作為農業執法隊伍考核評價的重要指標。通過素質教育培訓，實現農業執法隊伍從提高法律意識向提高法律素質轉變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變，從注重行政處罰向執法服務轉變。加強對執法人員的培訓和管理，不斷提高執法人員的政治和業務素質，嚴格規范農業執法行為，做到文明公正執法。同時，要增強服務意識，寓執法于服務之中，樹立嶄新的執法為民的農業執法形象。

3．3必須完善工作制度

一是建立健全農業執法工作責任制度。按照屬地管理原則與執法機構內部職能層級實行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。制定《農業行政執法責任考核辦法》和《農業行政執法過錯責任追究辦法》。建立農業執法公開透明的運行機制，使農業執法和監督有法可依、有章可循。

二是建立健全案件報告備案制度。對本行政區域內發生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農業行政違法案件進行報告和備案。

三是建立健全農業行政執法公示制度。要根據有關法律、法規的規定和結合我縣農業行政執法的實際，對執法內容、執法依據、執法程序、執法期限、管理相對人權利進行公示。

四是協調部門聯動綜合執法制度。農業部門與工商、質監、公安等部門要分工負責，并積極協調配合，形成嚴厲打擊制售假劣農資行為的高壓態勢。

五是建立健全案卷評查制度。隨時隨地對執法案卷進行抽查、調閱，實行隨案監督。

六是建立健全投訴舉報制度。執法部門要以適方式公開農業執法投訴舉報電話、網站網址，建立投訴舉報平臺，接受群眾、輿論和社會監督。

3．4必須構建誠信體系

構建農資誠信體系是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規范農資生產經營行為，加強長效監管的基礎性工作。一是對全縣農資經營人員開展法律法規學習培訓，做到學法、知法、懂法、守法，依法經營；加強其業務知識培訓，增強為農服務的本領。抓職業道德教育，保證不銷售“假、冒、偽、劣”農資。二是運用現代信息技術，建設農資管理信息系統，構建農資管理信息平臺，實現信息查詢、和案件通報網絡化。三是指導農資經營企業、門店建立經營檔案，記錄產品名稱、數量、進貨渠道和銷售去向，向消費者提供銷售憑證，實行質量可追溯管理。引導農資經營者推行農資質量管理公開承諾制、缺陷農資產品召回制度、售后跟蹤服務等內部管理制度。四是認真總結開展放心農資下鄉進村的經驗，推廣農資連鎖、農資農技雙連鎖、農資農業專業合作社連鎖、農資行業協會等模式，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道。五是根據市場主體資格、經濟實力、執法檢查情況、守法程度、公眾評議與信息指標進行綜合評定分級，堅持每年開展縣級誠信農資門店的創建活動，對信譽好的企業給予表彰獎勵，對失信企業予以警示或限期改正對多次違法且性質嚴重的企業列入黑名單，向社會公布并予以重點監控。六是聘請人大代表、政協委員、村組干部和種養大戶為農資市場信息監督員，及時反饋信息，公開舉報電話，制定舉報獎勵辦法，掌握農資市場動態，加強經營門店的長效監管。

3．5必須落實各項保障措施

農業綜合執法是市場經濟條件下農業依法管理的重要內容，必須把農業執法機構和人員的經費列入同級財政足額預算，并逐步增加辦案專項經費，確保教育培訓、市場監管、質量抽檢、偽劣農資處置、信用體系建設和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農業執法人員長期在一線從事執法實踐，工作辛苦，應注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續完善必要的執法設施設備，推行統一著裝，改善執法形象。要建立和完善農業執法信息網絡，便于投訴舉報、信息、監督檢查結果的相互交流、許可資料查詢，推進信息共享，提高執法快速反應能力。同時要嚴格執行罰沒款收支兩條線管理規定。

3．6必須嚴格執法檢查

法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執法為民、依法護農的要求，圍繞農業發展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監管、質量管理與標志檢查、誠信服務與處罰教育三個結合，突出種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽五大類農業投入品監管，嚴查經營主體、產品質量、標志標簽、經營檔案、違禁農資等五種行為。圍繞重點季節、重點產品、重點對象集中開展農資市場專項整治，切實維護農民利益。同時，要優化執法管理。按照先發展后規范，在發展中規范，在規范中發展的原則，開展公正執法、公平執法、文明執法、和諧執法，自覺接受人大、政協、糾風、紀檢等部門的監督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監督。加強執法人員管理，狠抓作風建設，按照“團結、實干、創新、奉公”的精神和行為準則，完善各項制度，強化自身建設，樹立農業執法隊伍的良好形象，為發展現代農業、保護農民根本利益保駕護航。

農業執法論文:基層農業執法中的新問題及解決辦法分析

摘要：面對基層農業執法執法經費不足、設備落后的新問題，農資市場面廣量大、經營者復雜的局面和違法違規經營行動隱蔽的情況，提出了支撥經費、宣傳服務、重點整治、強化監督和長效機制建設等措施。

1基層農業執法中的熱門、難點新問題

1.1農業執法經費不足，辦公條件落后，工作難以有效開展

一是許多處所財政撥款的經費只夠用于執法人員工資的發放，甚至有些處所連工資都很難得到保障，使執法工作難以正常有序開展；二是因工作經費不足，導致執法設備缺乏，執法工作還是靠一支筆、幾張紙和兩條腿，使違法行動難以取證，影響了執法公平性和力度；三是許多處所財政變相地將行政處分款按比例返還，導致部分案件處分混亂，有的甚至履行處分款收支一條線管理，使執法工作難以有效開展。

1.2農資市場面廣量大，經營人員多而雜，監管難以全面到位

一方面，隨著農資市場的放開，農資市場浮現出蓬勃發展的趨向，個體經營者不斷增多，經營人員也相當復雜，一些企業下崗人員和不懂農業生產、缺乏農資經營常識的人相繼融入了經營農資的行列，有的人因利益驅動故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農業執法工作帶來了許多難處；另一方面，基層農業執法因人員編制有限，面對縣鄉村宏大的農資市場，使農資監管很難全籠罩。

1.3違法違規的農資經營行動隱蔽，難以創造和取證

近年來，經過農業執法隊伍對農資市場的嚴格監管，一部分農資經營者為了獲得更大的利益，違法經營行動更加隱蔽，將違法農資不上門面柜臺，而是暗處和下級農資經營者或者農民做交易。因違法違規農資大多價格較便宜，少部分農資經營者、小商小販和部分農民貪便宜，購置違法違規農資，且大多數沒有票據，使得下級經銷商和農民很難維權，農業執法也很難取證。

2策略

2.1支撥執法經費是基礎

建議將基層的執法人員全額工資經費納入本級財政預算，工作經費納入上級農業執法部門財政預算，改良執法設備，以有效地進步執法能力。

2.2廣泛宣傳服務是手段

本著服務群眾的原則，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務和技巧領導。一方面，充分運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和散發材料、現場咨詢等多種情勢，向農民宣傳《種子法》、《農產品德量平安法》、《農藥管理條例》等農業法律法規和農資識假辨假常識、重視事項以及維權道路，勉勵他們向執法部門舉報假劣農資；另一方面，通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等方法，向農資經營者廣泛開展種子、農藥、肥料等法律法規的宣傳服務運動，告訴其違法經營的成果和導致農業生產事故的賠償責任。

2.3突出重點整治是要害

一方面，在每年購置農資旺季前，由種子管理部門、植保部門、土肥部門分辨對農資市場的種子、農藥和肥料實行抽檢，凡是質量不合格的農資再送往有資質的檢測部門復檢，根據檢測情況，決定是否讓其在市場上銷售；另一方面，農業執法部門在重要的農時季節，對重點市場、重點品種、重點經營戶進行拉網式執法檢查。種子看其標簽標識是否合法，是否為未審定品種，是否合適本地種植，內外標簽是否一致；農藥看其標簽是否規范，是否高毒高殘留農藥，是否假冒登記證，是否過期農藥，是否為國家明令禁止應用的農藥；肥料重要看復混肥、有機肥、微生物肥及葉面肥的標簽是否合法，是否有登記證，是否為過期肥料。通過檢查，假如有違法違規經營行動的，依法給予行政處分。另外，還要對市場進行不定期突擊檢查，一旦創造違法違規經營行動要立即予以禁止，并按照法律法規規定給予相應的處分。

2.4完善執法監督是保證

一是農民監督。農民創造有經營假劣農資的，可以向農業執法部門投訴、舉報，執法部門必須建立檔案、記載查處情況和處理成果。二是農資經營者監督。農資經營者創造其他違法經營農資的，可以向農業部門舉報。創造農業部門執法不公的，可以向農業的監察部門或者同級政府的法制部門或者上級農業部門舉報。三是農業部門內部監督。農業部門一般都設立了政策法規科（處），對農業執法的文書格式和程序、根據都進行審查。四是同級政府法制部門監督。同級政府法制部門可以調閱行政處分案件，吸收行政復議，對行政處分案件的合法性、合理性進行審查。五是人大政協監督。國民代表大會處所委員會和政治協商會議處所委員會可以對農業執法部門的工作隨時檢查，可以明察暗訪農資市場。六是上級農業部門監督。上級農業部門可以吸收行政復議，對行政處分案件的合法性、合理性進行審查，還可以對下級管轄領域內的農資市場明察暗訪、檢查督促領導，并可對下級轄區內的重大案件提取處分。七是社會輿論監督。由社會群眾利用報紙、電臺、網絡和言論監督。

2.5建設長效機制是根本

一是健全工作責任制度。按照屬地管理原則和機構內部職能層級履行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。二是嚴格市場準入制度，將市場監管的關口前移，從源頭上把好三關摘要：一要嚴格把好種子生產經營者資格準入關，對相干允許申請按照規定請求進行嚴格審查審核，不符合條件請求的，果斷不審批；二要把好產品準入關，重點放在重要農作物品種審定、農藥和肥料登記、產品的包裝標簽上，不符合規范的，不得流入市場；三要把好產品德量的準入關，在督促生產經營企業加強內部質量管理的同時，組織力量進行監督抽檢，對抽檢不合格的產品依法查處，杜絕流入市場。三是完善新問題創造制度。向社會頒布了投訴舉報電話和具體負責部門，設立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制；通過網絡、案件通報交換，農業執法系統內部履行信息共享機制；縣（區）各鄉鎮聘請2名以上農資監管信息員，及時報告違法農資信息，信息員履行金錢勉勵機制。四是和諧部門聯動綜合執法制度。農業部門和工商、質監、公安等部門要分工負責，并積極和諧配合，形成嚴格打擊制售假劣農資行動的高壓態勢。

