專業技術論文

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專業技術論文:農業部、人事部關于從事農業技術推廣工作的教學科技人員評聘專業技術職務有關問題的通知

中共中央十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出，“農業、農村和農民問題，是我國經濟發展和現代化建設的根本問題”，要“積極推進農科教結合，加強農業科學技術的研究和先進實用的科學技術的推廣，用現代科學技術改造傳統農業”。中央農村工作會議《中共中央國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》中指出，“繼承推進農科教‘三結合’，全面實施科技、教育興農的發展戰略?！币凹辛α拷M織推廣一批重大農業實用技術項目”，“要進一步加強農業科技研究”，“有關部門要通力協作，力爭在短期內見到成效”?！吨腥A人民共和國農業法》中指出，“國家扶持農業技術推廣事業，促使先進的農業技術盡快用于農業生產。農業技術推廣機構應當與農業科研、教育單位相互協作，推廣先進的農業技術”?！案骷壢嗣裾畱敳扇〈胧?，充實加強農業科技、教育和農業技術推廣隊伍。對從事農業技術推廣工作的專業技術人員，應當保障和改善他們的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，并依照國家規定給予補貼，鼓勵他們為農業服務?！薄吨腥A人民共和國農業技術推廣法》中指出，“國家鼓勵和支持科技人員開發、推廣應用先進的農業技術”，“各級人民政府應當加強對農業技術推廣工作的領導，組織有關部門和單位采取措施，促進農業技術推廣事業的發展”?！案骷壢嗣裾畱敳扇〈胧?，保障和改善從事農業技術推廣工作的專業科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，依照國家規定給予補貼，保持農業技術推廣機構和專業科技人員的穩定?！睘榇藢氖罗r業技術推廣工作的教學科技人員評聘專業技術職務的有關問題做如下通知：

一、各級政府人事和農業主管部門對農業（含畜牧、獸醫、水產、經營、農機，下同）技術推廣機構、高等農業院校、科研單位從事農業技術推廣工作的教學科技人員職務評聘應加強領導，采取有效措施，使專業技術職務評聘工作成為調動農業技術推廣工作人員積極性的重要手段之一。

二、在評聘農業技術推廣人員專業技術職務時，應當將他們從事農業技術推廣工作的實績做為考核的主要內容。

三、對于學術水平高、工作能力強、推廣業績突出的農業技術推廣工作的教學科技人員，可以申報評聘農業科技推廣研究員、教授專業技術職務。其申報條件、評審標準、評審程序和聘任辦法，按照《農業部關于從事農業技術推廣工作的教學科技人員評聘研究員、教授職務的實施意見》執行。

專業技術論文:人事部關于重新組建專業技術職務評審委員會有關事項的通知

為進一步加強和改善專業技術職務評審委員會的工作，保證專業技術職務評聘工作經?；捻樌M行，確保評審質量，現對有關評審委員會組織和工作程序事項通知如下：

一、首次專業技術職務評聘工作完成以后，各地區、各部門應根據人事部《關于印發〈企事業單位評聘專業技術職務若干問題暫行規定〉的通知》（人職發〔1990〕4號）的要求，按系列重新組建評審委員會。今后，各地區、各部門不設置綜合性的評審委員會，各系列評委會不評審本系列以外的專業技術職務。高級評審委員會由各省、自治區、直轄市及各部委人事（職改）部門批準組建，并報人事部備案。中、初級評審委員會由上一級人事（職改）部門批準組建。

二、高教、科研、衛生、工程等系列，應在評委會下按學科、專業設置若干評審組，負責審查被評審人的申報材料，對被評審人的業績、成果（含著作、論文）等進行評估，確認被評審人的專業技術水平，向評委會推薦評審人選。被評審人要由學科組推選的兩名以上專家進行審查、評估業績成果，不得自找專家審查、評估。

三、評委會委員應由具有較高學術技術水平、作風正派、辦事公道、群眾公認的專家組成。其中，中青年專家一般應占三分之一。高級評委會一般由二十五人以上組成，委員應具有本專業的高級職務。中級評委會一般由二十人以上組成，委員應具有本專業中級以上職務，具有本專業高級職務的委員不少于二分之一。初級評委會應由本專業中級以上職務者組成。

