中國環境管理論文

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中國環境管理論文:中國環境管理會計的新模式探析

摘要：如今的會計實踐強調利潤，與傳統思想相悖。中國的企業大多樂于追求短期利潤，以長期的自然、社會和人類的和諧關系作為代價。因此，建立一個新的中國環境管理會計模式已經迫在眉睫。我國對環境管理會計的研究仍處于初級階段，本文試圖對環境管理會計提出一個新的實踐方法，中國企業應充分學習及利用新環境下的環境管理會計。

關鍵詞：環境管理會計 新模式

目前可持續發展已納入廣泛的學科中，會計領域中派生出一個充分體現可持續發展精神的新型分支――環境管理會計。

環境成本信息對產品的成本和一些重要的決策都會產生影響，比如產品定價、預算控制等。中國高速成長的經濟發展已經對環境構成了影響。二氧化碳的排放、大氣污染、水污染等問題層出不窮，發達國家已經對環境管理會計做了深入的研究，目前在我國對此領域的的研究尚有欠缺。由于國家的體制框架不同，我國如何結合自身情況有效借鑒西方的環境管理會計模式，是一個值得深思的問題。

本文應用調查問卷和訪談的形式對中國的環境管理會計進行了深入的研究，它研究了中國企業對環境管理會計方法的應用程度，內外部體系對這些應用的影響以及評價這些應用的有效性。筆者首先通過文獻回顧了解發達國家環境管理會計現狀，然后對中國整體的可持續發展進行大致的了解，進而提出相關的研究方法和研究發現，最后對中國環境管理會計的模式進行討論并提出結論。

一、文獻綜述

傳統的財務會計和管理會計無法對企業的產品、生產線和服務的環境成本進行核算，這就導致無法測算真正的環境影響，也會使得管理者們做出錯誤的決策進而對環境造成不利影響。

西方國家的許多企業曾對環境管理會計進行改進，用來進行企業核算和分析環境成本信息。Gale利用h境管理會計對加拿大的一家造紙廠進行了“正確”的環境成本分析，并發現這部分成本至少是原先傳統模式下報告的兩倍；2001年，聯合國可持續發展委員會了“環境管理會計流程和準則”，本報告提出了環境管理會計的概念以及在企業層面實施階段的一些指導方針；佛羅斯特和威爾姆斯赫斯特發現環境管理會計可以改善管理效率，降低成本以及評估企業活動的可持續性；法拉利等人調查了澳大利亞的企業，發現環境管理會計與流程創新有著正相關的關系；斯卡沃內調查了阿根廷的企業，發現環境管理會計已經被廣泛地應用于清潔生產的實施方案中。以上這些研究主要反映了發達國家的現狀，但對中國等發展中國家并沒有相關的研究。

二、中國的可持續發展

自20世紀80年代以來，隨著經濟的迅猛發展，中國作為制造業大國，已然成為了名副其實的“世界工廠”。目前中國飽受環境污染和環境條件惡化的后果，眾多城市被披露受到嚴重的污染。環境污染的問題不僅影響著國人的身體健康也不斷加重中國整體的社會成本，同時對社會穩定產生了負面影響。

國家領導人也提出“和諧社會”的概念，并以此作為中國發展社會經濟的重要目標。我國政府已經修訂并實施了一系列法律法規來支持和諧發展，我國應自上而下地推行節能減排，并對此設立問責制度。政府也在大力推進清潔生產的項目，例如綠色設計和新工藝的技術，旨在降解、回收和再生產工業產品。

在企業部門，越來越多的中國公司通過企業的社會責任報告公開披露他們可持續發展的成果，具體詳見圖1。

中國政府官員對環境愈加關注，愿意披露社會責任報告的企業越來越多，這就使得環境管理會計成為一種滿足這種需求的新興工具，幫助他們把會計信息同環境成果相互聯系起來。

三、研究方法

本文主要通過調查問卷法、半結構化電話訪談法進行分析和研究。調查問卷法主要應用于對環境管理會計使用數據的核算分析，半結構化電話訪談法是調查問卷法的補充方法，使讀者更加深入地了解環境管理會計在一些企業內的應用。

（一）調查問卷法

調查問卷的數據來源于香港大學于2014年7月對參加其研究生項目的高級管理者和會計總監的一次調查研究，其結果在一定程度上可以代表現階段環境管理會計在中國企業中的應用成果。整個調查問卷共發出了100份，收到了70份，其中只有63份的數據可用，回收率是63%。

1.地理分布

受訪者的公司總部分布于以下中國的城市，見圖2。

2.行業分布

受訪者公司所屬行業分類見圖3（本文使用的行業分類與證監會的上市公司行業分類相一致）。

3.中國企業環境管理活動的決定因素

調查結果顯示中國企業具有極高的環境保護意識。74.1%的受訪者表明他們的公司獲得了ISO14000環境管理體系認證，66.5%的受訪者表明他們單獨設有環境保護部門來處理環境問題。

筆者采用7點李克特量表（1至7，其中1代表最低有效影響）來研究這些受訪者公司環境管理活動的決定性因素，具體詳見表1。

上述結果表明：政府、企業管理者、客戶和ISO14000的執行在企業實踐階段的環境管理活動中是最主要的因素（這些因素的平均值全部接近或大于5），此結果進一步表明中國企業利用環境管理的戰略來增強自身的競爭力進而吸引客戶。

4.環境管理會計的應用

僅27.6%的受訪者表明他們的公司已經意識到環境的成本。然而在這些受訪者中，只有一半認識到浪費原料成本在環境成本中占比最大，具體詳見圖4。

在對這些環境成本進行的處理上，58%和31%的受訪者的公司把這部分成本記作一般成本費用按比例攤在產品成本上，僅有11%的受訪者公司會核算環境成本到個別產品上，具體詳見圖5。

環境預算是環境管理會計中最受企業歡迎的項目，見圖6。

（二）訪談法

通過對四家企業進行深入的半結構化電話訪談，更加深入地了解到環境管理會計在一些企業內的應用成果，同時加強了調查問卷取得數據的準確性（具體詳見表2）。

例1：公司甲

公司甲是一家上市公司的子公司，此公司使用環保染色材料，并且在生產的污水流放到污水處理廠之前，采用集中化過濾系統先行處理污水。電話訪談的受訪者是該家公司的財務總監，他強調公司取得了ISO14002的認證，公司的環保問題也是海外市場顧客最關心的問題。此公司將環境成本作為企業的一般成本費用，為環境成本預留一部分年度預算。

例2：公司乙

公司乙是一家制鞋企業，作為上市公司的子公司，已經成立了70多年。公司乙于1999年取得了ISO9001的認證，于2011年取得了ISO14001的認證。該受訪者說環境成本只占總生產成本中的一小部分，其中對污水的處理成本占比重最大。公司乙也為污水處理做了年度的預算規劃，并表示客戶是影響公司環境管理戰略的決定因素。

例3：公司丙

公司丙是一家專門制作鋼管、排水管及配件的上市公司。公司獲得了不同的管理認證，包括ISO9001、ISO14001、HACCP等。受訪者提到鋼鐵行業會產生大量的污染物，例如粉塵、煙霧和污水。公司投資了大量的資源進行污染物的處理工作。因為不需要單獨列報環境成本，所以該公司把環境成本列為公司的一般成本費用。

例4：公司丁

公司丁成立于1987年，是一家上市公司的子公司，目前雇員4000余名，每年可以生產超過5萬噸的棉紡織品?！昂椭C發展”是該公司的企業使命。公司也獲得了多項環境管理體系認證，并表示這些認證對海外市場而言意義重大。受訪者也表示粉塵和噪音污染對工人的身體健康造成了不利影響，該公司需要安裝一系列設備來減少粉塵和噪聲污染。

四、結論

筆者的研究發現中國企業對和諧發展有著強烈的興趣，但是他們并不能準確地核算出環境成本。如果中國政府可以大力宣傳環境管理會計，并且給企業的經營管理者安排更多的相關培訓，那么環境管理會計在中國會越來越流行，環境成本也能得到很好的核算。西方模式的管理影響現代中國的管理實踐，但是西方生產消費的行為被證明是不可持續的。為了推進西方環境管理會計在中國的發展，我們應該將之與傳統的中國思想融合，建立一種東方式的環境管理會計模式，“東方化環境管理會計”模式既包含了傳統中國的易經智慧又包含了西方化環境管理會計的工具，這種模式可以被廣大的中國企業經營者所接受。

“中國環境管理會計的新模式”包含逐步提高戰略價值的四個階段，其大致的概括見表3。

筆者的研究表明許多的樣本企業還處于“審視自身”的階段，他們只是認識到環境管理計的必要性但是并沒有建立起有效的企業可持續發展戰略。只有環境管理會計被更多的中國企業所實踐，我們才能進入到最終的“和諧發展”階段。