農業執法論文:農業整體執法難題以及舉措

農業綜合執法是將法律法規賦予農業行政主管部門的行政處罰權交由農業行政主管部門內設的執法機構行使的執法模式,是農業行政部門由專門執法機構履行法定的職責、義務和權利,對農業及其相關領域實行監督管理的行為。其成立將有效地促進和實現依法治農、依法興農、執法護農,對促進農業生產,有效遏制坑農害農現象,維護農村社會穩定,助農增收起著保駕護航的作用。如何建好一支高效、精干、務真求實、依法行政、公正執法的農業綜合執法隊伍和機構,是擺在農牧部門面前光榮而艱巨的任務。

1西吉縣農業綜合執法現狀

西吉縣農業綜合執法大隊是2006年4月經縣編委批準成立的,屬事業性質,股級建制,隸屬農牧局領導,經費實行全額預算管理。主要職責有以下幾個方面:一是宣傳有關農業法律、法規;二是貫徹執行有關農業行政主管部門為執法主體的法律法規,集中行使行政處罰權;三是承擔全縣范圍內的種子、農藥、獸藥與農資監管及毒鼠強專項整治工作,具體承辦全縣及19個鄉鎮管轄范圍內的農資市場監督檢查及違法案件的查處工作;四是負責查處全縣農業違法案件,并配合協助上級和公安、工商等部門查處跨縣區數額較大的農業違法案件;五是負責全縣農業執法人員的業務培訓工作和農業行政執法證件辦理及審驗工作。根據工作需要,人員構成均從農牧局內部進行調整,調整后核定編制21人,其中大學生8人,大專生9人,中專生4人;高級職稱者4人,中級職稱者6人,初級職稱者11人;所有人員全部持證上崗,有2名同志持雙證上崗;平均年齡38歲。

2農業綜合執法存在的問題

2.1農業綜合執法程序

隨著市場經濟的發展,農業法制建設越來越重要。西吉縣是農業大縣,在傳統農業向現代農業轉型的過程中,長期形成的委托相關專業事業機構執法的局面尚未徹底改變。農業綜合執法機構不規范,宣傳不廣泛,管理相對人和群眾法制觀念淡薄,認識不到位。從主觀上看,一是對現行的法律法規執法尚未全部展開,存在用法不到位、執法不力和執法死角等問題;二是農業綜合執法機構的性質為事業機構,定性事業編制影響了參與綜合執法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現行法律法規操作性不好掌握,責、權、利脫節;二是有的農業領域農業綜合執法法律依據不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農牧部門經費不足,檢查檢測體系建設明顯滯后,農資、農產品和農業環境質量難以監控,制約了農業執法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農資經營者、農村、農民對農業綜合執法不理解。

2.2農業綜合執法體系建設

農業綜合執法依據實施的法律、法規數量大,專業種類多,專業性強。作為履行農業主管部門獨立行使執法權的機關,農業綜合執法體系建設在以下4個方面的“統一”還不完善,一是執法標準和目標統一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質相互統一的工作機制還不健全;三是農資市場整治缺乏統一的行動方案,往往各自為政;四是建立跨區域查處案件的統一工作體系不健全。

2.3經費保障

農業綜合執法是行政行為,罰款必須全額上交國庫,農業執法機構是沒有任何贏利收入的承擔社會公共事務管理職能的機構。由于西吉縣經濟基礎薄弱,農業綜合執法工作頭緒多,加之又是山區,地域寬廣,交通不便,執法車輛少,開展專項執法行動或有突發事件時,租車執法,攝像機、照相機等取證設備落后,電腦、打印機等基本辦公設備不足,明顯不適應現在涉農違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。

2.4執法人員的待遇

農業綜合執法人員開展執法工作常年奔波于鄉村,很多時候休息不足,在查處案件時,常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時執法者與違法者是2個對抗的主體,矛盾突出,農業執法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農業行政執法工作具有特殊性,執法人員也沒有相應的崗位津貼,長期從事行政執法工作而編制為事業性質,人員在工資標準和職稱評定上也沒有特殊照顧等都影響著農業綜合執法人員的工作積極性。

3加快農業綜合執法工作的對策

3.1提高認識,增強農業綜合執法的責任感

農業綜合執法人員是開展農業綜合執法工作的主體,農業的安全直接關系到人民群眾生命財產的安全,要有強烈的思想緊迫感和執法責任感。首先,要明確認識農業綜合執法是落實《農業法》的重要舉措,是確保農業生產健康、安全、持續、有序進行,穩民心、安天下的戰略性工作,是農業綜合執法人員的重要職責。其次,實施農業綜合執法是農業行政主管部門轉變職能的重要內容,必須適應現代農業發展的需要,積極轉變職能,加強面向社會、面向市場監督管理,堅持依法行政,建立和完善法治化管理的運行機制,實行政府牽頭、部門協助、相互配合的工作機制。三是實施農業綜合執法是服務“三農”的迫切需要,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,必須充分運用法治手段,緊緊圍繞“打假、護農、保農、增收”的目標,加大市場整頓力度,切實保護農民利益,保障農業發展,農村穩定,促進農業和農村經濟社會全面發展。

3.2完善農業綜合執法體系建設

一是著力推行2個分工:一方面要政令分工,讓農業企業成為獨立法人進入市場,行政領導不參與經營活動;另一方面要政事分開,還權于政,將事業單位行政處罰權按上級要求集中到農業綜合執法機構,并以行政機關名義實行,事業職能部門全力配合。二是推行有效工作機制。將農業綜合執法工作與工作績效配合,實行獎罰制度;按農時季節,由農牧局統一組織,職能部門配合,聯合執法;實行統一領導,統一執法力量,統一案件查處,統一執法文書,形成經營組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監督的良好氛圍。三是扎實搞好執法隊伍建設。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業執法許可、長期從事執法工作、熟悉法律知識、專業素質高的優秀人員從事農業綜合執法工作;組織參加上級執法培訓,確保執法人員持證上崗,亮證執法,規范執法,提高執法效率和水平,造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、公正廉潔的農業執法隊伍。四是著力推行農業綜合執法的原則。首先堅持依法行政原則。執法機關實施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據,執法機構職權與職責相統一,應作為而不作為、應不作為而作為都是違法,都應承擔法律責任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅持改革創新的原則,以科學發展觀為指導,以服務“三農”為基礎,堅持與時俱進,開拓創新,建立適應社會主義市場經濟體制要求的農業執法體系,按照依法行政、依法治農、依法護農的要求,堅持解放思想,大膽探索,勇于實踐,切實轉變職能,加快改進執法力度;再次堅持從實際出發,講求實效原則,農業綜合執法必須在法律、法規規定的范圍內活動,要結合西吉縣農牧業工作實際、經濟發展水平、農業自然條件、人口現狀和執法現狀、特點與實際開展工作。五是爭取做到經費和制度保障。經費保障是搞好執法工作的前提,要多爭取上級支持,在保障工作正常運轉的情況下,爭取早日配備辦案經費、辦公用品、交通工具、通訊設備、攝像器材等。同時,為保障綜合執法的合法性、規范性,提高工作效率,增強執法人員的責任感和使命感,必須建立一套較為完整的規章制度,應建立健全農業綜合執法責任制、農業綜合執法錯案追究制、農業綜合執法工作統計制度、農業綜合執法公示制、農業綜合執法處罰取證制度、農業綜合執法回避制、農業綜合執法文書送達制度、農業綜合執法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農業綜合執法文書檔案管理制度、農業綜合執法辦公室制度、農業綜合執法證件管理辦法等,用制度規范執法人員言行。

3.3加大宣傳力度,推進農業綜合執法工作有序開展

在普法宣傳上下功夫,重點搞好農業法律法規宣傳。加快農業綜合執法,除需要相關職能部門協作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監督與支持,必須千方百計地提高廣大干部群眾對農業法規、農業依法行政的認識,提高廣大群眾守法、護法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。

3.4在監督落實上下功夫,完善科學民主決策機制

權力不受制約和監督,必然導致濫用和腐敗,加快推進農業綜合執法,確保執法為民,必須強化對執法權力的監督,要積極推行約束制度和群眾舉報制度、新聞監督制度、決策監督和責任追究制度、審計監察監督制度、重大事情集體決策制度、社會公示和聽政制度,按照“誰決策,誰負責”的原則,建立健全決策責任制,對超越權限、違反程序決策、造成重大損失的,應追究決策者的責任。

3.5規范執法行為,樹立農業綜合執法的良好形象

實施農業綜合執法,要堅持做到內強素質,外樹形象。一要實現4個轉變,即執法人員要由專一向多能轉變,由依賴型執法向獨立執法方向轉變,由被動管理向主動執法轉變,由突擊性監督檢查向執法經?；D變;二要有吃苦耐勞的精神,全面履行法定職責,更重要的是立足當前,面對現實,克服一切困難,以法律為準繩,把職責履行到位,把權利用足、用好。為群眾在法律法規允許的范圍內正?；顒犹峁┍Ｕ?在社會上樹立良好的形象。

農業執法論文:農業行政執法調查與思考

摘要：文章通過分析高臺縣農業行政執法工作取得的成效和存在的問題，提出了從加強制度建設，健全執法體系；加強隊伍建設，提高執法水平；加強法制教育，優化執法環境；積極創造條件，完善保障機制等4個方面，加強農業行政執法工作的對策和建議。

關鍵詞：農業行政執法；高臺縣；成效；建議

農業行政執法是依法治縣的重要內容，關系到農民切身利益的維護、農業發展環境的優劣和農村社會大局的穩定。經過多次機構整合，當前，高臺縣農業行政執法工作初步形成以農業行政綜合執法大隊為骨干，農機局、畜牧局、農經局、農技推廣中心、農檢中心、減負辦等其他職能單位相配合的局面，共有農業執法人員約30人。其中農業行政綜合執法大隊成立于2009年11月，隸屬于縣農委，依法履行縣農委的種植業執法權，集中行使行政處罰權。