四、各級評委會委員應在民主推薦、協商的基礎上，經相應職改部門批準產生。行政領導一般不參加評委會。評委會委員會名單在本期評審工作完成以前不對外公布。

五、要有計劃、有步驟地把評審權下放給具備條件的基層單位。具體條件是：本單位專業崗位設置和專業技術職務結構比例已經上級主管部門批準，有比較健全的評審制度，領導班子及專業技術隊伍素質較好，有足夠的評審委員會委員人選。

高等學校教授評審權的授予，由各省、自治區、直轄市和各部委教育主管部門提出，各省、自治區、直轄市和各部委職改領導小組審核，國家教委批準。

高等學校副教授評審權的授予，由省、自治區、直轄市和各部委教育主管部門提出，經國家教委同意后，由各省、自治區、直轄市和各部委職改領導小組批準，科研、工程、農業、衛生系列高級職務評審權的授予，地方所屬單位，由單位提出申請，各省、自治區、直轄市系列主管部門審查，各省、自治區、直轄市職改領導小組批準；各部委所屬單位，由單位提出申請，各部委主管部門審查，職改領導小組（或部委領導集體）批準。其他系列高級評委會應由各省、自治區、直轄市和各部委負責組建，一般不再下放評審權。

六、本單位不具備評審條件的，可以委托其他具有相應評審權的地區、部門或單位的評委會評審。國務院各部門駐地方的直屬單位非主體系列一般委托當地的有關評委會組織評審。委托評審的程序是：由本單位提出，上級人事、職改部門批準并出具委托評審的證明函。高級職務委托評審須各省、自治區、直轄市和各部委人事、職改部門出具委托函，中級職務委托評審由縣（處）級以上的人事、職改部門出具委托函，單位之間或個人委托評審無效。

經批準需要兼任專業技術職務的基層單位領導人（含正、副職）不在本單位評審，他們的專業技術職務任職條件，由上級職改部門負責委托評審。

七、各地區、各部委職改部門應制定具體措施，切實加強對評委會工作的監督檢查。對不能保證評審質量的評委會，應視情況停止其工作、宣布評審結果無效、直至收回評審權。對首次評聘工作中已經授予評審權的單位，應按上述辦法和條件，重新審批組建。

八、評委會實行任期制，每屆任期一般兩年左右。任期屆滿，應適當調整成員，每次調整人數不應少于三分之一。同時為保證評審工作的連續性，調整人數亦不應多于三分之二。

九、今后評聘專業技術職務不搞個人申報，由單位人事、職改部門根據考核結果進行推薦，對被評聘人員的業績、成果、學歷、資歷、外語等基本條件進行審查核實后向評審組織提供有關的考績檔案和考核結論、材料以及群眾的評價和反映。

十、評委會的評審工作必須堅持民主程序、走群眾路線，提高評審工作的透明度和公開性。評審辦法、評審條件、崗位數額等應向廣大專業技術人員公布。對被評審人的學術、技術水平和業績成果（含論文、著作）等基本情況廣泛聽取意見，然后組織一定范圍、規模的答辯會，以測定被評審人的實際水平，作為評審的重要依據。

十一、召開評審會議時，出席會議的委員人數，高級評委會不得少于十七人，中級評委會不得少于十三人。評委會在聽取人事職改部門意見和學科組的評審意見的基礎上進行評議，采用無記名投票表決，經出席會議委員三分之二以上通過方能有效。未出席評審會的委員不得投票或補充投票。

十二、評審結果必須由人事（職改）部門批準。個別評審不準確，群眾反映意見較大的，應由單位領導提出，經職改部門同意后 ，由評委會進行復議。

十三、在評審評委本人及其親屬的專業技術職務任職條件時，該評委本人應主動回避或被告知回避。

十四、各級評委會收取評審費要嚴格執行國家有關規定。收費標準由各省、自治區、直轄市統一規定，并經當地物價部門批準后公布，自覺接受有關部門和廣大群眾的監督、檢查。同時，抄報我部職位職稱司。

專業技術論文:關于開展部隊衛生員專業技術評比競賽的做法

為推動部隊衛生專業訓練，改變過去訓練一般化狀況，近年來，我區開展了部隊衛生員專業技術評比競賽活動。評比競賽調動了廣大衛生員的積極性，促進了部隊衛生專業訓練，提高了專業技術水平。

我們參照1964年開展群眾性大練兵的經驗，按照總部訓練大綱要求，以全軍統一的衛生員教材為依據，從難從嚴，從實戰要求出發，結合本區的實際情況，對部隊衛生員的戰傷救護、衛生防疫等技術進行了較全面的考核。