（作者單位：北京林業大學）

中國環境管理論文:中國特色的環境管理公眾參與研究

摘要:環境作為人類公共財產的屬性越來越被公眾認同。環境污染和破壞直接影響公眾的生活和生存,環境決策的正確與否,環境質量的好壞,公眾都有最直接的感受,最能提供公正評價,公眾對環境保護最有知情權和監督權。然而,環境保護工作任重道遠,決非政府或企業力量可以全面解決,一切落實、剖析都需要公眾的支持和參與。

關鍵詞:環境管理;公眾參與;科學發展觀;和諧社會

1公眾參與環境管理的必要性研究

1.1 環保事業發展的必然要求。我國是一個發展中國家,幅員遼闊、人口眾多、環境問題比較嚴重。相對而言,國家財力和環境保護專業隊伍力量有限,沒有公眾的積極參與,環境狀況不可能得到真正的改善。隨著環保事業的發展,政府必須重新定位自身在環境保護中的地位和作用,政府的職能將進一步規范和收縮,其職能重點將體現在制訂政策、加強監督、嚴格執法。而治理污染、保護環境的責任將由社會和污染者承擔,這就要求公眾行動起來去承擔應有的責任。

1.2 降低政府管理環境的成本。眾所周知,我國還是一個經濟尚不夠發達的發展中國家,國家財力有限,對環保的投入相對不足。一些發達國家在環保方面的投入大都占到其國民生產總值的3%以上,而在我國尚不到1%。環保投入不足極大地制約了我國環保事業的發展,而這種狀況又不可能在短期內徹底解決,這就要求我們提高管理效率,降低管理成本,用最經濟的辦法保護好環境。公眾參與環境保護不失為一種好的辦法,因為公眾參與能夠降低政府管理環境的成本,如:①公眾參與環境管理使環境政策更加符合民意、民情,使環境政策在實施中遇到的阻力減少,自然降低了實施成本;②公眾參與是一種非貨幣的資本,有了公眾的積極參與,一些問題不花錢也可以得到解決,比如公共衛生、白色污染、垃圾分類等問題;③公眾參與分擔了政府的跟蹤、檢查等監督職能,把污染損失圍堵于源頭上,使這些工作更有成效而成本降低。[1]

2公眾參與環境保護具體的方式

2.1 積極參加環境建設,努力凈化、綠化、美化環境。

2.2 堅持做好本職工作中的環境保護,為環境保護盡職盡責。

2.3 參與對污染環境的行為和破壞生態環境的行為的監督,支持環境執法,促進污染防治和生態環境保護。

2.4 參與對環境執行部門的監督,促使其嚴格執法,保證環境保護法律、法規、政策的貫徹落實,杜絕以權代法、以言代法和以權謀私。

2.5 2003年9月實施的《環境影響評價法》是近十年來除《環境保護法》外,我國環境立法最為重要的法律。該法的頒布有極其重要的意義,它是避免“先污染后治理,先破壞后恢復”的有效法律,是從末端治理到源頭控制,防止環境污染、生態破壞的利器。所以,筆者認為對公眾進環保普法教育,是保障公眾參與環境保護的關鍵環節。[2]

3中國公眾參與環境管理的主要機制研究

3.1 中國公眾參與環境管理的政治機制。在當前,中國公眾參與環境管理的政治機制發揮著非常重要的作用。公眾可以通過人大代表、政協委員、派等政治途徑參與到國家環境立法和管理的活動中去。公眾還可以通過各級政協委員和派參與環境管理。政協委員都享有建議權、視察權、報告權,他們非常關心環境保護,經常開展對環境問題的調查和監督工作,接受公眾對有關環境方面的詢問、要求、批評、建議和申訴,并將公眾的意見和建議轉交有關政府環境部門進行處理。[3]

3.2 中國公眾參與環境管理的社會機制。中國政府和環境界目前最為重視的是公眾參與環境管理的社會機制。首先,我國加強了環境教育、宣傳和培訓,在每年的“地球日”、“植樹節”、“六.五環境日”開展聲勢浩大的全民宣傳活動,對提高公眾環境意識起了巨大的作用。其次,通過報刊、電視、廣播等輿論工具宣傳環境知識,開辟環境專欄節目,為公眾提供參與環境管理的必要講壇。第三,通過群眾組織和社會團體介入環境管理,積極開展環境宣傳和執法監督活動。[4]

3.3 中國公眾參與環境管理的具體實施。在過去的十多年間,中國的環保團體相繼出現并獲得了較快的發展。1994年3月,中國第一個草根環保組織――“自然之友”在新疆成立,兩年后“新疆地球村”也成立起來。此后,在中國大地上出現了10多個環保革根組織。這些草根組織正扮演了越來越重要的角色。例如新疆地球村通過提高公民環境意識和加強公眾參與,促進中國的可持續發展。其關注的領域有:可持續消費的理論與實踐;綠色社區的建設與發展;生態修復與保護;青少年的環境教育與交流。2000年地球村聯合其它5家草根環保團體,建立了“中國環保團體網絡”,改變了過去那種各個組織獨立和分散地工作、彼此很少有聯系的局面,為他們在全國范圍內產生更大的影響創造了可能性。

4結語

中國是一個發展中國家,經濟的高速發展導致一系列環境問題,如何在經濟高速發展的同時,做好環境保護工作,做到經濟建設與環境保護協調發展,是我們面臨的重大課題。因此,借鑒發達國家在環保方面的先進經驗與技術,從而構建適合本國的環境管理框架是完全必要的。隨著我國經濟的快速發展,人們環保熱情日益高漲,正是推進公眾參與環境管理的大好時機。只要給公眾以參與的誠意,提供暢通的參與渠道,公眾定會以相當的熱情參與我國的環境保護治理工作。

中國環境管理論文:中國水產養殖業水環境管理現狀與應對

由上可知，我國水產養殖業的面積規模和產量規模都很大，對水環境的影響巨大，而客觀的水產養殖業水環境形勢十分嚴峻。因而，無論基于水產養殖業本身的可持續發展需要，還是基于我國水產養殖業規模和地位及其對水環境的重要影響，都要求加強和改善其水環境管理。

二、我國水產養殖業水環境管理現狀

從管理主體來看，我國水產養殖業水環境管理體系主要由各級政府行政管理和相應的法律法規制度、水產養殖戶自身管理以及水產品消費者與養殖場周邊居民的監督管理組成。從1986年《漁業法》實施以來，我國水產養殖業及其管理取得了突破性發展，但依然存在諸多不足。

（一）行政管理層面

我國水環境行政管理實施的是統一監督管理和部門分工監督管理相結合的體制。環保部對全國環境保護工作實施統一監督管理，縣級以上地方政府環境保護行政主管部門對其轄區的環境保護工作實施統一監督管理。國家海洋行政主管部門、漁政漁港監督部門等分部門則根據各自職責和分工對管轄范圍內環境要素進行監督管理。具體到水產養殖業水環境的行政管理，由各級環保部門、水利部門、漁業農業部門和流域管理機構共同管理，呈現出“多龍治水”的局面。

在調研中，我們注意到現行水產養殖業水環境行政管理存在如下問題：第一，環保部門的職權和職責是履行環境保護，進行行政執法監督管理，但實際情況是，各級地方環保局的管理關系全部在地方，受制于地方領導，所以當經濟與環境發生矛盾和沖突時，環境保護往往還是為經濟發展讓路。對于短期內沒有引起明顯環境問題和民眾糾紛的漁業水環境問題，環保部門采取的是“民不報，官不究”的態度。第二，我國對水產養殖業實行的是多頭管理，水產養殖證件、水產苗種是由漁業行政主管部門管理，水產養殖水環境由環保和漁業行政主管部門管理，漁藥、水產飼料由農業行政主管部門負責管理，水產品質量則由質量技術監督、工商、經貿、環保、衛生、漁業行政主管部門共同管理，這就造成了各部門之間責權交叉多，分工不明確，往往出現“誰都該管”而“誰都不管”的現象，導致監督和執法力度效果不佳。第三，許多漁業資源具有跨行政區的性質，因而水產養殖業水環境管理就涉及跨行政區的管理問題。按照《漁業法》第七條第三款的規定，跨行政區域的江河、湖泊等水域的漁業，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理。在實際運行中，不同行政區從自身需要出發來決定開發利用和管理跨行政區的水環境，缺乏良好的協調機制。因此，跨行政區的水產養殖業水環境管理中各行政區的管理重疊和沖突的現象以及局部有利而整體有害決策等問題也是比較普遍的。