1主要成效

（1）完善規章制度，并嚴格規范執法行為。對農業行政執法工作的管理進一步加強，相關部門制定合理的規章制度，對一系列執法工作進行嚴格的規范，這樣可以避免農業行政復議和行政訴訟案件的發生。近年來，未發生一起農業行政復議和行政訴訟案件。

（2）加強法制宣傳，法治意識進一步增強。充分利用報刊、電視、網絡等媒介和送法下鄉、農資打假等活動載體，廣泛宣傳農業法律法規知識，設立咨詢臺、曝光臺普及農資識假辨假和科學使用知識，有效提高了農民法律意識、維權意識和識假辨假能力。

（3）加大培訓力度，業務素質進一步提高。一方面引導鼓勵執法人員積極參加上級業務部門舉辦的培訓，并結合實際聘請法律顧問和法律專家開展現場培訓，執法人員業務水平明顯提高；另一方面，通過農業行政審批、以會代訓等方式加大對農資經營者法律法規培訓力度，假冒偽劣農資案件明顯下降。

（4）加大執法力度，合法權益進一步維護。隨著農業行政綜合執法大隊的設立，農業行政執法工作有了抓手。近年來，每年立案查處種子、農藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒款10萬余元，調處農資糾紛20余起，累計為農戶挽回經濟損失近千萬元。

2存在的問題

（1）工作認識有偏差。高臺縣農業行政綜合執法大隊目前僅執行種子、農藥、化肥的行政處罰，畜牧、農機、農村土地、專業合作組織等方面的法律法規仍然有相關業務部門執行，農業行政執法機構多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執法，重復交叉執法問題突出，各執法機構之間職能不清，責任不明，關系不順，且沒有突出的主體形象，導致執法工作的盲目性，進而使農業行政綜合執法的綜合作用沒有得到充分發揮。

（2）執法保障跟不上。①經費短缺，政府部門沒有下撥用于農業行政執法的專項經費，且執法過程比較落后，給執法檢查、調查取證和實施行政處罰帶來較多阻礙，影響最終的執法效果。②執法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設備，但現代的取證設備數量少、質量不高，無法保證執法工作的迅速性、準確性以及公平性。同時，在執法過程中，工作人員必須統一著裝，這樣才能提升農業行政執法的權威性。③執法人員待遇不高。農業行政執法人員未納入公務員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農業行政執法隊伍的穩定和農業行政綜合執法工作的開展。

（3）工作能力不勝任。農業行政執法人員絕大部分原來從事的是農業技術推廣工作，屬“半路出家”。僅通過短期培訓學習，并考取上崗證，就開始從事該項工作，對相關的性質執法知識與技能仍比較生疏，進而影響農業行政執法的質量和效率。

（4）體制機制不順暢。①執法機構和執法機關的關系不順暢。農業行政綜合執法大隊是受農業行政管理部門委托的農業法律法規的具體執行機構，以農業行政管理部門的名義執行農業法律法規，受委托單位的監督管理。執法人員對主體責任和委托義務理解有偏差，執法程序不規范，協作配合不夠。②行政審批的事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。檢驗檢測技術和設備設施落后，檢測能力和水平與農業部門日益繁重的農業行政執法不相適應。

3對策和建議

（1）加強制度建設，健全執法體系。建立健全農業行政綜合執法管理、行政執法人員管理、行政執法公開公示、重大案件審批查處備案、執法過錯和錯案責任追究、評議考核等制度，加快形成權責明確，行為規范、監管有效、保障有力的農業行政執法體系。①扎實推進農業行政綜合執法，構建以農業行政綜合執法大隊為主，與法律法規授權的執法機構相結合的農業行政綜合執法體系。②加強農業檢驗檢測機構建設，構建以農檢中心綜合性檢驗檢測為主的檢驗檢測體系。③建立健全農業行政綜合執法網絡，在農委內設法制辦公室，綜合協調農業行政執法工作，以農業行政綜合執法大隊為主體，整合畜牧、農機、農產品質量安全等執法資源，實行綜合檢驗檢測，形成專業管理機構相互協調配合，縱橫交錯、廣范圍的農業行政執法網絡。

（2）加強隊伍建設，提高執法水平。嚴把“進人、用人”關，將政治素質好，專業技術強，法律素養高，具有復合型工作能力的人員選配到農業行政執法隊伍。加強農業行政執法人員執法培訓，使執法人員精通相關法律法規、準確應用法律條款、依法執行執法程序，達到文明、公正執法。

（3）加強法制教育，優化執法環境。①抓好執法人員法治教育，不斷增強其法律意識和法治理念，嚴格遵守法律，嚴格依法行政。②在推廣農業新品種、新技術過程中，加大對農業法律法規知識的宣傳力度，提高農民的法律意識。③農業行政執法單位利用開展市場檢查、各項專項行動的時機，定期不定期對管理相對人進行業務培訓，提高依法經營能力。

（4）積極創造條件，完善保障機制。把農業行政執法工作作為貫徹落實全面依法治縣、推進依法行政的一項重要內容，積極爭取縣委、縣政府的支持，把農業行政執法經費納入財政預算，保證執法辦案經費。以項目建設為支撐，加大投入，進一步配齊配全農業行政執法辦案硬件設施。執法人員參照公務員管理，落實待遇，解決農業行政執法人員的后顧之憂，調動農業行政執法人員的工作積極性。

作者：羅黎晨 單位：高臺縣農業行政綜合執法大隊

農業執法論文:農業植物檢疫行政執法工作現狀

摘要：植物檢疫行政執法是植物檢疫工作的重要組成部分，本文將北京市大興區植物檢疫行政執法工作進行梳理，闡述了植物檢疫行政執法工作的主要做法和采取的措施，并對工作中面臨的問題進行了總結，同時提出了推進植物檢疫執法工作的建議。

關鍵詞：植物檢疫；行政執法；現狀；建議

隨著經濟全球化和各國貿易的增加，植物檢疫工作的任務從傳統的保護農業生產、農產品質量和生態環境安全，到新形勢下的保障國家經貿安全，增強國家綜合競爭力?？梢哉f植物檢疫工作發揮著越來越重要的作用。而農業植物檢疫執法工作是植物檢疫工作的重中之重，是我國農業行政執法工作的重要內容。在當前形勢下，如何科學的做好植物檢疫執法工作，有效地把好檢疫關，服務好群眾，維護植物檢疫法律法規的嚴肅性，確保植物檢疫工作為我國農業起到保駕護航的作用，這是植物檢疫管理者和工作者一直思考的問題。本文作者結合大興區植物檢疫情況，對目前植物檢疫執法現狀進行了分析，針對農業植物檢疫執法存在的問題提出了相應的對策，為提升農業植物檢疫執法水平提供參考。

1植物檢疫行政執法面臨的形勢與任務

1.1有害生物傳播蔓延加快

隨著農業市場的發展，農產品流通加速打破了農產品地域的局限性，但隨之也加快了外來物種的入侵和傳播蔓延的速度。2002年之前，我區未監測到檢疫性有害生物，2002～2010年，共監測到檢疫性有害生物4種，雖然2010年后至今，我區未再監測到新的檢疫性有害生物，但隨著國際、外省市籽種等農產品流通我區數量增多，使我區植物檢疫工作肩負更大的社會責任。

1.2社會對植物檢疫行政執法要求更高

植物檢疫行政執法是農業行政執法的重要組成部分，它是保護農業經濟、農業生態及人身安全的重要手段。隨著社會法制制度、農業貿易快速發展，對于農業植物檢疫行政執法工作提出了更高的要求。

2大興區植物檢疫行政執法基本情況

2.1植物檢疫行政執法體制現狀及人員配備情況

植物檢疫現行行政執法依據為《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（農業部分）》、《北京市農業植物檢疫辦法》，實施主體為大興區植保植檢站，負責本行政區植物檢疫行政執法工作。大興區植保植檢站設立植物檢疫室專職負責植物檢疫行政執法工作。單位現有植物檢疫執法資格人員23名，專職植物檢疫人員3名，主要從事植物疫情的監測、普查和行政執法等工作。

2.2植物檢疫行政執法工作開展情況

2.2.1拉網檢查與專項檢查結合

近兩年，由于平原造林和新機場建設等原因，我區農資經營店數量、經營規模發生較大變化。所以我站將拉網檢查作為重點工作，目的是摸清我區農資店數量、規模，全面掌握全區農資店經營情況，2016年經過拉網檢查共統計經營單位158家，與2015年相比凈減少22家。減少的主要原因是由于新機場建設進行了征地拆遷。同時為了增加執法的針對性，提高執法力度，執法人員結合換茬期、三夏期和西瓜、小麥等主栽作物的播種前期開展專項檢查，加強對重點時期、重點作物的監管。做到事前提醒，事中檢查，事后處罰。提高對主栽作物的執法檢查力度。

2.2.2全面檢查與重點檢查相結合

由于大興區種子經營戶數量多、分布散、規模小的特點，因此我站根據經營戶經營規模和平時表現，將經營單位分為ABC三級，進行區別化管理。做到全面管理中抓重點，重點管理中分級別，提高執法工作效率，做好我區農資市場的監管工作。同時我站2016年施行了雙隨機執法制度，對經營單位和執法人員進行隨機搖號，既避免執法人員任性執法，執法擾民，同時又做到了執法的科學性與覆蓋面。

2.2.3宣傳教育與執法檢查結合

一是在年初通過執法檢查與監管對象簽訂《大興區種子經營單位保證書》，明確其守法義務，并發放檢疫性有害生物宣傳材料，宣講植物檢疫的意義等，深化經營戶對植物檢疫的認識。二是針對企業和經營單位開展集中培訓。每年年初與種子生產企業召開座談會，部署工作重點，傳達重要精神，同時傾聽企業的訴求，加強溝通，為企業更好的服務。開展種子經營單位的分片培訓，通過培訓通報檢查中發現的問題，以提高種子經營單位的檢疫意識。三是充分利用電視、報紙、手機短信和科普趕集等多種形式開展宣傳和培訓。同時制作了相關展板在科普趕集和執法宣傳中進行展示和宣傳。四是把每年的9月定為植物檢疫宣傳月，通過媒體宣傳、組織培訓和在種子企業中懸掛條幅等活動，積極營造政府重視檢疫、社會支持檢疫的良好氛圍，全面提升植物檢疫監管水平，為更好的開展植物疫情的監測與管理工作奠定基礎。