一、組織形式

評比競賽，是在普遍開展訓練的基礎上，由各師先組織考核評比，然后自下而上逐級選拔，再以師為單位參加全區對口評比競賽，最后給予優勝者適當獎勵。

二、評比內容、方式和成績評定

評比競賽以火線搶救(包括尋找、接近傷員，止血帶止血，氣胸封閉，下肢骨折固定，關節等部位包扎，初旬搬運傷員等)和衛生防疫(包括飲水冷日七，食品檢驗，有害昆蟲(動物)防制，隔離消毒等)為內容，采取理論考核和實際操作相結合的方法，但以實際操作為主，理論考核與實際操作成績按2:8評定。評比競賽規程可參照體育運動比賽的規程。根據考核評比內容，統一制定評分細則。這次組織戰救技術考核評比的實際操作題為:右小腿中段外側炸傷、動脈出血，伴脛排骨骨折;右側胸部乳頭部炸傷(盲管)，開放性氣胸;低姿側身匆旬搬運傷員10m，繃帶繃扎法(單指繃法、全手包扎法、肘關節繃法、踩關節繃法、足跟繃法等5個部位抽簽)。衛生防疫技術考核實際操作考試題為:對飲用水進行漂白粉消毒;感官鑒別魚的質量，用80形敵敵畏乳劑配制5%敵敵畏水溶液2，000ml，病毒性肝炎患者住室的終末消毒等。根據評比競賽內容，裁判組分為3~4個小組，每小組3~5人。各項評比辦法為:取各裁判員評分的總和，除以裁判員人數或扣除其中最高分數和最低分數，將中間分數相加取平均值，即是該項目應得的分數。理論考試采用填空、是非、問答題等進行筆試。

三、考核成績

參加考核的衛生員，是由各師經過自下而上、逐級考核評比選拔出來的。人伍時間最長者4年，最短者l年半。1980年和1979年人伍者，占71%。文化程度:高中占71%;初中占29%。均經過8個月訓練隊學習。全區考核評比成績平均為76.68分，最高分數為91.45分，良好以上占81%。其中戰救4項技術，成績平均為77.3分，防疫李項技術成績，平均為76.1分。這次競賽檢閱了專業訓練成績，表衫了先進，交流了經驗，達到了評比競賽的目的。同志們反映，這樣的評比競賽，開闊了眼界，學到了在本單位學不到的經驗。

四、幾點體會

我們體會，要組織好專業評比競賽，必須注意以下幾個問題。

1.指導思想要明確。開展令業評比竟賽，目的在f推動部隊衛生專業訓練，不斷提高在現代條件下的醫學保障能力。但由于評比競賽本身有個高低、上下的問題，特別是軍區組織的競賽，給人們精神壓力就更大些。為了避免一些單位一開始就把勁用在少數幾個人身上，我們除了做好思想政治工作外，還強調要堅持抓好普遍訓練。在件遍訓練3個月之后，再下達競賽的項日和內容，由各師自行組織考核，采取自下而上、逐級評比選拔的方法，選出參加全區競賽的單位和個人，軍區再組織競賽?；静繁苊饬似礈惣庾拥默F象，使參加競賽的單位和個人能反映出本單位衛生員的專業技術水平。這樣就有了廣泛的代表性。

2.從提高業務保障能力著手。評比竟賽要與衛生工作戰斗化建設、連隊平、戰時醫學保障工作結合起來。未來戰爭的艱巨性和復雜性給醫學保障工作提出了更高的要求，連隊火線搶救工作的好壞直接影響陣地傷亡率和傷員治愈率。因此，我們在安排競賽科目時，盡量突出平、戰時急需用得上的一些項目，并且重視打好基礎，引導他們抓好基礎理論、基本知識、基本技能的訓練，在苦練基本功上下功夫，從難從嚴，從實戰出發，努力提高衛生專業技術保障能力。

3.堅持訓什么就賽什么。評比競賽是為了推動衛生專業訓練，提高專業技術保障能力，將訓練引向深入。競賽能檢閱成績，也是為了樹立典型，因此，比一般性的考核要嚴一些、高一些，而且要有一定的難度和深度。為此，我們既要按照總部訓練大綱的要求，以衛生員教材中必須掌握的部分為內容，又要結合本區實際情況，立足現有裝備，堅持訓什么就賽什么，把組織評比競賽與年度考核結合起來，最廣泛地調動群眾的練兵積極性，使競賽達到預期效果。