（二）法律法規層面

從1986年《中華人民共和國漁業法》頒布實施以來，我國漁業法律體系結構從法律、行政法規規章、地方性法規規章、政策、法律解釋、涉外法等多個層面逐步建立起來。但是我國現行的漁業法律體系中，與水產養殖業水環境管理相關的法律法規主要為中央級別的，如《漁業法》、《環境保護法》、《水污染防治法》和《海洋環境保護法》、《漁業水質標準》（GB 11607-89）、《水產資源繁殖保護條例》、《漁業船舶登記章程》、《水產苗種管理辦法》、《獸藥管理條例》、《水產原、良種審定辦法》、《水產苗種管理辦法》、《水產養殖質量安全管理規定》、《遠洋漁業管理規定》等。這些法律中多是關于漁業的一般性規定，單行法規尚不完善，因而造成了相關法律的實際操作性差。

其次，養殖業、捕撈業以及漁業資源的增殖和保護是相關法律的根本目的和重點，與水產養殖水環境有關的法規幾乎空白?！稛o公害食品、海水養殖用水水質》標準和《無公害食品、淡水養殖用水水質》標準等關于水質標準的要求和出發點都是主要基于漁業產業本身的發展，而不是水產養殖業水環境對水生態系統的影響。即使有的法規如《水產養殖質量安全管理》對水產養殖用水水質作出了相關規定，并要求養殖場或池塘進排水系統分開，其主旨仍然是服務于漁業的經濟發展。再者，在現行水產養殖業水體污染物排放標準體系中，國家綜合污水排放標準和行業污水排放標準――《淡水池塘養殖水排放要求》（SC/T9101-2007）、《海水池塘水排放要求》（SC/T9103-2007）相對完整，但地方標準明顯滯后，亟須健全和完善，僅有少數地方政府如浙江出臺了地方標準《水產養殖廢水排放要求》（DB33/ 453-2006）。

（三）養殖場主自我管理層面

為了保證水產品質量和保護水環境，中央和地方政府都針對水產養殖戶的水產過程出臺了相關管理規范。早在2002年，福建省就制定了水產養殖場用藥記錄管理制度，規定藥物使用須由技術人員具體操作或在其指導下進行，并做好用藥記錄，用藥后應妥善處理排放藥液廢水。北京、上海等地先后頒發實施了標準化水產養殖場管理規范，對標準化水產養殖場的水源水、池塘水、養殖排放水、生活污水等作了明確規定。養殖標準化和工廠化養殖為養殖戶提高了管理效率，不僅改善了養殖設施設備，提高了生產能力和水產效率，而且改善了養殖水體生態環境，增加了水質調控能力，促進了水產養殖與生態環境可持續發展。

但是在散戶的水產養殖過程中，養殖場主對生產行為的水環境后果是不重視的，關于水環境的管理是混亂的。筆者在浙江、山東、湖南等地以實地訪談、調查問卷形式了解到，不執行《養殖用藥記錄》，使用禁用漁藥、消毒物，超量使用漁藥，不經無害處理直接排放養殖水等現象還是非常普遍的。大多數散戶沒有水環境保護的意識，對于水產養殖業的水環境管理更是沒有概念。

（四）水產消費者與養殖水體周邊居民監督層面

隨著食品安全社會關注度的提高，水產消費者對于水產品質量和養殖水環境也越來越關心。從2012年開始，全國水產技術推廣總站開通了水產養殖質量安全服務信息系統，實時記錄和，水產養殖場、養殖環境、養殖投入品、生產過程管理、水產品質量抽檢等環節中關系水產品質量安全的動態信息，以便消費者監督水產養殖的生產與環境管理。在廣東、浙江等省份的基層養殖地區，各村選派一名村干部擔任水產品質量安全監督員，經過培訓后負責監督和指導本轄區水產養殖場的水產養殖質量安全生產管理，每月向鎮水產品質量安全監管站匯總報告各水產養殖場的基本信息和質量安全管理情況。

當然，水產消費者和質量安全監督員都主要是從水產品質量的角度理解和對待水產養殖水環境的。真正從生態環境角度關心水產養殖水環境的群體是另一利益相關者――養殖場周邊的居民。養殖場周邊居民的生產生活受到養殖水環境的直接影響。但是在調研中我們發現大多周邊居民對于水產養殖廢水排放造成的環境后果感到無可奈何。一方面是由于周邊居民礙于與養殖戶的本地熟人情面，對不明顯的環境后果選擇隱忍姑息；另一方面，促使周邊居民對水產養殖廢水排放問題行使監督和維權權利時，一般都到了廢水、有毒物質排放長期積累、環境后果比較嚴重的階段。

三、國際水產養殖業水環境管理經驗對我國的啟示

上述問題和不足，反映了與我國水產養殖業地位不匹配的水環境管理現狀?？v觀全球，我們發現挪威、日本、美國、澳大利亞等國家在水產養殖業水環境管理方面走在世界先列，他們的成功經驗為我們提供了有益的啟示。

（一）設立專門管理機構，理順管理體制

作為世界上最早（于1946年）成立漁業部的國家，挪威各區域內漁政及水產企業質量與環境管理的所有事務都由漁業管理機構派駐的檢查官員負責，而不按養殖、捕撈、資源環保分工來設置機構。邵桂蘭、劉景景、邵興東：《透過挪威經驗看我國水產品質量安全管理體系與政府規制》，《中國漁業經濟》，2006年第5期。這樣的機構設置和管理體制能避免政府部門間相互協調所產生的內耗。類似地，日本設有一個我國所沒有的專門機構――由具有一定知識和經驗的專業人上組成的、經過嚴格的步驟選舉產生的漁業調整委員會。徐海龍、王海龍、喬秀亭：《中日漁業法律法規及管理對比分析》，《現代漁業信息》，2011年第9期。這個機構負責管理日本漁業相關的包含水環境管理的所有事務。反觀我國，省級及以下行政區域中，水產養殖業隸屬于漁業行政主管部門管轄，飼料添加劑和添加劑預混合飼料又歸農業部門管轄，水環境由環境部門聯合相關部門共管。對此，筆者建議改革水產養殖業管理體制，整合行政資源，在環保部門中成立一個專門負責管理水產養殖業水環境的主體機構。這個主體管理機構由環保部垂直管理到省市區環保廳局，進而垂直管理到地市級環保局；地市環保局再派出縣區級環保局。水產養殖業水環境管理人員三至五年進行輪換，以防止地方保護主義、加大環保執法監管力度，防止各種保護主義對企業污染的包庇袒護，防止各類腐敗的孳生和蔓延。

（二）完善法律體系，加大執法力度

在現有《環境保護法》、《漁業法》和《水污染防治法》基礎上完善我國水產養殖業法律體系，尤其是地方法律法規、地方標準和實施細則的制定和出臺。在我國現行漁業法律體系中，關于水產養殖業水環境的專門法律法規還是空白，亟需加緊立法和制定相應實施辦法。在這方面，美國在針對水產養殖及其環境管理的立法過程中廣泛吸取各部門和各種知識背景的人員尤其是生態學家的參與，這一做法是值得我們注意的。

在水產養殖業過程中，對漁藥的監管制度是需要特別重視的。美國水產養殖用藥嚴格遵守聯邦政府和州的法令法規、條例和指南等管理規定。水產養殖排放的殺蟲劑和其他潛在污染物必須由國家污染物排放清除系統許可才能使用。而在挪威則根本沒有漁藥店，養殖戶在市場上購買不到藥品。當魚病發生時，養殖戶必須經由專業獸醫開處方才能獲得漁藥。這些漁藥管理規定使得漁藥管理更簡單有效，減少漁藥對水環境的影響。這一經驗體現的預警原則應當在水產養殖業水環境立法得以體現。因為只有這樣才能避免上述民眾監督只能發生在環境后果發生且嚴重化、明顯化之后。

（三）發揮養殖戶主體作用，調動漁業協同管理機能

水產養殖戶既是水環境管理的客體，又是水環境管理的主體。作為水環境管理客體，養殖戶要遵循法律法規，受政府和相關制度的制約。作為水環境管理的主體，養殖戶應當主動承擔起管理養殖場、維護水環境的責任和義務。發揮養殖戶主體作用的有效途徑是在水產養殖中應用HACCP體系（危害分析與關鍵控制點）。這一體系就是要在親體、幼苗、養成、銷售整個過程中對包括養殖場的周圍環境、養殖水質、苗種、飼料、水產藥物等環節進行全方位的監控，針對各個重要的環節進行危害分析，并加以控制，確保養殖產品的健康安全性。目前，英國、澳大利亞、挪威、愛爾蘭、加拿大、美國等國家，HACCP體系得到了廣泛應用。在水產養殖的過程中，養殖戶按照HACCP的要求進行養殖和生產活動，不僅提高了水產品的質量安全性，獲得較大的經濟收益，而且可以促使養殖者在養殖過程中注意水環境的管理，保護水生態環境。