2.2.4聯合檢查與行政處罰結合

注重與種子、肥料、農藥執法部門開展聯合檢查，同時加強與工商、鎮農產品安全員的聯合檢查。在市場檢查中，通過與鎮安全員協作，協助監管各鎮種子經營戶，做到監管工作下移，進一步增強了對種子經營單位的監管力度。行政處罰方面，根據執法檢查和聯合檢查中發現的典型違規行為開展行政處罰，近幾年每年均有針對違規調運開展的行政處罰案件。通過行政處罰鍛煉了執法隊伍，同時也震懾了經營單位的違法行為，提高了植物檢疫證書持證率。

2.3取得的成效

2.3.1轄區內種子生產、經營企業檢疫意識顯著提高

通過科普趕集、執法檢查、田間學校和集中培訓等多種形式的宣傳，使轄區內種子生產、經營單位的檢疫意識有了顯著提高，同時通過與種子企業簽訂生產、經營承諾書，進一步規范了其經營行為，提高了責任意識和守法意識。

2.3.2疫情得到有效控制

通過近兩年規范經營行為，我區種子持證率明顯提高，同時針對小麥腥黑穗病、瓜類果斑病等曾經發生的疫情進行關鍵時期市場檢查；并從市場抽樣，開展瓜類果斑病種植監測，確保我區種植西瓜品種不含檢疫性有害生物。通過執法人員的努力，我區2010年至今未發現檢疫性有害生物，切實保障了我區農業生產安全。

3存在問題

3.1法律法規有待完善

植物檢疫法律法規是各級檢疫機構開展檢疫工作的法律依據，現行的《植物檢疫條例》是1992年頒布，距今已有20余年，《植物檢疫實施細則》也有近10年沒有進行修訂。雖然北京市于2013年7月1日頒布了《植物檢疫條例實施辦法》，但由于實施范圍和權限有限，也只能是在《植物檢疫條例》的基礎上進行微調，無法徹底改變植物檢疫執法現狀。但由于近些年無論是在種子的貿易量和貿易形態等方面都發生了很大的變化，有些條款已經無法滿足目前的檢疫執法工作，比如：植物檢疫證書編號的編制方面，目前市場上種子包裝袋上的檢疫編號隨意，位數不一，且無法從網上進行查證。在執法過程中很難通過植物檢疫證書編號去判定該批種子是否通過檢疫。

3.2社會對植物檢疫工作認識不足

一方面由于植物疫情的初步發生涉及面小和發生后對于大多數人的生產生活影響比較間接等特點，媒體對于植物疫情的報道和關注較少，所以造成社會對于植物疫情的發生重視不夠，對植物疫情的了解知識不夠。另一方面由于目前撤銷了種子經營備案制度，種子經營單位只需要直接去工商局辦理工商執照就可進行經營。所以造成種子經營企業對于檢疫工作的不重視、不清楚。同時也造成執法人員對于轄區內的經營單位變化情況較被動，不能及時開展相關培訓和宣傳。

3.3植物檢疫執法能力相對較弱

一是由于《植物檢疫條例》等相關法律法規由于制定時間較長，造成實際執法工作中可操作性較差，所以使執法人員的執法積極性不高。二是植物檢疫執法工作各地區要求不一，比如植物檢疫要求書的開具，現實執法中我站要求種子調運企業需對方開具植物檢疫要求書，企業的反饋是對方所在地區不給開具，還有不知道去何地開具等現象。三是由于之前植物檢疫工作主要是重監測、普查等業務工作，對于執法工作一直重視程度不夠，所以造成執法能力、執法知識有待提升。四是目前執法人員均為事業單位編制，主要靠職稱晉級決定人員收入。所以就造成執法人員還要參與其他業務工作，使執法人員精力不能集中。五是植物檢疫執法工作還需要相關檢驗檢測為依托，而目前針對產地檢疫和調運檢疫工作執法人員主要的手段還是通過眼看，檢疫技術水平與應施檢疫植物的檢疫要求存在差距，影響檢疫準確性。

4建議

4.1加快修訂植物檢疫相關法律法規

植物檢疫法律法規是檢疫執法的依據和保障，面對我國目前市場環境發生的深刻變化，植物檢疫相關法律法規也應及時作出調整，特別是針對近些年新出現的一些現象和問題，包括快遞行業的規范、疫情銷毀的補償機制等都需要細化和完善。同時要注意新手段和方式的監管，如植物檢疫證書能否網絡化，實現實時查證，及時處罰，給執法人員足夠的執法證據便于開展市場監管，同時也便于經營單位保管和查證。

4.2加強部門溝通，做到聯合執法

植物檢疫工作不是一個部門也不是一個地區能夠辦好的事情。特別是在京津冀一體化的大背景下，植物檢疫工作的一體化還需要進一步推進。要進一步加強與河北和天津植物檢疫部門的協作，互通植物疫情情況和檢疫執法情況，對于發現的違規問題能夠跨地區開展檢查和處罰工作。同時還要積極聯合本地區的工商、鐵路、郵政等部門，尋求相關部門的配合和支持，對于違規調運等違法行為形成打擊合力，使不法分子得到應有的處罰。

4.3提升執法地位，增加執法力度

通過近些年的努力，執法工作取得了很多成績，執法相對人對于執法工作也有了更積極的認識。但同其他執法工作相比，植物檢疫執法還是相對薄弱。執法地位的提升一是靠基層執法人員的積極宣傳和嚴格執法，同時更要靠執法體系的理順和相關領導的支持和重視。所以建議將檢疫工作納入地方政府考核體系，形成政府主體責任，這樣也有利于部門聯合執法和推進工作。

作者：孫璐；趙安平；王美入；賈淑芬 單位：北京市大興區植保植檢站

農業執法論文:簡析農業執法規范化的建設

1取得的成效

1.1規范了農資經營秩序

1.1.1強化日常監管采取日常檢查、交叉檢查、聯合檢查等形式，圍繞重點產品、重點區域、重點對象，對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農業機械維修網點等農資市場開展經常性檢查。去年共開展檢查158場（次），其中：與工商、物價、質監等部門聯合檢查6次，檢查整頓門店358個（次），查處包裝不規范、超范圍經營玉米種子65小袋145公斤，過期蔬菜種子165袋，假劣蔬菜種子180袋，失效農藥1845瓶（袋），超范圍經營鼠藥7瓶，禁限用獸藥55盒，過期飼料添加劑9種110袋，現場糾正違法違規行為82起，使農資生產經營活動更加規范。

1.1.2突出專項治理緊緊圍繞農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動，成立領導小組，制定實施方案，印發“農藥市場監管年”、“獸藥專項整治”等配套文件。定期不定期采取拉網式對農產品批發市場、超市進行監督檢查，杜絕生產、經營和使用禁限用農藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質和違禁藥品，嚴厲打擊坑農害農行為。同時，督促千星食用菌、四季青蔬菜等5家農產品生產專業合作社進行標準化生產，建立健全生產記錄，保障農業生產安全和農產品質量安全。

1.1.3狠抓案件查處按照“有聞必動，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報、核實處理要求，嚴查經營主體、產品質量、標識標簽等行為。全年共立案8起，其中：種子2起，農藥4起，飼料、獸藥2起，受理投訴舉報15起，其中：大豆、玉米、蓖麻種子等群眾上訪案8起，處理答復率達到100%，協調補償群眾4000余元，挽回經濟損失12萬元，打擊了各種違法行為，維護了農資經營秩序。

1.2增強了行業自律意識

1.2.1建立農資經營門店電子管理檔案在全縣調查摸底的基礎上建立電子檔案194家，其中：種子、農藥、肥料43家，獸藥、飼料17家。檔案中詳細記載名稱、地點等基本情況和獎勵及違法違規等相關信息，為進一步加強農資監管提供了詳細的第一手資料。

1.2.2建立農資義務監督員隊伍從人大代表、政協委員、鄉村干部、種養大戶、產業帶頭人、農口退休老干部中選聘了10名農資義務監督員。堅持每月最少與監督員聯絡一次，互通信息，了解情況，實現了監督員對執法人員和農資經營行為的雙向監督。

1.2.3培養農資經營示范店按照經營種類在農資行業中選擇基礎條件好、經營信譽高、無違法經營行為記錄的10個門店,創建全縣農資經營示范店，使其建立質量責任承諾、缺陷農資產品召回等制度和警示牌，為全縣農資經營行業樹立了榜樣。

1.2.4制定農資誠信經營體系評選辦法為了規范農資經營行為，構建公平、公正的市場競爭環境。下發了《千陽縣關于開展“誠信農資經營企業（戶）”評選活動的通知》和《千陽縣農資誠信經營企業（戶）評選管理辦法》，根據市場主體資格、守法程度、群眾投訴等信息指標進行綜合評定分級，實現信用等級分類管理，增強了企業參與誠信評選的積極性。

1.3普及了農業法律法規結合“五五”普法工作，采取各種靈活多樣的形式，大力開展農業法律法規普法宣傳教育活動。

1.3.1加強執法主體培訓，提高依法行政水平堅持把法律法規學習作為履行職責的第一要務，組織全隊執法人員全面系統地學習了《行政許可法》、《農業法》、《農產品質量安全法》等法律法規。通過學習，提高了廣大干部職工的法律意識，增強了依法行政的能力。

1.3.2開展經營主體培訓，強化依法誠信經營理念每年舉辦全縣農資經營人員守法誠信經營培訓會，邀請市縣專業人員對全縣農資經營人員進行了法律法規和農資科學使用知識培訓。全年共開展農資經營人員培訓2期300余人，編寫《千陽縣農資經營人員培訓資料》16.7萬字，印發240多套，開展理論考試測試2期4場（次），經考試合格率達到100%。通過培訓提高了農資經營人員法律意識和業務技能。

1.3.3加強農民群眾培訓，形成依法治農氛圍開展了“放心農資下鄉進村宣傳周”、科技“三下鄉”、“法制宣傳日”等活動，宣傳了農資識假辯假技巧、法律法規和如何保護自己合法權益等知識。共開展宣傳咨詢活動52場次，發放《致農民朋友的一封信》、《千陽縣農資打假投訴舉報獎勵辦法》等資料2萬余份，制作展板39塊，刷寫標語20條，接受咨詢服務6000余人。廣大農民群眾識假辨偽的能力得到提高、依法維權的意識普遍增強，提升了農業執法在社會上的影響力，全社會依法治農的氛圍初步形成。