專業技術論文:企業專業技術人員管理工作魚需改進和完善

論文關鍵詞:科技管理水平 專業技術水平 人才

論文摘要:本文分析現行的企業專業技術人員管理工作的薄弱環節，提出了與之相適應的改進和完善的具體措施，著力于前睹性地發掘羞藏在專1技術人員中的積極性和創造性。

隨著“尊重知識、尊重人才”新風尚的形成，廣大專業技術人員在社會主義建設中發揮了重要的作用，并在各條戰線上取得輝煌的成就。但近年來在專業技術人員管理工作中出現了一些苗頭:有的專業技術人員取得了專業技術資格“終身制”后，虛套上了“美麗的光環”，躺在功勞之上，不思進取;有的只圖索取不講奉獻;有的學歷與業績貢獻成反比等應引起注意，必須加強科學管理，更好地發揮專業技術人員在現代化建設中的作用。

一、專業技術管理工作存在薄弱環節的原因

(一)科技管理水平與專業技術水平參差不齊

科技管理水平與專業技術水平兩者既有聯系又有區別?？萍脊芾硭绞侵笓撘欢ㄐ姓I導職務的專業技術人員在科技管理中計劃、決策、組織、指揮、協調、控制等方面的綜合水平。專業技術水平是指專業技術人員運用專業技術理論和方法，解決生產實踐中專業技術向題的水平?？萍脊芾砣藛T在人員工作中一般都能運用到一定的專業技術理論知識和方法?？萍脊芾矸椒ㄊ菍I技術方法之一。科技管理水平屬于專業技術水平的范疇。

有的專業技術人員在工作在中因能運用專業技術理論和方法，解決了一、二個生產實踐中的專業技術難題，工作較為突出，從愛護和發揮他們的才能出發，把他們提拔到科技管理崗位上，由于其本人還不具備領導一班人去開展管理工作的能力，沒法在管理水平上有所發展，只顧自己忙，工作處于被動局面，或者因某些行政的事事務務反而耽誤了對專業技術難題的攻關，形成了專業技術人員的科技管理水平與專業技術水平參差不齊。

(二)“德”與“才”嚴重脫節

鄧小平同志認為:所謂人才，就是德與才的統一，是思想政治素質與業務能力的統一。對于“德”，即政治思想素質間題，業務工作能力強，不等于政治思想好，但政治思想好一定要技術業務工作能力強。專并不等于紅，但是紅一定要專，不管你搞哪一行，你不專，你不懂，你去瞎指揮，損害了人民的利益，耽誤了生產建設的發展，就談不上紅。紅與專的關系，實質就是德與才的辯證關系。

國有企業“三項制度改革”，對在實際工作中達不到辭退條件，而素質能力較差，“大錯不犯，小錯不斷”;或違反工作紀律，領導和群眾都不滿意;或政績平平，缺乏職業道德和修養;只圖索取不講奉獻;資歷與能力水平和業績貢獻不能劃等號的專業技術人員，把他請下領導崗位后，這小部分人放不下架子，沒能認真在思想政治上、素質上找差距，而是產生消極怠工情緒，起反作用，這部分人具有“才”，但不具備“德”。造成德與才嚴重脫節。

(三)學歷、能力水平與業績貢獻未能有機結合

學歷是專業技術人員掌握專業基礎知識的程度和學識水平的標志，但學歷并不等于實際工作能力。有的大中專畢業生幾番苦苦補考后取得了學歷，不但專業知識未真正達到最高要求，而且在實際工作中也無從讓理論與實際相結合，更不用說實際工作能力。這部分人工作水平較低、業績平庸，甚至不能履行崗位職責，空掛專業技術職務的銜，工作能力有限，不能獨立處理問題和完成所擔任的工作。他們在取得初次認定專業技術職務后，打擊了另一部分學歷層次低的專業技術人員的工作積極性，會使一些專業技術人員產生不良情緒，會使專業技術職務失去應有的光彩和意義。由于種種原因，有個別被聘了專業技術職務的，其技術水平、工作能力不一定就比得上沒有專業技術職務或比其他專業技術職務低的強。事實上形成了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的壞風氣。如今，我們根據各企業的管理層次設定了相應的專業技術職位，不應讓平庸者占了專業技術職位。