在水產養殖業的水環境管理方面，養殖戶組織所發揮的管理和監督職能也十分重要。澳大利亞、韓國、印度尼西亞等國都有系統完善的漁業協會，每個養殖企業和養殖戶都是協會的會員。這些協會以非政府組織的性質與政府建立了密切的伙伴關系，協助政府提高行業的管理效率和效益，在質量控制、發展水產養殖、行業自律、水環境管理等方面，發揮了不可替代的作用。因為這種協會是一種“自我控制式”的管理系統，能促進養殖戶和政府之間的溝通，激勵養殖戶自發地參與到可持續發展的養殖活動中去。Kwang Nam Lee， J.M.Gates， Jungsam Lee. Recent Developments in Korean Fisheries Management. Ocean & Coastal Management， 2006（49）.因此，筆者建議，借鑒各國已有經驗，鼓勵水產養殖戶采用HACCP體系進行自我質量和水環境管理，并發揮養殖戶行業協會的自我管理、協調政府共同管理水環境。

（四）提高水產養殖戶和相關民眾的環保意識

只有從事水產養殖業人員和相關民眾（消費者和養殖場周邊居民）的環保意識得到了提高，才能真正實現政府對養殖戶的監督和養殖戶之間的監督，從根源上解決水產養殖業過程中的水環境問題，促進我國水產養殖業可持續發展。這需要政府廣泛宣傳環境保護的重要性，免費對水產養殖者進行水環境保護知識的培訓和教育，提高養殖戶的環保意識。

現階段，政府相對重視面向養殖戶舉辦相關的水產和環保知識培訓班，推廣水產健康養殖技術和生態系統修復技術。但筆者建議，政府應該同時重視向養殖戶和相關民眾提供生態科學知識與環境倫理意識的教育。這樣的措施不是局限于就水產養殖業水環境問題來談水環境問題，而立足于建設公民社會的高度來思考水環境問題。賦予與水產養殖業水環境的利益相關者相應的話語權，設立和完善公眾參與政策制定的渠道，建立參與機制。同時，加強水環境的科學知識與道德意識的教育和培養，提高公眾的參與能力。這樣，完善的水環境法律體系建立之后，公民才能有效監督，降低公共監管成本且提高法律法規的執行力和政策的落實度，避免有法不依、執法不嚴的現象。孔祥智、鄭風田、崔海興：《太湖流域水環境污染治理對策研究》，華中科技大學出版社，2010年，第68頁。

在全國范圍內，水產養殖每年近3億m3的養殖廢水排放，加劇了江河湖庫的富營養化和污染程度。這既制約了我國水產養殖行業未來的可持續發展，也加大了我國水環境和水資源的壓力。面對嚴峻的水環境形勢，全面治理水產養殖行業的水環境，不僅需要利用科學技術，還需要借鑒國際經驗，積極探索符合國情的管理模式。只有從技術和管理兩方面綜合治理，才能真正實現水產養殖行業水環境的保護和改良，實現行業經濟效益和環境效益的雙贏。

中國環境管理論文:中國城市環境管理中生活垃圾的處理現狀與改革

【摘要】隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的提高，對于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國城市環境中生活垃圾處理現狀及改革，期待能對我國城市環境中的垃圾處理現狀及改革提供有效的借鑒和科學的參考。

【關鍵詞】城市生活；垃圾處理；現狀；改革

我國城市環境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時，產生的固體廢物與法律法規規定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎設施的建設、處理、運行及監督是由城市的環衛部門管理，垃圾收集及處理的環境管理則由環衛部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費由政府管理。

一、城市環境管理中的生活垃圾構成及污染現狀分析

我國城市環境管理中的垃圾清運量及產量的不斷增加，生活垃圾構成也開始慢慢發生變化，主要表現為有機物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價值增大。我國城市環境管理中生活垃圾的處理場數量及相應的規模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴重的環境危害，污染事故日趨嚴重，表現如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經過相應的運輸和處理時，若缺乏必要的防護手段及凈化措施，則會產生細末及粉塵四處揚散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發出有害氣體，嚴重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經過雨水沖刷后滲入水體中，都會造成水體溶解進有害成分，污染水質及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質在滲入到土壤中時，會改變土壤結構及相應土質，對土壤微生物活動造成影響，妨礙植物生長。有害成分經土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎生活，這些環境中造成的污染直接攝入人體，使人發病。

二、城市環境管理中的生活垃圾的處理方法

為了完成我國城市環境管理中的生活垃圾處理的無害化、規?；罢{度資源化的發展目標，我國針對處理生活垃圾的方法進行了多種嘗試。目前在我國發展成熟且比較常用的城市環境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。

表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優缺點比較

三、城市環境管理中的生活垃圾處理存在的問題

我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規用于防治垃圾污染和處理問題的嚴重化，并取得了突出的效果。但是因為治理時間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現如下：

1、管理制度不暢

我國城市生活垃圾處理是由建設部牽頭，不同城市的城建環衛部門直接管理垃圾的收集、清運及處理等工作，但垃圾處理活動的管理和監督也是由這些機構負責，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執行。部分城市垃圾處理收費制度無法正確落實，即束縛了垃圾處理管理的發展，又影響了環境衛生管理部門的正常運行。

2、尚建立起科學合理的垃圾處理收費制度

城市生活垃圾越來越多，環境保護形勢日益嚴峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發展，針對垃圾處理開始收費的相關政策在2002年出臺，但卻一直沒有科學合理的垃圾處理收費制度出臺，造成公眾和企業大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴重性，使得收費如同虛設。

3、生活垃圾不分類收集

目前，我國絕大多數的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機垃圾和其他垃圾混合收集，導致垃圾的含水率過高、發熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導致運行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。

4、公眾環境意識低

目前，我國已出臺的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等政策法規，針對防治生活垃圾污染給予明確的規定。但因為未能制定相應的實施細則，所以執行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環境保護意識。目前我國公眾環境意識極低，亂扔垃圾，人為破壞環衛基礎設施的行為屢有發生，無法提升公眾的環境意識也加大了垃圾處理環境管理工作的難度。

四、提升我國城市環境管理中生活垃圾處理水平的有效對策

1、改革環境衛生管理體制、加快垃圾處理的產業化發展

根據我國環境管理和生活垃圾處理必須產業化、市場化及制化發展的要求，我國必須盡快針對環境衛生管理體制進行改革，提升城市環衛主管部門的管理權限，出臺可操作性強、規定明確細致的環境管理和生活垃圾處理改革方案，落實政府職能，使得政企分開，確保社會公眾與城市環境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設和營市場，建立并完善市場準入制度，健全垃圾處理競爭機制。

2、建立并健全垃圾處理收費制度

根據誰污染誰負費的原則，全面開始征收生活垃圾處理費]。在目前環衛體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費統一征收，或水電及燃氣費等聯合征收，來增強城市生活垃圾處理費用的收繳效率，減少收費成本。并逐步提高垃圾處理的收費標準，以增加生活垃圾處理企業的利潤空間，并起到提升公眾環保意識的作用。

3、實行垃圾分類收集

生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發達國家的垃圾分類收集及處理的成功經驗，先行在經濟發達城市試點后再行推廣，逐步實現垃圾分類收集的統一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎罰制度，確保垃圾分類收集的健康發展。

4、提高公眾環境衛生意識

公眾環境衛生意識的提升是我國城市環境管理的生活垃圾處理的關鍵因素，要廣泛開展環保宣傳活動，引導公眾樹立合理利用資源、保護環境的責任，提倡節能、節水、綠色及環保的生活及消費方式。

結束語

我國城市環境管理中的生活垃圾處理問題即是環境問題，也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規?；爱a業化建設，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進我國早日實現垃圾處理的無害化和環境管理的最優化。

中國環境管理論文:中國環境管理干部學院學生社團建設與專業實踐有機融合的探索

摘要：隨著我國高等教育大眾化步伐的逐步加快， 嚴峻的就業形勢使高校學生面臨就業的難題。如何才能通過學校的努力加強學生的專業素養， 提高學生的競爭力就成了當前高校一個重要而又急切的課題。學生社團是由學生根據自己的興趣愛好自發組成的學生組織，是學生綜合素質培養的重要載體，在繁榮校園文化、豐富課余生活、活躍校園氣氛等方面所起的作用逐漸引起重視。然而隨著學生社團的不斷發展， 其作用領域也不斷得到拓展， 筆者在實踐中探索了以增強學生專業興趣為目標， 實現學生社團的可持續發展為宗旨， 提高學生專業素養和綜合應用能力為目的的綜合實施方案--構架學生社團與專業實踐的橋梁， 使興趣愛好、學生社團、專業實踐三者相互循環促進的具體解決途徑