1.4轉變了農業部門職能實行綜合執法，將執法職能從技術推廣、經營服務機構中剝離出來，有效地克服了政事特別是政企不分的狀況，使執法機構專司執法，規范了執法行為，體現了農業行政執法的公正性，也使農業管理、技術推廣、經營機構能夠各司其職，集中抓好本職工作，促進了科技與生產的結合。近幾年來我縣糧食面積幾乎面積保持穩定不變，糧食單產和總產穩步上升，調整農業結構與布局，奶畜、蠶桑等主導產業不斷壯大，一村一品發展成效顯著，農產品質量安全得到有效保障，農業科技創新步伐不斷加快。

2存在的問題

2.1執法隊伍整體素質不高農業執法人員文化程度參差不齊，知識面不寬、知識更新速度慢，原來從事的是農業技術推廣工作，從事農業執法工作屬“半路出家”，只進行上崗前的短期培訓，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不懂執法、不會執法、不善執法和不敢執法的現象。

2.2農民群眾維權意識淡薄在市場檢查過程中，我們發現農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差。在購買農資產品時不懂識假辯假常識，不索要發票和合格證，不查看有關證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效的保護自己的合法權益。

2.3農業執法機構性質不順目前，雖然縣上建立了農業行政執法機構，但是是按“內部調整編制、理順業務關系”的辦法組建起來的，屬事業性質，沒有納入參照公務員管理單位，由于缺乏相應的配套改革措施，執法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實，有后顧之憂。同時，種子、蠶種、獸藥、冷凍細管等等農資是農業系統下屬單位經營，不利于農業執法單位工作的開展。

2.4農業行政執法經費短缺國家、農業部、省已頒布實施的農業（種植業）法律、法規種類很多，農業行政執法量大面寬，需要大量的辦案經費，由于各方面的原因，縣級財政很少解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難，影響了執法水平和質量的提高。

2.5管理對象法制意識不強

2.5.1經營者為追求利潤最大化，進貨渠道不規范，質量無法保障，導致假冒偽劣農資流入市場，損農、坑農、害農的案件時有發生。

2.5.2農資經營者一證多點、無證經營、百貨食品農資混合經營等問題仍然存在，大多數獸藥經營門店沒有獸藥經營許可證，種子門店串鄉經營，二級委托設點等現象比較普遍。

2.5.3部分私營和個體農資經營門店經營檔案記載不全或根本沒有建立經營檔案，出了問題無據可查。

2.5.4農資經營人員素質參差不齊，很多從業人員沒有相關的資質證書，缺乏農資基本常識。

2.5.5目前市場上經營農資的在售后服務和指導農民科學使用農資方面做得不夠，他們一般只關心如何賣出農資。

3機遇與挑戰

3.1實行農業綜合執法法律依據明確2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農業法》第八十七條明確規定“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”；《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發「200817號）規定要繼續開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法試點，從源頭上解決多頭執法，重復執法，執法缺位等問題。國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發「200537號）等為農業執法體系建設和運作提供了法律依據和政策支持。

3.2法律法規賦予農業執法職責眾多到目前為止，陜西省農業廳編寫的《陜西省農業法規全書》共收錄了作為農業行政執法主體的法律、法規、規章有111個；涉及種植業，畜牧獸醫、農機、農業科教等方面，這些執法職責和權力法律要求公開、透明地運行。隨著涉農法律、法規和規章的陸續出臺實施，賦予的執法職責越來越多；行依法行政和行政問責制的實施、農業執法行為的規范等等，使我們肩上的執法責任更加沉重?！妒称钒踩ā?、《農產品質量安全法》等法律法規規定了農業部門承擔初級農產品的監管職責，由于農業生產品種的多樣性，給檢測提出了更高要求，但縣級農業部門尚未完全建立起一套完善的農產品質量安全監測體系，在執法實踐中大多只能對可疑農產品采取肉眼等感官器官檢查、判斷，沒有定量檢測設備，導致執法取證難、查處難，加大了基層執法人員的責任風險，致使農產品質量安全執法在一定程度上流于形式。

3.3農資市場監管任務越來越艱巨農產品質量安全問題一直是民生大計，從中央到地方政府都很重視。農業管理部門發展訂單農業、科技農業、綠色農業和品牌農業等現代農業，以及廣大農民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農資市場監管和農產品質量安全息息相關。全面貫徹《農產品質量安全法》，全方位加強農資市場監管，這是依法行政、依法治農、加快農業執法規范化建設的機遇，又是農業執法面臨的挑戰。所面臨的挑戰要求我們必須具備一支紀律嚴明，作風過硬，執法公正，行為規范，廉潔高效的農業行政執法隊伍；同時又要兼備良好的執法裝備和快速反應打擊能力。因此加強農業執法規范化建設勢在必行。

4思路與對策

要行使好法律法規賦予農業主管部門的行政處罰及行政許可等職權，就必須加強執法規范化建設，提高農業執法人員執政能力和農業部門的整體實力，更好的維護農民群眾的合法權益，為建設小康社會創造良好環境。

4.1必須明確職責范圍按照“精簡、統一、效能”及決策、執行、監督分離的原則，整合機構，調整職能，明確職責，建立縣級農業綜合執法機構，納入參照公務員管理單位。依據縣級農業主管部門的主管范圍，按農業法律法規和規章明確的以農業行政主管部門為執法主體的執法監督檢查和行政處罰權行使職責。縣農業綜合執法范圍主要包括：農作物種子、農藥、肥料、農業植物新品種保護、農業植物保護、農業轉基因管理、生物菌菌種管理、農業環保、農機、農產品質量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等?！秳游锓酪叻ā?、《植物檢疫條例》授權的各執法機構既可單獨承擔有關法律、法規的行政執法，也可以納入綜合執法范圍。

4.2必須優化執法隊伍按照“內強素質、外樹形象”的要求，著力建設一支紀律嚴明，作風過硬，執法公正，行為規范，廉潔高效的農業行政執法隊伍。有組織、有步驟、有計劃地進行全縣農業執法人員法律知識教育和執法業務能力培訓，不斷強化執法隊伍的政治素質和法律意識，提高執法水平。建立考核評價體系，把執法能力、法律法規精通程度、依法行政能力和為民服務成效作為農業執法隊伍考核評價的重要指標。通過素質教育培訓，實現農業執法隊伍從提高法律意識向提高法律素質轉變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變，從注重行政處罰向執法服務轉變。加強對執法人員的培訓和管理，不斷提高執法人員的政治和業務素質，嚴格規范農業執法行為，做到文明公正執法。同時，要增強服務意識，寓執法于服務之中，樹立嶄新的執法為民的農業執法形象。

4.3必須完善工作制度

4.3.1建立健全農業執法工作責任制度按照屬地管理原則與執法機構內部職能層級實行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。制定《農業行政執法責任考核辦法》和《農業行政執法過錯責任追究辦法》。建立農業執法公開透明的運行機制，使農業執法和監督有法可依、有章可循。

4.3.2建立健全案件報告備案制度對本行政區域內發生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農業行政違法案件進行報告和備案。

4.3.3建立健全農業行政執法公示制度要根據有關法律、法規的規定和結合我縣農業行政執法的實際，對執法內容、執法依據、執法程序、執法期限、管理相對人權利進行公示。

4.3.4協調部門聯動綜合執法制度農業部門與工商、質監、公安等部門要分工負責，并積極協調配合，形成嚴厲打擊制售假劣農資行為的高壓態勢。

4.3.5建立健全案卷評查制度隨時隨地對執法案卷進行抽查、調閱，實行隨案監督。

4.3.6建立健全投訴舉報制度執法部門要以適當方式公開農業執法投訴舉報電話、網站網址，建立投訴舉報平臺，接受群眾、輿論和社會監督。

4.4必須構建誠信體系構建農資誠信體系是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規范農資生產經營行為、加強長效監管的基礎性工作。

4.4.1對全縣農資經營人員開展法律法規學習培訓，做到學法、知法、懂法、守法，依法經營；加強其業務知識培訓，增強為農服務的本領。抓職業道德教育，保證不銷售“假、冒、偽、劣”農資。

4.4.2運用現代信息技術，建設農資管理信息系統，構建農資管理信息平臺，實現信息查詢、和案件通報網絡化。

4.4.3指導農資經營企業、門店建立經營檔案，記錄產品名稱、數量、進貨渠道和銷售去向，向消費者提供銷售憑證，實行質量可追溯管理。引導農資經營者推行農資質量管理公開承諾制、缺陷農資產品召回制度、售后跟蹤服務等內部管理制度。

4.4.4認真總結開展放心農資下鄉進村的經驗，推廣農資連鎖、農資農技雙連鎖、農資農業專業合作社連鎖、農資行業協會等模式，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道。

4.4.5根據市場主體資格，經濟實力、執法檢查情況，守法程度、群眾投訴、公眾評議與信息指標進行綜合評定分級，堅持每年開展縣級誠信農資門店的創建活動，對信譽好的企業給予表彰獎勵，對失信企業予以警示或限期改正，對多次違法且性質嚴重的企業列入黑名單，向社會公布并予以重點監控。

4.4.6聘請人大代表、政協委員、村組干部和種養大戶為農資市場信息監督員，及時反饋信息，公開舉報電話，制定舉報獎勵辦法，掌握農資市場動態，加強經營門店的長效監管。

4.5必須提高各項保障農業綜合執法是市場經濟條件下農業依法管理的重要內容，必須把農業執法機構和人員的經費列入同級財政足額預算，并逐步增加辦案專項經費，確保教育培訓、市場監管、質量抽檢、偽劣農資處置、信用體系建設和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農業執法人員長期在一線從事執法實踐，工作辛苦，應注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續完善必要的執法設施設備，推行統一著裝，改善執法形象。要建立和完善農業執法信息網絡，便于投訴舉報、信息、監督檢查結果的相互交流、許可資料查詢，推進信息共享，提高執法快速反應能力。同時要嚴格執行罰沒款收支兩條線管理規定。