二、改進專業技術人員管理工作的主要措施

1.加強學習，注重素質育人才

同志提出:“領域干部一定要講政治”。我們認為專業技術干部也要講政治。在迎接新歷史時期，專業技術干部的前程任重道遠，時代對專業技術人員提出了更高的要求。加強政治思想學習，堅持不懈地加強精神文明建設。雖說專業技術資格是“終身制”的，但把專業技術職務評聘分開，把優勝劣汰方法引人人才培養和使用中來，把鐵交椅搬走，換成活交椅，把專業技術職務時刻置于動態管理中(不聘或低聘)，真正做到能者上，平者讓，庸者下，使專業技術人員有一種緊迫感、壓力感、危機感，并在評聘分開中敢于管理、善于管理。國有企業實行對專業技術人員或科技管理干部“讓”和“下”了，有效地強化了專業技術干部隊伍的責任心，通過做過細的政治思想工作，讓這些從科技管理崗位退下來的同志放下思想包袱，專心搞專業技術工作，讓他們在工作中發揮各自專業特長，安心運用專業技術理論知識和方法，解決生產實踐中的技術問題，使學歷、資歷與能力水平和業績貢獻能有機結合起來，真正做到又紅又專。

2.評聘分開，以真才實干用人才

專業技術職務管理引人競爭機制，一定要評聘分開，要對獲得專業技術職務資格的聘任實行職數控制。職數控制要根據企業的實際情況，科學、合理、能夠滿足生產和管理的需要便可，不能濫沒。在職數限定的范圍內，掌握以下評聘原則:①專業技術職務資格與從事的專業崗位不對上口時不聘;②專業技術水平和能力相對薄弱的不聘;③工作業績不突出的不聘;④對已聘人員在工作中群眾意見較多的不聘;⑤有各種違法違紀行為受到處分的不聘;⑥工作失職或發生生產事故，造成損失的不聘。嚴把專業技術人員年度考核和期滿考核關，把德、能、勤、績以及其他考核內容量化細分。

3.打破常規，不拘一格選人才

資歷在一定程度上反映了專業技術人員的實踐經驗，有的專業技術人員雖資歷不深，但專業技術水平與能力較強，業績貢獻突出。我們要打破常規選人才。

(1)一要打破求全的形而上學思想，堅持重其所長、重實績、重潛力、不求全、不聽邪、不看一時一事的原則選人才。對那些學歷雖不高，然而通過刻苦自學和實際工作的鍛煉，較好地掌握了專業技術基礎知識，具有真才實學和較強工作能力的人;使一大批有能力、有才干、得民心的專業技術人員走上不同的領導崗位。同時要樹立培養和造就成熟而健康的市場經濟的新型人格觀念。專業技術人員不但要有善于用科技抓經濟、管經濟的能力，而且還要有富有開拓性、應變性和科學性地運用客觀規律去駕馭經濟市場的人來搞科技管理工作。

(2)二要打破“年輕易傲”的片面思想，堅持重實績。鄧小平同志在談到起用年輕人時指出:“一般人認為年輕人驕傲，這個并不完全是壞事，越有能力，越有自信。真是有點驕傲放在適當的崗位，他自己就會謙虛起來。”①由于我國還存在著人才顧忌超群起飛，社會排斥超群人才的消極思想，針對這種世俗觀念，我們要堅持棟梁方正位，只要是棵好苗子就重育，只要是人才就重用，讓消極思想沒有市場傳播，讓奮發成才成為企業風尚。按照鄧小平思想堅持看實績、看表現、看創新思想，大膽啟用專業技術人才、加強政治思想教育，實踐證明，年輕人是有能力的，是大有作為的。

4.活化管理，廣開賢路出其才

人才難得，而人才是事業成功的基礎，我們要愛護人才，提供良好的環境讓專業技術人才各盡其才，允許人才朝著有利于發揮和發展的方向流動。(1)廣開流動之路。通過公開招聘缺員崗位，讓有賢之士自薦報考，合格錄取聘任，使專業技術人員在車間之間、技術崗位之間、管理和技術崗位之間、黨政之間流動。讓專業技術人才越流越精，干部越用越活，為一批一專多能多向平衡發展的干部隊伍提供了良好的培養環境。幾年來，國有企業的專業技術人員有多人實行了崗位之間的調換。(2)廣開鍛煉之路，讓專業技術人員向多方面鍛煉發展:一是一線鍛煉。新人企業的大中專畢業生都要分配到生產第一線實踐，實習期滿后，要通過專業技術專項題的論文答辯，由企業初次評定職稱領導小組進行評審，聽其是否能把課堂所學的專業知識真正與生產實踐相結合。論文答辯不合格者，延期轉正定級和評定職稱。如國家規定大學本科畢業生實習期滿后，可初次認定專業技術職務為助理工程師，企業實行對工作積極的畢業生，可按期轉正，但對專業技術能力水平和業績成果達不到要求者不給予初次認定專業技術職務，低聘一級專業技術職務，這樣做既重學歷，又不唯學歷，重在評價專業技術人員的能力和業績貢獻。在專業技術人員中引人競爭機制，使專業人員有危機感。二是專題鍛煉。把某單項工作或某項階段性工作交給某個培養苗子去管理、去負責、去完成，在實踐中磨煉才干，給他們提供成才的空間，給他們壓擔子。