關鍵詞： 興趣愛好 學生社團 專業實踐

一、在高校學生社團中構建專業實踐的重要意義

學生社團是高校學生自發建立的并具有特定目標和一定程度活動規范的非正式群體。學生社團活動作為校園文化建設的一項重要內容，在實踐能力培養上發揮著日益重要的作用。在高校社團中構建專業實踐新平臺，是課堂教育的補充和延伸，能夠實現課內與課外的銜接，大學生在社團活動中開展專業知識和專業技能實踐活動，從而達到提高教學質量的目的，促進大學生成才、就業等方面起著不可代替的功能。

二、我院學生社團建設與專業實踐活動的有機融合

我院緊緊圍繞環保專業這一主旋律，圍繞學校環保教育教學及課外學生活動，以學校環保為載體---以"校友會·自然之家環保行動網絡"為平臺---以各社團為主要抓手---以活動彰顯了特色---以培養學生創新精神為主線--鍛煉活動中的潛能發揮--鞏固對環保理論的再認識--取得成績--獲社會、學校、學生、家長共贏，實現了學生社團建設與專業實踐活動的有機融合。

（一）推進社團活動與專業實踐融合，必須以打造高職特色文化、培養優秀技能人才為目標和歸宿。1、把握主旋律，以學院環境保護融合為重點。學院遵循以人為本的原則進行學生管理，大力扶植學生社團，注重環保特色與學生社團對接，融合和體現了環境保護的元素和精髓。2、著眼新要求，以學科專業社團融合為抓手。學生專業特色社團以專業指導實踐活動，以實踐培養專業素養，學生通過在實踐中加入專業的思考和研究，為實際問題開辟解決之道，真正做到學以致用，知行并舉。課堂的知識在這里得到了一定應用與轉化，達到了學科與專業社團的融合。3、抓住薄弱點，以學科專業思想工作融合為基礎找準興奮點。學生專業特色社團與相關專業教師的結合是非常緊密的，其活動已經成為專業教育的第二課堂，許多專業教師在指導學生開展社團活動的過程中，自覺地將思想政治教育工作融合到活動中，對學生的人生觀、價值觀、價值觀進行正確的引導。4、探索新模式，以"三個社團模塊"、"三個社團平臺"為亮點。自然之家下設12個協會， 3個小組，構成了環境規劃、污染治理、環境法為主要內容的三個社團模塊，以專業宣教、職業訓練、專業娛教為主要活動方式的三個社團平臺。

（二）學生社團活動與專業實踐融合，在內涵提升上推進"五化"。即力求實現團隊理念特色化、團隊個性化、社團管理人本化、社團實踐多樣化、社團活動主題化，達到以緊抓組織建設，強化團隊意識，以優質人文環境育人的目標。一是實現團隊理念特色化。即牢固樹立凸顯環境特色的全程教育理念。二是實現團隊個性化。1、理念有個性，自然之家12個協會、四個小組在自然之家整體團隊理念的基本框架內，依據各協會、小組的特點，都確立了自己性質、宗旨、章程、發展理念，制定了《個性化發展方案》。2、管理個性化，為抓好干部隊伍建設和指導教師隊伍建設，形成個性化的管理模式與指導模式，我們把社團骨干作為學生干部的重要組成部分納入我系對學生干部的選拔、培養、考核和管理之中并組織開展了一系列內部培訓和實戰工作。3、文化設計個性化，一協會一風貌、一協會一特色成為現實。四是特色項目、特色活動有個性，體現生本發展。三是實現社團管理人本化。自然之家關注學生的需要，尊重和欣賞學生，充分考慮社團隊員的感受，了解隊員的想法，營造和諧的工作環境，使學生感受到自己在"自然之家環保行動網絡"中的重要性和成就感。四是實現實踐多樣化。如湯河水樣調研、小學環境教育、協助本專業律師（教師）進行案件的處理、調研起草EMCC生態足跡報告等。五是活動主題化。他們一起策劃、研究、實施、總結每次活動，在專職教師的指導下，自然之家已成為我院的一張名片。

三、我院學生社團建設取得的成果

"自然之家環保行動網絡"活動范圍"立足秦皇島、輻射河北、影響全國"。在秦皇島我們進小學、進大學、進工廠、進農村宣傳環境保護知識；組織中華環境保護基金會資助"生態足跡 "高校推廣活動；為秦皇島市盧龍縣蛤泊鄉閆深港村、青龍縣隔河頭鄉大森店村分別做生態環境規劃，連續三年關注秦皇島的母親河"大湯河"水質及植物種類變化并形成調研報告。

在河北省及全國，隊員們利用假期深入學校、工廠、社區進行環境保護宣傳。如：組織了"青藏綠色可持續發展系列活動"，與西藏大學的學生共同進行了"西藏可持續發展綠色行"交流暨主題報告會等；與燕趙環保網進行長期合作，成功舉辦2011年河北省燕趙環保網高校六·五環境日的啟動、大學生環保創意大賽、相親相愛湯河行等活動；隨著"自然之家環保行動網絡"影響力的增大，連續三年被邀請參加中華環保民間組織可持續發展年會、河北環保NGO交流會、中國政法大學污染受害者中心、北京林業大學、北京理工大學、中國地質大學環境保護協會學生社團活動，與環保組織進行經驗交流。

2011-2012年，自然之家獲得國家、省、環境保護行業協會所頒發的榮譽達17項，獲得"河北省最具活力社團獎"、被評為"全國十大優秀環保社團"之一，多項活動被中央電視臺、河北電視臺、秦皇島電視臺新聞頻道、長城網 河北頻道進行宣傳報導。

中國環境管理論文:完善銀行風險環境管理體系

中國銀監會最近了《綠色信貸指引》，旨在進一步推動銀行界實施環境風險管理及支持中國產業界的調整。該指引進一步細化了銀監會對銀行的要求，并反映出企業環境管理在獲取貸款方面更為重要的作用。

事實上，銀監會早在2007年已經開始推動綠色信貸。為了遏制高耗能高污染產業的盲目擴張，當年環?？偩?、人民銀行、銀監會三部門聯合提出一項全新的信貸政策《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》。該意見要求銀行開始把客戶的環境管理納入貸款審批、發放和監督管理中，特別強調客戶的合規行為以及減少對限制和淘汰類新建項目的信貸支持。從2007年到2011年，銀監會又了一系列文件進一步說明和擴大綠色信貸范圍及實施要求，主要目標是鼓勵商業銀行將環保信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，防范可能的信貸風險。

在現有政策基礎上，此次新綠色信貸指引的出臺更強調銀行環境風險管理制度及體系的完善。該指引對銀行的組織管理、政策制度、流程管理、內控管制與信息披露以及監督、檢查都提出了具體要求。

這意味著，首先，銀行需要制定綠色信貸戰略，并有董事會或理事會負責確定的戰略、審批高級管理層提出的目標及綠色信貸報告。事實上，董事會及理事會參與綠色信貸的決策很重要，因為綠色信貸是銀行風險管理的一部分，涉及銀行與哪些行業、企業合作，并相應承擔何種風險的意愿。

戰略固然重要，但許多銀行還必須在政策層面做提升。在中國，較大規模的銀行幾乎都已將綠色信貸的理念納入投資政策中，并以國內的環境法規或執行標準為參考。實際上，銀行最大的風險來自過標的企業，因為這些企業即使通過了環境影響評估或者環保局相關許可，并不代表其項目不會遇到地方居民的反對或者企業能持續開展良好的環境管理，從而引發銀行的信貸風險或擔保風險。因此，銀行必須建立起自己的環境及社會風險評估標準，對信貸企業進行動態評估。該評估不能只限于“通過／不通過”的考評，而是應做風險分類。例如赤道原則建議將風險分類為高、中、低，按照風險程度進行評估及貸后監督管理。盡管評估標準會有相同的地方，但是必須反映出銀行自身對于風險的可接受范圍。

最后，銀行必須考慮到整個綠色信貸及環境風險管理的流程。雖然許多銀行已制定了投資政策，但仍可能缺乏操作規章等具體執行流程規范，來明確審批及發放貸款過程中，各部門承擔的相應責任。在此情況下，銀行很難確保對政策的實施會有統一的標準。另外，銀行可能沒有明確規定在何種情況之下必須在合同中要求客戶提升環境或社會管理效率以及如何去監督客戶對于合同的遵守情況。