4.6必須嚴格執法檢查法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執法為民、依法護農的要求，圍繞農業發展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監管、質量管理與標識檢查、誠信服務與處罰教育3個結合，突出種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽5大類農業投入品監管，嚴查經營主體、產品質量、標識標簽、經營檔案、違禁農資等5種行為。圍繞重點季節、重點產品、重點對象，集中開展農資市場專項整治，切實維護農民利益。同時要優化執法管理。按照先發展，后規范，在發展中規范，在規范中發展的原則，開展公正執法、公平執法、文明執法、和諧執法，自覺接受人大、政協、糾風、紀檢等部門的監督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監督，加強執法人員管理，狠抓作風建設，按照“團結、實干、創新、奉公”的精神和行為準則，完善各項制度，強化自身建設，樹立農業執法隊伍的良好形象，為發展現代農業、保護農民根本利益保駕護航。

作者：李劍英單位：陜西省千陽縣農業行政綜合執法大隊

農業執法論文:農業行政執法完善路徑分析

以“打假護農”為重點，切實加強農業投入品監管

一是加大宣傳力度。可以結合“三下鄉”、“3?15”等活動加強法制宣傳，送法下鄉、送法入企、送法進基地、送法到農戶，以提高廣大人民群眾食品安全意識、維權意識和識別真假農資的能力，保護農民的合法權益，增強抵制生產、經營、使用違規農資的自覺性和防范意識。二是與服務對象簽好承諾書，從而進一步明確責任、規范服務對象的經營行為，確保全區農產品質量安全工作有序推進。三是加大執法力度，開展例行巡查和專項整治。采取日常例行檢查與專項整治相結合的監管機制，加強與食安委成員單位的協調配合，整合執法資源，形成齊抓共管聯動機制。四是開展農資生產經營單位基本情況調查統計和推行農業投入品經營檔案格式。結合農資市場例行巡查工作，對農資經銷情況進行全面的排摸，并登記造冊，對有證農資經銷戶發放農業投入品經營檔案，如實記載。五是認真組織開展農藥監管年活動。配合相關部門對農藥經銷門店進行地毯式的檢查，通過檢查規范農藥經銷的秩序。六是開展專項整治。通過整治和督查規范生產秩序，進行地毯式檢查，對檢查中發現的不規范想象，逐一開出整改通知書，限期改正，如不改正，按有關法律法規堅決予以查處，以提高執法的公信力。

以生產基地為重點，加強食用農產品安全生產監管

一是狠抓重大節日期間的食品安全監管。加大食品安全宣傳力度，提高廣大人民群眾食品安全意識；整合監管資源，加強對重點區域的食品安全監管；嚴控農資市場和農產品生產基地，把好食品質量安全關。二是與服務對象簽訂責任承諾書，規范服務對象的生產經營行為。三是加強食用農產品安全工作的培訓和輔導。四是加大抽檢密度，建立抽檢臺賬。積極配合相關部門，進一步完善蔬菜基地產品農殘例行監測制度。加大農產品檢測頻度，每7d安排2次以上深入基地現場抽檢。五是加強監督檢查，加大執法力度。堅持對各生產基地、種植集散地、集貿市場的每月巡查制度，重點檢查農業投入品使用情況、建章立制情況和臺賬記錄等情況，控制源頭污染，嚴防食品安全事故發生。從嚴懲處罰違規生產、銷售和使用農業投入品行為，突出抓好重點區域、重點對象、重點品種的整治。六是開展專項整治。對檢查中發現的不規范現象，逐一開出整改通知書，限期令其改正，如不改正，按有關法律法規堅決予以查處。七是積極引導，加強宣傳培訓。在平時檢查和督查活動中，充分利用現場有利條件，積極宣傳有關法律法規，以確保農產品質量安全。

狠抓“三網”建設，發揮群眾監督作用

通過各鎮、街道農產品質量安全聯絡員、鄉鎮農資市場監管信息員及村級農產品質量安全協管員，組成群眾監督網。同時，設立舉報電話和投訴信箱，建立暢通、便捷的群眾投訴渠道，做到有報必動、有訴必接、有案必查、有查必果。在監督檢查中，充分發揮、利用好群眾監督網的作用，努力營造全社會監督的氛圍。

繼續做好宣傳發動，提高全民食品安全意識

一是宣傳食品安全科學理念和科學知識，使廣大人民群眾樹立起科學的食品安全理念和風險意識，掌握相應的食品安全知識，夯實吳中區食品安全保障工作的基礎。二是宣傳食品安全相關法律知識，增強食品生產經營者的法制意識、誠信意識和首責意識，促進依法經營；增強公眾參與食品安全監督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權；增強執法人員依法行政能力、科學監管能力，提高監管服務水平。三是宣傳食品安全相關標準知識，提高食品監管人員和企業從業人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業依法生產經營和食品安全自控能力的不斷提高。四是宣傳優秀企業、優良品牌和優質產品，增強社會對食品安全的信任程度。（本文作者：錢洪良單位：江蘇省蘇州市吳中區農業局）

農業執法論文:農業行政執法檔案管理思路

1農業行政執法檔案的獨特性

1．1農業行政執法檔案的概念農業執法檔案是指在農業行政執法過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料。

1．2農業行政執法檔案的特點

1．2．1專業性強農業行政執法檔案是農業行政執法活動的產物，是一定專業執法活動的真實記錄。農業行政執法檔案體現了明顯的農業特點，其檔案內容必須與農業科技、種植(養殖)方法和環境等相配套，其內容的描述必須符合農業專業術語要求，而且必須符合農業行業的特點。例如植物檢疫、動物檢疫、農機監理、農藥管理等，它們活動的范圍空間、對象目標等與其它行業都有明顯不同，表現出較強的專業性。

1．2．2程序性嚴格一個獨立的農業行政執法案件，從立案到處罰決定必須嚴格按照程序進行。如在農藥市場執法檢查中，查到假冒偽劣農藥一案，從立案到作出處罰決定必須經過調查取證、詢問筆錄、勘驗檢查筆錄、抽樣取證憑證、證據登記保存、立案審批、檢測化驗、送達處理意見書、聽證、作出處罰決定書、行政復議等全過程，直到結案所形成的全部檔案是一個整體，不可分割，而且是一個完整的程序。而且不能用其他行業的檔案代替。另一方面，執法檔案必須成套提供利用的，拆開會使案件不完整，而且影響其使用價值。

1．2．3現實性能強主要表現在農業行政執法檔案與現實的商品生產經營關系密切，不僅反映依法行政的查考作用，而且在提供利用中還有現實的作用，一經利用就可挽回經濟損失，能收到經濟效益和社會效益，故有現實性。

1．2．4存儲意義大執法檔案一般是某一專業執法活動的結果，記載了專業執法活動全過程的真實情況，如案件發生地、相對人，違法事實違反了哪一部法律法規，調查取證是怎樣進行的，依據什么來作出處罰決定等等，在檔案中都存有大量的相對人違法事實和適用的法律法規依據，必要時在執法上可以借鑒和利用。

1．3農業行政執法檔案的現實作用

1．3．1農業執法檔案是執法活動的依據和憑證在農業執法活動中，一切活動都不同程度地具有連續性，前一案例為后一案例提供依據。農業執法檔案的依據性同農業執法自身的復雜程度以及記述的各起案例的復雜程度成正比，所記載的內容越復雜，依據性越強。主要表現為：一是管理工作依據，在管理工作中，無論是執法工作評價，還是產生經濟、社會效益分析等，都離不開檔案；二是執法人員的勞動憑證，在執法人員的考核、選拔中，除人事檔案外，還需要有執法檔案做依據；三是在追究行政執法錯案責任時起憑證作用。

1．3．2農業執法檔案是進行交流的工具在人類社會發展史上，各種各樣的交流占有重要位置，同樣，農業執法工作也需要交流。目前，農業行政執法剛剛起步，執法體系正在深化改革，執法力度不斷加大，逐步走向規范化。執法檔案正是交流、協作、借鑒的有力工具。

1．3．3農業執法檔案是積累經驗、提高執法水平的手段一是執法活動的真實記錄，它記載著執法人員對案件的發現、調查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過程和最終結果；二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結果的載體，具有積累辦案經驗和提高執法水平的作用，使得農業行政執法檔案成為辦案經驗和提高執法水平的工具和手段，對于一個執法單位來講，如果有質量較高、數量較多的執法檔案庫藏就標志著它有比較雄厚的辦案技術儲備和基礎。

2農業行政執法檔案業務的主要工作內容

農業行政執法檔案工作是執法管理的重要組成部分，也是執法活動的重要環節，各級農業執法機構應把執法檔案工作與整個執法工作緊密結合起來。其工作的主要內容：

2．1收集

就是把分散形成的但有保存和利用價值的執法檔案接收過來，集中保存在執法檔案室，以利于有關人員使用。

2．2整理

就是把分散收集來的執法檔案，按規定程序，將其分別類、系統排列和科學編目，便于安全保管，更重要的是滿足對執法檔案利用的方便和需要。

2．3鑒定

就是鑒別執法檔案的價值，需對檔案不斷進行去粗取精的鑒別工作，挑選那些需要定期或永久保存的檔案，銷毀那些無需保存的部分。

2．4保管

就是采取一定的措施，保護好執法檔案的完整與安全，保守機密，防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執法檔案的損壞作用，不斷延長執法檔案的保管壽命。

2．5編目與檢查

農業執法檔案數量龐大，成分復雜，要根據歸檔時的情形而形成的程序，按照一定的方法整理和保管。農業執法檔案分類應從實際出發，當前可分為種植業、畜牧業、農機執法檔案和農民減負檔案等，在種植業中又分為植檢、農藥、肥料、種子管理等。同時，需要通過各種途徑和形式提示檔案的內容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便于有關人員的查找和利用。

2．6利用

就是創造各種條件滿足執法檔案利用的各方面要求，積極做好應有的準備，包括編制各種查考工具，匯編各種參考資料，以及時有效的方式介紹和提供執法檔案為各項執法工作需要服務，這也是保存執法檔案的目的。

3做好農業行政執法檔案規范化管理的幾點想法和建議

農業行政執法檔案是執法工作的主要內容之一。農業行政執法檔案管理要以《中華人民共和國檔案法》和國家有關農業檔案工作的有關法律、法規為依據，切實做好農業行政執法檔案的管理工作。