新的綠色信貸指引是一個支持銀行制度及體系建設更趨完善的非常好的政策，雖然其主要強調風險管理，但是可持續的金融也會為銀行帶來巨大的機遇。同時，銀行海外投資更需要建立完善的制度。為了實現可持續發展，全球經濟必須做出產業結構及生產消費模式的調整，其中涉及的上萬億美元新投資及交易都需要銀行的支持。中國銀監會適時出臺該新指引，正提供了很好的機會讓中國的銀行去評估自身現有綠色信貸政策，利于健全管理體系，管控環境風險，提升國內國際的發展競爭力。

中國環境管理論文:探索有中國特色的環境管理新模式

近年來，經過各方面的共同努力，我國環?？萍脊ぷ魅〉蔑@著成效。在看到成績的同時，我們必須清醒地看到，當前環?？萍颊w創新能力相對較弱，對新型環境問題探究不深，污染減排的科技貢獻有待提高，整裝成套環境實用技術仍然十分缺乏，新興環保產業培育機制亟待完善。這些問題必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。

加快實現環境管理戰略轉型

做好新時期環保工作，必須把思想認識統一到黨中央、國務院的最新要求上來，始終堅持改革創新，不斷完善管理思路，建立與經濟社會和環境形勢發展需求相適應的管理模式。

從環境管理的目標導向來看，環境管理通常有三種模式：一是以環境污染控制為目標導向的環境管理。上世紀八十年代之前的美、日、西歐等發達國家以及目前大部分發展中國家基本上采取這種模式。這一時期，經濟快速發展，環境污染日趨嚴重，公眾環境意識空前覺醒，環境保護運動風起云涌，政府采取各種政策措施控制環境污染，其標志是實施嚴格的排放標準和總量控制措施。二是以環境質量改善為目標導向的環境管理。上世紀八十年代以后大部分發達國家基本采取這種模式。這些國家經二三十年的努力，基本解決了常規污染問題，環保工作的重點轉移到環境質量持續改善和全球環境問題。這一模式的標志是實施更加嚴格的環境質量標準，以環境質量目標“倒逼”經濟結構調整，實現以環境保護優化經濟增長。三是以環境風險防控為目標導向的環境管理。進入新世紀后，發達國家環境質量管理不斷深化，開始更加關注人體健康和生態安全，以風險預警、預測和應對為主要標志的管理模式逐漸形成。

從環境保護事業發展的軌跡來看，這三種模式代表了不同的發展時期和管理水平。以污染控制為目標導向體現了人類面對矛盾所采取的治標之策，正如急癥病人首先要治病一樣，環境管理基本上處于被動應對態勢。以環境質量為目標導向體現了人類實現協調發展的治本之策，更加強調以人為本，環境管理由被動應對轉為主動防控。以風險防控為目標導向體現了人類可持續發展的核心理念，環境問題可防可控，經濟環境協調發展，人與自然和諧共處。這三種模式代表環境管理的不同發展階段，三者之間相互關聯、密切聯系，不能截然分開，在一段時間里，可能存在你中有我、我中有你的情況。

采取什么樣的管理模式取決于經濟發展水平、公眾環境意識和監督管理能力等因素。我國經濟社會發展的不平衡性和環境問題的復雜性決定了我國環境管理模式選擇的多維性，在一定時期內，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態。但總體而言，我國目前的環境管理基本屬于以污染控制為目標導向的模式。近期，備受社會各界關注的PM2.5問題昭示我們，環境管理的最終成效還是要體現在環境質量改善上，環境管理只有以環境質量為目標導向，才能得到人民群眾的充分理解和大力支持。新修訂的《環境空氣質量標準》是一個標志性事件，表明我國環境管理開始由以環境污染控制為目標導向，向以環境質量改善為目標導向轉變，扣響了環境管理戰略轉型的“發令槍”。

第一，環境管理轉型是加快轉變經濟發展方式的客觀需要。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展是執政興國的第一要務。改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，也付出了過大的資源環境代價。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5％，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當于其他國家的總和，高能耗產生了僅占世界8.6％的GDP，卻留下了許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發生的“血鉛”事件。“沒有環境保護的繁榮是推遲執行的災難”，面對日趨強化的資源環境約束，如果繼續沿用拼資源、拼消耗的發展模式，我國經濟將難以持續，出現“增長的極限”并非危言聳聽。必須在進一步強化污染控制的基礎上，積極探索污染控制與質量改善兼顧的中國環境管理新模式，以環境質量管理“倒逼”經濟發展方式轉變，推進經濟社會的長期平穩較快發展。

第二，環境管理轉型是保障和改善民生的內在要求。經濟發展關系人們的生活水平，環境狀況決定人們的生存條件。隨著經濟社會發展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態環境中生產生活，越來越成為廣大人民群眾的普遍追求?；镜沫h境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是各級政府應當提供的基本公共服務。我們堅持環保為民，必須認真回應人民群眾的關切和期待，實現環境管理從污染控制為主轉向污染控制與質量改善兼顧，切實滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。

第三，環境管理轉型是緩解環境壓力不斷加大的必然選擇。我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。當前，我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。我們必須堅持源頭防控、標本兼治，緊緊抓住影響環境質量的關鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出環境問題。建立以環境質量為核心的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是要采取更嚴格的污染控制措施，控污減排的目的性更加明確，要求更加剛性。

加快環境管理的戰略轉型必須堅持科技先行

今后一段時期，環境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進一步強化污染控制的基礎上，積極探索有中國特色的環境管理新模式。從歷史上看，每一次環境保護領域的重大理論創新和技術革新，總會引領環境保護意識、管理思路與污染治理水平的跨越發展。加快環境管理的戰略轉型必須堅持科技先行。

一要通過科技手段創新管理理念。認識是行動的先導，科學探索是發現規律的必由之路，只有理念創新才能推動管理轉型。要繼續深化對推進環境保護歷史性轉變、讓江河湖泊等重要生態系統休養生息、建設生態文明的認識，不斷深化環境保護與經濟社會發展關系的認識，不斷加深對自然生態環境演替、污染綜合防治和生態環境管理規律的認識，不斷深化污染控制、環境質量改善和環境風險防控三者之間關系的認識，夯實環境保護的理論基礎。

二要深入研究適合國情的環境質量管理模式。要按照在發展中保護，在保護中發展的戰略思想，深入研究分類分區管理的戰略、制度，以及相應的法律、經濟、技術、行政手段。根據不同地區的經濟發展水平和環境問題特點，因地制宜、分類指導。要以環境質量目標為核心，建立與之相配套環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。要進一步強化環境質量標準的導向作用，以環境質量標準倒推規劃目標，依據規劃目標科學確定重點任務，根據任務需求合理配置管理資源。只有這樣才能以最小的代價獲得最大的環境效益，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。

三要大力夯實環境質量管理的科學基礎。環境質量改善是環境保護的永恒主題，也是環保工作的根本出發點和落腳點。加強環境管理、改善環境質量必須依靠科學技術。當前，環境管理正從被動應對向主動防控轉變，從控制局地污染向區域聯防聯控轉變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多污染物協同控制轉變。與之相適應，要積極組織力量開展研究，掌握環境問題產生、發展的規律，明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環境質量優先控制的污染物清單、控制領域，并研究相應的對策措施。通過環境健康調查和研究，探索建立以人體健康為導向的環境風險防控體系?！敖拥貧狻笔亲龊铆h保工作的基本方法，要認真做好環境監測與信息公開，向社會及時準確地環境質量狀況，爭取社會公眾的廣泛支持，逐步形成環境風險信息研判和環境質量動態預報能力。

四要進一步提高應對全球環境問題的綜合能力。環境問題無國界，是一個涉及經濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復雜體。當前世界各國的競爭已經從傳統的經濟、技術、軍事等領域延伸到環境領域。發達國家利用環境問題不斷翻新貿易壁壘和保護措施。氣候變化、生物多樣性等全球問題已成為國際社會關注的熱點和博弈的新焦點，我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發達國家要求我國減排的壓力不斷加大。作為一個后起的發展中國家，我國不可能通過跨國擴散、轉移污染行業等途徑減輕環境壓力。要積極適應世界科技和產業調整變革，大力增強自主創新能力，積極開展環保技術引進、研發和推廣，努力搶占環境技術制高點，在國際競爭與合作中贏得主動。

著力完善環?？萍紭藴鼠w系

科技在環境保護事業發展中具有引領和支撐的重大作用?！笆濉逼陂g，我們要加快完善環境科技創新、環保標準規范、環境技術管理、環保產業培育和科技支撐保障等體系，為探索環保新道路提供強大堅實的科技支撐。