3．1加強領導，建立組織

搞好農業行政執法檔案的管理，領導是關鍵。因而，要建立檔案管理工作領導小組、檔案鑒~fJ／j,組和管理網絡等組織，應把檔案列入執法工作的議事日程，使檔案工作有領導、有組織、有管理地開展，使之逐步規范化、標準化，走上依法建檔的軌道。

3．2制訂制度，明確職責

制訂檔案管理各項規章制度，是搞好檔案管理工作的關鍵，是規范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責任制》、《檔案保管保密制度》等，進一步明確檔案管理人員的職責。

3．3加強培訓，掌握技能

首先，要選用政治素質較好、熟悉檔案管理工作、懂農業法律法規、熱心于農業行政執法工作和責任心較強的執法人員，擔任農業行政執法檔案的管理員。其次，加強學習培訓，既要管理人員掌握農業法律法規和檔案知識，又要學會建立檔案的實際操作技能，還要掌握計算機應用技術，不斷提高管理者的業務水平。

3．4規范管理，開發利用

針對當前農業行政執法檔案建立時間短、數量少、不規范的現狀，盡快出臺農業行政執法檔案管理辦法，統一管理制度，統一分類，統一編目等，使檔案管理規范化。同時，積極開發農業行政執法檔案管理計算機軟件，充分利用檔案的信息源，發揮它在農業行政執法中的價值和效益，為振興農業和農村經濟做出貢獻。

農業執法論文:農業行政執法對策探究論文

摘要結合農業行政執法實踐，分析了縣級農業行政執法目前的現狀及存在的主要問題，提出了推進農業綜合執法、加強法制宣傳教育、健全制度、規范執法行為、加強監督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監管等對策與措施。

關鍵詞縣級農業行政執法；存在問題；對策與措施

縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。

1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題

1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。

1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展

目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。

1.4行政執法面臨的難點

農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。

2農業行政執法工作的對策與措施

2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系

將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規范執法行為

通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執法監督，確保依法行政

建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。2.5突出重點，強化源頭監管，促進農資市場秩序進一步規范

抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監管，指導企業建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監管態勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。

農業執法論文:農業行政執法存在問題分析論文

摘要：結合農業行政執法實踐，分析了縣級農業行政執法目前的現狀及存在的主要問題，提出了推進農業綜合執法、加強法制宣傳教育、健全制度、規范執法行為、加強監督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監管等對策與措施。

關鍵詞：縣級農業行政執法；存在問題；對策與措施

縣級農業行政執法是農業行政執法體系中最直接最關鍵的環節。目前，農業和農村工作已進入一個重要時期，農業行政執法工作面臨新的考驗和挑戰。

1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題

1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。

1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展

目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。

1.4行政執法面臨的難點

農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。

2農業行政執法工作的對策與措施

2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系

將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規范執法行為

通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執法監督，確保依法行政

建立健全農業行政執法監督機制。一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。2.5突出重點，強化源頭監管，促進農資市場秩序進一步規范

抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監管，指導企業建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監管態勢；嚴厲查處坑農害農事件。通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益。

農業執法論文:對當前農業綜合執法工作的思考

[摘 要] 隨著社會的不斷進步和發展，各地農業綜合執法工作都得到不斷加強，促進了農業經濟、農村經濟的穩步發展，維護了農村社會的穩定和諧，確保了社會經濟的可持續發展。但是，隨著各地農業經濟、農村經濟的迅速發展，在農業綜合執法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無法適應目前的農業執法要求和特點，如不及時加以解決，不僅會影響執法工作的進行，更會阻礙農業經濟、農村經濟的良好發展。本文結合實際，闡述一下自己的觀點，以供參考。

[關鍵詞] 農業綜合執法 工作 思考

1 農業綜合執法

農業綜合執法是將法律法規賦予農業行政主管部門的行政處罰權，交給農業行政主管部門內設的執法機構所行使的執法模式，是農業行政部門由專門執法機構履行法定的職責、義務和權利，對農業及其相關領域實行監督管理的行為。

2 存在的問題

2.1 農業法規不健全，執法過程有難度。我國的農業綜合執法工作起步較晚，現行多數涉農的法律法規，大都是20世紀80年代和90年代初制定頒發的，隨著時代的變遷，多數法律法規都具有一定的局限性，無法滿足社會的發展需要。部分法律法規不盡健全和完善，有的條款細則不夠全面和具體，有的法規條款之間甚至存在明顯的沖突。如《農藥管理條例》中明確規定農藥經營主體對象不包括個體經營，但實際情況卻是農藥的主要零售方式多是個體經營者，也包括農藥的生產廠家和批發商，還有像種子、化肥的質量控制標準等方面也都存在著許多問題，使農業行政執法部門和相關工作人員在日常執法過程中造成了較多的困難和問題，嚴重影響執法工作的開展和進行，而且農藥、種子、化肥等方面的問題關系到人們的生存、健康。

2.2 機構不健全，監管不到位。各地農業綜合執法機構不健全、不規范，在具體工作中仍然存在著執法不到位、執法不嚴、執法不力、執法死角、職責不清等突出問題。有的地區，由于主管部門領導干部缺乏足夠的認識，使得當地的農業執法機構的設置、人員配制、綜合配備等方面無法滿足社會發展的需要。同時，在執法過程中，監管力度不夠，缺乏有效的監管措施。質監、工商、公安等部門之間協調、配合不足，易出現“斷鏈”現象。個別地區因為職責不清甚至出現了相互推諉、相互扯皮、無人負責、無人管理的現象，嚴重影響了當地農業綜合執法工作的開展。

2.3 缺乏專業知識，人員素質不高。農業綜合執法隊伍的整體素質普遍不高、年齡偏大，多數人員是由農技人員轉職而來，對農業法律、法規等方面的專業知識掌握的不夠全面、不夠具體，對新出臺的一些農業法律法規不能及時掌握，尤其是年齡偏大的工作人員，學習能力較弱、接受能力較低、掌握能力較差，欠缺的專業知識和執法技能，直接影響農業綜合執法工作。同時，因諸多原因造成了一些主管部門不夠重視，認為此項工作可有可無，日常缺少一些有計劃有組織的學習與培訓，對待考核采取睜一只眼閉一只眼的錯誤做法，使相關執法工作人員的專業知識與技能不能得到提高，不僅無法更好地勝任執法工作，還會影響當地農業經濟、農村經濟的發展。

2.4 執法經費不足，辦公設備欠缺。目前，各地農業綜合執法經費尚未納入財政預算，農業執法機構是沒有任何贏利收入的社會公共事務管理職能的機構，無論是辦公設備還是辦公經費都嚴重不足，在執法辦案過程中會涉及到交通車輛、通訊設備、現場勘測、攝像取證等方面的實際問題，辦公經費的不足，直接導致了設備落后、辦公條件滯后的局面，無法滿足當今涉農違法犯罪案件的現狀，阻礙了農業綜合執法工作的進行。

3 加強農業執法工作的具體對策和措施

3.1 健全法律法規，完善執法體系。要進一步健全相關法律法規的建設和實施，不斷完善執法體系，規范相關機構的設置，明確職責范圍。相關機構和部門要結合當前的經濟發展特點，改進工作方式、工作方法，提高執法效率和執法水平?？茖W用法、執法，不斷改變工作作風，行使好法律所賦予農業綜合執法部門的權力。同時，各相關部門和單位還要做好監督監管，及相互支持、協調、配合工作，責任到人、責任到崗，實行問責制。

3.2 加強執法隊伍建設，提高專業知識技能。各地相關部門的領導干部要進一步提高認識，真正認識到農業綜合執法的重要性。要重視執法隊伍的建設，定期組織學習和培訓，嚴格考核，依靠制度，強化管理，不斷提高相關人員的綜合素質，使農業執法人員熟練掌握專業知識和技能，知法、懂法、守法、護法。堅決杜絕濫用職權、有法不依、執法不嚴、違法不究、以公謀私的行為，抵制執法腐敗，為執法工作的順利進行奠定堅實的基礎，維護農業執法部門的威信。

3.3 加大資金投入力度，提高辦公設備。國家和各級相關部門要進一步加大資金的投入力度，確保執法經費及辦公設備的補充與更新，與時俱進，使農業綜合執法工作跟上時展的步伐，保證執法人員能夠迅速地到達，進行取證、處理，及時解決問題。避免延誤，影響最佳的處理時間，從而提高執法效率，促進農業綜合執法工作的有序進行。眾所周知，農業執法部門的工作對象是與農作物、農藥化肥、動物檢疫、水產漁政、環境監測等方面息息相關的，直接關系到人們的生存問題。因此，日常工作中，發現一起查處一起，對違法違紀者必須依法從嚴從重處理，確保百姓的生存安全。

總之，在國家和各級相關部門的支持下，要進一步加強法制宣傳教育，不斷健全和完善相應的法規制度，執法人員要嚴格執法、規范執法，確保農業經濟、農村經濟的穩步發展，為家鄉的良好、可持續的發展創造最佳的環境，維護社會的穩定和諧。

農業執法論文:農業執法現狀及其完善對策探析

幾十年來，經過中央及各級政府和我縣人民的共同努力，我縣農業發展狀況呈穩定上升趨勢，以務農為主的人們，生活狀況得到了極大的改善。農業執法作為真正可以確?！叭r”群體利益的政策措施之一，是黨和政府工作的極其重要的組成部分，對于人民的利益具有極大的影響。近年來，我縣的農業行政執法部門認真貫徹落實《農業部關于全面加強農業執法只是推進綜合執法意見》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》中關于執法的規定和要求，服務于人民，維護人民利益。但是，隨著經濟的不斷開放發展，對外的貿易不斷增加，，農業執法也慢慢顯現出了跟不上時代進程的弊端，而且這種現象在某些地區愈發明顯。所以，如何正確面對農業執法現狀和制定有效的解決方式，并有效的貫徹下去，是我們目前所要解決的主要問題。

1 我縣農業執法遇到的問題

1.1 執法力度不夠

我縣的執法人員都是來自于本地，在執法過程中難免遇到熟人，關系網密集，不能使執法工作做到真正的公開、公正、公平。

1.2 相應的執法經費嚴重不足

執法過程中，經費是執法人員進行執法行動，解決執法問題等必不可少的。必要的經費保障，能提高農業綜合執法工作，解決執法必要的交通、通訊、取證辦案等所需經費，為農業綜合執法提供必要的物質保障。