第一，以環保標準為抓手，不斷提高環境監管水平。要加快完善以環境質量標準為核心，以污染物排放和控制標準、環境監測和環境管理技術規范為重要內容的環境標準體系，不斷提高標準體系的科學性、系統性、適用性。要加強標準的基礎研究，科學確定環境基準，并根據標準工作的需求部署科研任務，充分發揮重大科研成果對標準制修訂的支撐作用。要加強環境技術的研發、推廣和應用，通過標準實施帶動技術進步和環保產業發展。要加大環境標準宣傳培訓力度，形成環境管理人員和企業管理者學標準、用標準、守標準的良好風氣。要加強環保標準的考核評估，讓標準真正成為指南針、緊箍咒和百寶箱。

第二，以環境服務業為重點，大力培育節能環保產業。要進一步強化環境規劃的引領作用和政策標準體系的強制作用，引導環保產業發展的重點和方向。通過加大環境監管與執法力度，將培育的潛在市場最大程度地釋放為現實市場。推進環境污染治理設施的社會化運營，以大力發展環境咨詢服務和綜合環境服務為重點，全面提高產業化水平，促進環保產業的結構升級與優化。把大力發展環境服務業作為環保產業升級轉型的突破口，這既是現實的又是長遠的戰略部署。環保產業成熟的標志是環境服務業比重的增加。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態修復等方面進行合同環境服務試點。

第三，以重點科研項目為依托，突破環境質量改善關鍵技術。要以實現減排任務和環境質量改善為核心，突出抓好重點科研項目，高度重視科研成果的集成與產出，突破一批關鍵技術，掌握環境污染演變與生態退化機理和調控機制，全面提升科技支撐水平。水專項是環?？萍脊ぷ鞯闹刂兄兀凑諊鴦赵褐卮髮ｍ棇嵤┩七M會和水專項實施推進大會有關部署和要求，按照“一湖一策”、“一河一策”思路，舉國動員，協同創新，聚焦重點流域，確保“十二五”“減負修復”目標實現。在繼續推進環保公益性項目的基礎上，積極爭取區域大氣污染控制、土壤污染防治、環境基準等重大環境科技專項的立項。

第四，以環境技術管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。污染減排是環境保護工作的重中之重。當前，減排正處于關鍵時期，如逆水行舟，不進則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。環境技術是污染防治的基礎，也是環境管理和監督執法的重要手段和措施。要大力實施科技減排工程，向科技要減排潛力，通過科學研究、技術研發、標準規范等手段，不斷提高污染減排的科技含量。一批污染防治技術政策、工程技術規范和最佳可行技術指南，大力推進減排關鍵技術研發、推廣和應用，引導企業開展技術創新，選取重化工等重點行業、企業開展減排技術創新試點。建立污染防治技術動態更新系統，定期符合我國國情和國際發展趨勢的環境技術發展報告。不斷完善環境技術評價制度，研究制定相關激勵政策措施，不斷提高產業化規模。

第五，積極倡導清潔生產與綠色消費，提高全過程環境管理技術水平。環境保護貫穿于生產、流通、消費等各個環節。立足于從根本上解決環境問題，需要建立起覆蓋經濟社會發展各個環節的污染防控體系。要加快建立清潔生產評價指標體系，加強清潔生產的技術指導，促進環境污染的全過程控制。完善國家生態工業示范園區管理體系。建立可持續消費節能減排績效評價指標體系，積極開展評估試點。進一步擴大政府綠色采購范圍，加大政府在服務領域的綠色采購力度。積極推動新聞出版、教育、醫療、零售業等重點領域的可持續消費。鼓勵使用環境標志、環保認證和綠色印刷產品，大力倡導可持續消費理念，提升公眾可持續消費意識。

中國環境管理論文:建立中國企業環境管理體系的策略研究

摘要：環境問題已成為制約我國經濟與社會可持續發展的一個瓶頸?？沙掷m發展戰略進程的不斷推進要求企業從傳統的管理模式中解脫出來，建立新型的完整的企業環境管理體系。本文在回顧了國內外有關企業環境管理體系研究文獻的基礎上，利用環境管理學理論知識，通過對我國目前企業環境管理的現狀、我國在企業環境管理過程中所使用的手段及其存在的問題進行分析，并結合當前國際先進的企業管理模式提出我國企業如何建立以ISO14000為核心且符合中國企業實際情況的企業環境管理體系。

一、國外主要環境管理體系

企業環境管理體系是指在企業內部建立的與企業其他管理體系相結合的用以系統管理其全部環境事物的管理系統。傳統的企業管理以降低生產成本、提高產品質量、獲得最大產出為目標，長期在這種錯誤思想的指引下，給自然、給環境帶來了嚴重災難，反過來人類也自食其果，導致物種滅絕、環境污染、氣候惡化等一系列嚴重問題。因此世界各國都在積極探索建立符合可持續發展戰略的企業環境管理體系其中最具影響力的環境管理體系有以下幾種:

1、國際商會的《可持續發展商務憲章》

1991年，國際商會（ICC）了《可持續發展商務憲章》，提出了環境管理的16項原則，號召全世界的工商企業按照這些原則進行環境管理，改善企業行為。這16項原則的基本內容是：（1）公司優先事項；（2）一體化管理；（3）改進進程；（4）員工教育；（5）先期評定；（6）產品與服務；（7）對顧客的忠告；（8）設施與運行；（9）研究；（10）預防方法；（11）承包方和供方；（12）應急準備；（13）技術流通；（14）社會貢獻；（15）對關注的的開放性；（16）遵循情況和通報。

上述原則為后來的環境管理國際標準在指導思想和內容框架方面奠定了基礎，該憲章內容比較簡單，不夠全面，僅僅從環境管理單方面進行要求，很難使企業環境管理取得重大效益。

2、英國的BS7750環境管理體系規范

英國于1992年了BS7750：1992《環境管理體系規范》，并于1994年進行修改。

BS7750是關于環境管理體系的規范，用以保證和證實組織對其所聲明的環境方針和目標的遵守，還對環境管理體系的實施提供了指導。其指導思想是：使任何組織能通過建立有效的環境管理體系，取得良好的環境行為。環境管理體系的建立和有效運行是組織接受環境審核和取得環境認可的基礎。環境管理體系規范遵循與質量管理體系標準相同的管理體系原則。其主要內容包括：環境方針；組織與人員；環境效果，包括關于環境效果的信息交流，評價與登記，法律、法規及有關政策的要求與登記；環境目標與指標；環境管理活動方案；環境管理手冊與文件；作業控制；環境管理記錄；環境管理審核；環境管理評審。

BS7750《環境管理體系規范》是歐洲環境管理與環境審核規定的藍本。該規范比國際商會的《可持續發展商務憲章》更全面具體，增添了環境方針、目標、指標，環境審核等內容。

3、歐洲的環境管理和環境管理審核規定

1993年6月歐洲共同理事會通過《關于工業企業自愿參與環境管理和環境審核聯合體系的規定》（EMAS），并定于1995年4月開始實施。

EMAS的內容包括環境管理和環境審核兩部分。其要點包括以下幾方面：環境方針；環境初審；環境計劃；文件化的環境管理體系，包括編制環境管理手冊和其他環境管理體系文件；環境審核；環境聲明；環境注冊；持續改進。

EMAS提出了更嚴格的要求，環境管理體系文件化、公布環境聲明，進行環境注冊，持續改進等給企業環境管理更科學嚴謹，也給企業帶來了挑戰。EMAS的公布和實施，一方面有力地促進了歐洲工業企業的環境管理，增強了這些企業競爭能力；另一方面也給進入歐洲市場的其他國家和地區的企業帶來了巨大的挑戰。

4、ISO14000系列標準

ISO14000是國際標準化組織（ISO）從1993年開始制定的一系列企業環境管理國際標準的總稱，是一個國際性、系列化的環境管理標準，是ISO即ISO9000后的又一壯舉，包括環境管理體系(EMS)、環境行為評價(EPE)、生命周期評估(LCA)、環境管理(EM)、產品標準中的環境因素(EAPS)等7個系列，涉及環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期評估等國際環境管理領域內的許多焦點問題，旨在指導各類組織正確的環境行為。ISO14000的基本思想是：企業應認識自己在環境管理方面在的問題，建立符合標準的EMS，由獨立第三方審核。

二、中國企業環境管理的現狀

企業的環境管理行為可大致分為三類：一類是消極的環境管理行為，不重視或忽視環境問題，寧愿繳納排污費和罰款也不治理污染；二類是不自覺的環境管理行為，在政府越來越嚴格的環保法律法規和標準及消費者對綠色產品越來越多的需要的雙重作用下，企業為提高競爭能力，會努力變革傳統的粗放型生產經營方式，節能降耗，生產綠色產品；三類是積極的環境管理行為，企業主動承擔環境責任，加強環境管理。我國大多數企業處于消極的環境管理向不自覺的環境管理過渡階段，也有一部分具有高度社會責任感的企業已經采取了積極的環境管理。總體來說，在政府和公眾的環境行為作用下，我國企業環境管理行為有明顯的改善，但也存在有一些問題。

1、觀念方面：企業環保意識、環境責任感較差，認為企業的目標就是追求利潤，而把環境治理當成政府和社會責任，或將滿足環保法規作為環保的唯一目標，認為只有三廢排放不達標才是環境問題，因此對環境管理體系的重要性認識不足。

2、體制方面：第一、許多企業沒有專門的環境管理部門，沒有規范的環境管理制度，更談不上國際化的標準管理體系；第二、環境審核認證有效性不強，我國有關法律法規、國標、行標和有關技術規范等還不夠健全，環境審核認證的范圍不易確定，容易導致審核認證過程中出現一些漏洞，出現審核認證機構違規認證、非法認證現象；第三、企業實行環境管理體系時機構需要調整，環境責任需要重分。目前很多企業機構調整時未能理順環境責任。

3、技術方面：企業對ISO14000系列標準及相關技術還缺乏了解；我國目前環保配套服務措施與ISOl4000標準要求有一定差距；缺少清潔生產工藝的開發和研究，對生命周期評價的研究才剛剛開始，目前尚處在學習和探索之中，缺乏實際運作示范，容易采取照搬措施。

4、資金方面：由于企業規模小、經濟效益低、政府扶持力度小、資金不足，使企業只能著眼于解決虧損問題而顧不上環保問題；或把環保投入看作是一種額外而沒有收益的投資，致使環保資金不能到位等等。

三、建立中國企業環境管理體系的策略建議

ISO14000系列標準已得到國際的認可，具有先進性、科學性，中國企業應面向國際，積極實施ISO14000規定，建立良好的環境管理體系，以便提升企業核心競爭力，取得“綠色通行證”。以下是筆者對中國企業建立合理的環境管理體系提的幾點建議：

一、加強學習，提高認識，構建企業綠色文化。企業應結合國家、企業的未來和目標，順應全球性的綠色潮流確定企業的文化模式。構建企業綠色文化是企業的長期行為，企業管理者應增強環保意識和環境責任感，向全體員工不斷灌輸企業的環境價值觀。

二、結合自身實際，綜合考慮，實現經濟與環境的“雙贏”。由于企業的規模、性質、地區不同，環境敏感點不同以及員工文化素質的不同而有較大差異，而且ISO14000沒有絕對量的設置，因此一定要根據本企業的具體情況建立適合本企業特點、切實可行的環境管理體系，不可照搬其他企業的環境方針、目標、指標和環境管理方案。

中國環境管理論文:淺論低碳經濟時代中國企業的環境管理轉型

[摘要] 低碳經濟對中國企業的公眾形象和戰略產生了深遠的影響。為此，中國企業需要從內涵、外延和投入產出視角認識低碳經濟時代環境管理的新要求，形成低碳經濟時代下環境管理的新理念，全面構建覆蓋全經營過程的環境經營新體系，以培育低碳經濟時代的綠色優勢。

[關鍵詞] 低碳經濟 中國企業 環境管理

1 前言

工業革命以來，人類過量排放溫室氣體產生了嚴重的溫室效應問題，溫室效應帶來的全球氣候變暖后果給人類造成了一系列負面影響，甚至在某種程度上威脅到人類的生存。20世紀90年代開始，聯合國政府間氣候變化問題專門委員會（IPCC），先后進行了4次氣候變化問題評估，2007年IPCC第四次評估報告指出，90%以上的證據證明氣候在發生變化，氣候變化已經在世界范圍內產生了嚴重的影響。如果人類社會不采取有效的措施，未來幾十年全球溫室氣體排放會持續增加，全球氣候將進一步變暖，全球氣候系統在21世紀的變化將比20世紀變化更為劇烈。因此，減少溫室氣體排放，發展低碳經濟已成為全球共識。在這一背景下，本文從探討中國企業進行環境管理轉型必要性出發，分析低碳經濟時代對中國企業環境管理的新要求，并提出中國企業進行環境管理轉型的策略，以期為中國企業適應新經濟時代的要求，提高國際競爭力提供理論借鑒。

2 低碳經濟時代中國企業進行環境管理轉型的必要性

在哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界做出了負責任的承諾：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。碳排放已作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。國家發改委正在對單位GDP碳排放指標進行測算，并將陸續出臺相應的統計、監測、考核辦法。中國企業特別是高碳產業都無法繞過碳減排這一難關。如果碳稅、碳關稅不久以后付諸實施，按每噸二氧化碳征收20元碳稅計算，僅以鋼鐵行業為例，全國6億噸粗鋼，碳排放量約為12億噸，征收碳稅將高達240億元。2008年，歐盟已經在醞釀對進口產品征收二氧化碳排放稅，每噸二氧化碳征收17歐元，雖然當前尚未實施，但無疑是大勢所趨。未來一旦實施，將有更多的國家跟進，對我國出口產品的競爭力造成重大不利影響。

不管是國內還是國際的碳稅政策，都將對中國企業帶來以下兩方面的影響：一是影響到企業的公眾形象。社會對企業承擔公共責任的期望在不斷提高，企業需要承擔更多的社會責任。因此，企業通過對環境及其他社會問題采取行動，并成功地宣傳這些活動來獲得消費者的信任。提升企業的良好形象，才有機會從競爭中脫穎而出。二是關系到企業的戰略調整。環境變化可能從根本上改變行業格局，將促成新產品或新市場策略的誕生，導致企業技術創新路線、企業經營模式的根本性變化。對環保的關切度使監管變得更加嚴格。企業對環保問題處理不當將給企業造成不良的短期財務影響和長期聲譽影響。因此，中國企業的資源化、生態化、低碳化是可持續發展的必由之路，這是一種不可逆轉的趨勢。

3 低碳經濟時代對中國企業環境管理的新要求

在低碳經濟時代下進行環境管理與傳統的環境管理有著根本的不同。與傳統生產經營過程中的環境管理的內容相比，低碳經濟時代下的環境管理既有實踐上的傳承，也有理念上的升華；既有內涵上的豐富，也有外延上的拓展。

從內涵上看，傳統環境管理是通過對生產現場污染物進行管理以符合環境法規的被動的、功能性的、事后的處理方式，而低碳經濟時代的環境管理超越了單純的符合法規，通過對環境的可持續性有所貢獻的主動的、戰略性、事前出擊的方式。

從外延上看，傳統環境管理往往被視為生產過程中的一環，而低碳經濟時代下的環境管理則是將環保意識貫穿于企業經營的方方面面，包括從原材料采購到產品的研發設計、生產、包裝、運輸、營銷、消費以及廢棄物回收等直接或間接與企業生產經營有關的全過程。

從投入產出的角度上看，傳統環境管理是以末端治理為主，因此實現環境保護要通過增加消耗型成本才能達到國家環境法律法規的要求，而低碳經濟時代下的環境管理不僅僅是純投入，而是將環境保護融入經營全過程來完成價值的創造和增值，把“消耗型投入”轉變為“盈利型產出”。

4 低碳經濟時代下中國企業進行環境管理的策略

低碳經濟時代的來臨，對中國企業而言是挑戰與機遇共存，中國企業只有實現從“被動承擔社會責任”到“主動抓住環境機會”的轉換，才能夠提升國際競爭力，在未來激烈的國際競爭中贏得先機。

總的來看，中國企業應積極適應資源日趨緊張和環境約束進一步增強的變化，培育低碳經濟時代下環境管理的新理念，全面構建覆蓋全經營過程的環境經營新體系，培育低碳經濟時代的綠色優勢。具體來看，中國企業可從以下五方面進行環境管理：（1）加強對環境經濟政策的研究。通過研究國際國內環境經濟政策，開拓思路，策劃綠色新產業的發展模式、發展路徑。（2）以技術創新為核心，努力開發并積極采用實用的環境友好工藝技術及裝備。對節能環保的項目要優先策劃、優先審查，對節能環保的投資要優先落實。（3）做好生產過程中的節能、減排工作，對節能減排指標進行層層分解，從理念塑造、制度完善等方面保證各項節能減排措施按計劃實施。（4）建設綠色供應鏈，實施綠色供應鏈管理，將環境生態意識融入供應鏈管理之中，促使供應鏈企業合理利用資源，減少對環境的危害。修改、完善采購標準和采購流程，與下游企業密切合作，制定環境友好產品的開發計劃和綠色服務的構建標準，并強化執行。（5）加強與國內外科研機構和企業在低碳技術研發領域的合作，積極參與國內外環保組織的技術研究，策劃和組織前沿性、儲備性重要環境技術、方法和產品的研究。