1.3 執法人員的綜合素質較低

不少執法人員的選取并不是通過相應的正當過程，這導致執法隊伍的能力素質得不到保證，在進行執法的過程中，對于問題的解決方式方法不能得到人民群眾的肯定，這使得執法隊伍給人民群眾的印象不滿意。

1.4 執法部門相對混淆不清，主要部門不夠突出

對于農業執法來說，得到各級領導的重視程度并不高，受到我國長期的計劃經濟下的傳統思想束縛和影響，農業執法不能很快很好的深入人心得到人民群眾的支持，這些因素導致了執法隊伍不明白自己的具體執法對象，處理不了大的問題事故，現已成四不像的對外形象。

1.5 面對龐大的服務群體，執法人員相對不足

盡管我縣已具備一定程度的執法隊伍規模，但是，在實際行動過程中，每天遇到的大小事件并不相同，真正能夠有效處理事件的合格的執法隊員較少，這使得行事效率大大降低，而且人民對于執法隊伍的評價和擁護日漸低迷。

1.6 各級監督力度不夠

執法隊伍的權利缺少監督，其中的腐敗現象愈加嚴重。農業執法是真正關切老百姓生活幸福的，但現如今很多成為了違規單位的保護傘，為了利益，放下自己的責任而為其服務護航，這本不應該出現的。

2 我縣就相應問題的整改措施

2.1 通過嚴格有序的錄用措施，組建真正有能力的執法隊伍

對執法隊伍進行一定程度的刪選，進行專題考試，問題處理，開展服務對象的評選等一系列活動，將真正能夠有利于人民群眾的執法人員刪選出來。完善錄用流程，大量吸收有能力，有素質，有責任心的優秀的執法人員，擴充執法群體，

2.2 完善并加強對執法的監督機制

完善執法的監督機制對于農業發展來說是非常重要的，在農業發展中，對農業的監督機制完全影響著農業發展秩序。如果沒有一個好的農業監督管理機制，我縣的農業管理執法會非常的混亂。所以說加強農業執法監督機制是農業執法現狀必須完善的一項。

2.3 明確農業執法的職責所屬，使分工明確

一個完整的執法機制以及系統必須有一個很明確的分工。在一個完整的體系中明確的分工意味著整個體系的和諧發展，對于農業執法過程來說也無一例外。我縣的農業執法體系中應該有著分工明確的執法單位，每個執法體系中的一部分都盡職盡責，整個執法過程就會向好的方面發展。所以完善執法體系就要使得每個執法單位分工明確。

2.4 保障經費的充足

執法經費不足是我縣執法大隊面對的另一個重要難題，在農業執法過程中深受影響。如果說沒有足夠的經費，一些執法人員可能會因為一點小恩小惠做出一點對執法過程中不利的事情，不僅如此，執法過程中沒有一定的硬件保障，在此過程中會對執法結果受到很大的影響。所以應當對執法經費做出充足的保障。避免不必要的因素影響我們的執法進程。

2.5 對執法隊伍定期進行法制教育，保證隊伍的純潔性

執法隊員的素質教育、法制教育是一個非常重要的因素對于執法過程來說。我縣在執法過程中一定要保證隊伍的純潔性，使得隊伍不能因為一個半個的不良人員腐蝕整個執法大隊。一定要定期對執法人員進行法制教育，深受法制影響，衷心為黨，一心一意為人民做好事。隊伍的正直影響著我縣農業發展的進程，有了高效率的執法隊伍，我縣農業發展也會有很大的進展，因為有一個嚴格的因素約制著不良因素的發展。

2.6 加大執法力度，賞罰分明

在農業執法過程中執法力度的加大對農業執法來說是一個良性的因素。只有加大執法力度并且做到賞罰分明才能對惡勢力進行嚴打，對優秀的人才進行提拔，這樣對我縣農業發展有著很大的推進。會使得一個健康的正直的農業體系蓬勃發展。

2.7 綜合治理，樹立農業執法新形象

農業執法過程其實涉及的層面非常多，處理起來也很復雜，但是如果我們加強對農業執法的管理，樹立一個新的執法形象對于農業執法來說是一個新的進展，并且要有一個跳躍性的發展。加強執法力度，打擊貪污腐敗，推進科學農業發展等對農業進行綜合治理，對農業執法進行新的改革。

3 總結

總之，我縣農業執法現狀不容樂觀，雖然有著比較先進的思想有著整體的執法機制以及執法人員，執法隊伍也在不斷的擴大，但是還是遇到很多農業執法中的問題使得農業發展不是非常的健康，在農業發展中執法起著非常重要的因素，所以對農業執法進行改革勢在必行，他掌握者農業發展的命脈，農業是否健康發展不僅取決于農民的因素，政府因素更加重要。全心全力、多管齊下，在農業綜合執法過程中能夠以黨委的領導為主的內部監督作為基礎，以人民代表大會監督作為核心，并且以社會監督、輿論監督等作為輔助，建立起全面的監督體系，相信執法部門能夠健康有序、朝氣蓬勃地發展。

農業執法論文:農業行政執法案件歸檔的重要性

[摘 要] 農業是我國的基礎性行業，是保證國民經濟健康發展的前提保證。而農業行政執法是我國農業產業發展過程中十分重要的工作，加強和改進我國農業執法工作，對促進我國現階段社會主義農村建設有著十分重要的作用和意義。而在農業行政執法過程中，行政執法案件檔案管理是一項十分重要的工作，其關系到檔案的合理利用和有效保存，對保證地區農業建設和發展有著十分重要的促進作用。本文首先對農業行政執法檔案業務的內容進行分析，最后對農業行政執法安全歸檔的重要性進行分析，希望本次研究對更好的促進檔案管理順利的開展有一定的幫助。

[關鍵詞] 農業發展 行政執法 檔案管理 重要性

我國是一個農業大國，農業行政執法能夠保證我國的農業生產行為有序的進行下去，同時切實維護農民群眾的利益，保護城鄉居民的健康和農村社會的穩定發展。而在農業行政執法過程中，與執法相配套的農業行政執法檔案規范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復議以及案件的來龍去脈提供全面的材料，同時也可以為農業中執法提供更加全面的信息。對農業執法安全檔案的重要性進行分析，作者認為應該從檔案業務的內容和重要性兩個方面確定。

1 農業行政執法檔案業務的主要內容分析

在農業行政執法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時也是行政執法過程的一個十分重要的環節。各個部門的農業執法機構都應該切實履行自己的職責，將檔案管理工作和整個農業行政執法工作有效結合起來，在檔案業務開展過程中主要的檔案業務包括了以下幾方面的內容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農業行政執法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價值的執法案件接收過來，并將其集中保存在檔案室內的行為，以方便后續的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執法檔案案件材料按照一定的程序和相應的規定，對其進行分類整理，系統的進行排列和科學的編目，以利于對執法檔案材料的科學保管，同時在管理過程中，還需要對已經沒有利用價值的檔案進行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對檔案的利用價值的高低進行全面的分析和研究，對檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價值的檔案，銷毀那些沒有利用價值的行政執法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護好執法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會等不利因素對檔案造成的損壞作用。通過合理的對檔案進行保管，延長檔案的使用壽命，保證其發揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農村進行農業行政執法過程中，其形成的檔案數量是十分龐大的，其成分都比較復雜，因此在對這些檔案進行管理過程中需要根據相應的管理程序進行編目。農業行政執法檔案分類應該從執法的實際情況出發，對畜牧養殖和農業生產等多種內容進行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對檔案的內容、成分進行有效的分類。同時還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關人員對檔案進行查找和利用;最后，檔案的利用。創造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時的介紹和提供相應的服務，全面提高檔案的利用效率。

2 農業行政執法安全歸檔的重要性分析

2.1 農業行政執法案件歸檔是執法活動的依據和憑證

在農業行政執法活動開展過程中，一切活動都具有一定的連續性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據。農業執法檔案的依據性同農業執法自身的復雜性以及案件的復雜性成正比。其中記錄的內容越詳細，其依據性就越高。主要表現在：首先，管理工作依據上。在管理工作過程中，不管是執法工作的評價還是各種效益的評價都離不開檔案管理的支撐;其次，對執法案件進行歸檔處理，是執法人員的行為憑證。在對執法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭依據;最后，在追究各種刑事責任過程中，檔案內容起到憑證的作用，因此做好行政執法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發利用，拓寬服務渠道，提高服務質量，提升服務層次和領域，多編寫、出版一些能給社會和個人帶來經濟效益的編研資料，擴大影響力，提高檔案工作的社會地位。同時，強化監督職能，對檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。

2.2 對案件進行歸檔處理是進行交流的工具

在社會發展過程中，各種各樣的交流工具占據著十分重要的位置。同樣，在農業行政執法過程中也需要進行全面的交流。繼續加大《檔案法》、《檔案法實施辦法》學習、宣傳和貫徹力度，強化執法監督職能。我們要有重點、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實施辦法》宣傳活動，增強全社會檔案意識。隨著國家經濟體制不斷深化改革，農業行政執法迎來了全新的機遇和挑戰，執法體系不斷深化變革，執法力度不斷加大，對執法的規范性和科學性提高了更高的要求。而將農業行政執法案件歸檔處理之后能夠保證執法部門利用這些檔案進行溝通、交流、協奏和借鑒，全面保證農業執法的科學性和規范性。

2.3 對案件進行歸檔處理是積累經驗提高執法水平的重要手段

首先，檔案是農業行政執法活動的真實記錄，其記載了執法人員對安全執法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結構的最終體現，對案件進行歸檔處理之后能夠切實提高執法的水平，使得農業行政執法檔案成為執法過程中重要的借鑒依據，提高執法的質量和效率。同時在進行農業執法案件檔案歸檔處理過程中還要爭取各級各部門領導的重視，進一步支持、關心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調動檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時了解檔案員變動情況，抓好短期培訓，發揮機關檔案工作協作組作用，互相學習、交流，提高業務水平。定期開展檢查考核工作，評比先進，交流經驗，增強工作責任心。

結語

農業行政執法案件歸檔處理是執法過程中重要的工作環節，其能夠切實提高執法人員的執法行為和執法水平，對于提高農業行政執法質量有著不可替代的作用和意義。