5.效益掛鉤，多種方式激勵人才

人才是取得事業成功的基石，沒有人才，什么宏偉目標都不可能獲得預期效果。尊重知識、尊重人才，是鄧小平同志在我黨開創社會主義建設時期的重要思想，給我們在工作實踐中識才、愛才、育才、用才指明了正確方向。國有企業的專業技術人才是企業騰飛的技術保障，我們對專業技術人員除了精神上的鼓勵，還要采取一些其他方面的獎勵措施，如將聘任后的專業技術職務與技能工資、崗位工資和獎金掛鉤，實行住房分配、收人分配一條龍的傾斜政策措施來解決人才成長的生活之優、改善專業技術人員的物質待遇，可以充分調動專業技術人員的積極性和創造性，使他們工作起來更寬心、更順心。

專業技術論文:提高專業技術水平與落實科學監管理念的關系

總書記指出“全黨同志要從貫徹‘三個代表’重要思想和十六大精神的戰略高度,從確保實現全面建設小康社會具體目標的戰略高度,深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義,堅定不移地樹立和落實科學發展觀,更好地完成新世紀新階段我們肩負的歷史任務”。國家食品藥品監督管理局在2006年召開的全國食品藥品監督管理工作座談會上,總結正反兩方面經驗教訓,深化對食品藥品監管規律的認識,提出了樹立科學監管理念的要求。筆者結合從事基層管理和專業技術工作的實際,談幾點對科學監管理念內涵的認識。

1　科學監管理念是具有思想基礎的理念

科學監管理念的思想基礎就是科學發展觀?？茖W發展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,在正確把握世界發展趨勢,認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出的重大戰略思想。國家食品藥品監督管理局在認真調研國內藥品研究、生產、經營、使用運行機制,分析各個監管環節存在的不適合、不適應問題,總結正反兩方面經驗教訓,進一步深化對食品藥品監管規律認識的基礎上,提出了科學監管理念?？茖W監管理念,是以科學發展觀為理論基礎的監管理念;是以人為本,更加關注經濟社會協調發展的監管理念;是堅決維護人民群眾身體健康和生命安全的監管理念?？茖W監管理念的實施,要求食品藥品監管系統樹立科學的態度,用辯證唯物主義的觀點看待食品藥品監管工作,以人為本,切實把提高專業技術水平與落實科學監管理念結合起來;既要通過科學的方法全面提高監管隊伍的專業素質,又要以隊伍專業素質的提高,建立行之有效的科學監管方法,推動科學監管理念根本目標的實現,兩者相輔相成,缺一不可。

2　科學監管理念是以專業學識水平為基礎的理念

科學監管理念的本質和核心是以人為本、立黨為公、執政為民;基本要求是推進依法行政,科學民主決策,依靠技術支撐,實現隊伍保障;根本目標是保障公眾飲食用藥安全,經濟社會協調發展。從這樣一個高度認識和理解科學監管理念,一個緊迫的問題是要解決專業學識水平的問題。科學監管理念是一個認識?實踐?再認識?再實踐循環往復而升華和發展的過程,沒有專業學識水平就難以提高認識水平。“齊二藥”假藥事件、克磷霉素磷酸酯葡萄糖注射液(欣弗)劣藥事件充分表明,除生產企業質量意識淡薄,對專業技術培訓不夠重視外,監管部門的監管人員缺乏一定的專業知識,在檢查企業的生產記錄、質量檢測數據時難以發現問題,也是一個重要原因。因此,要扭轉這種狀況,就要解決專業學識水平問題。要充實專業人員,改善隊伍結構。目前,基層藥監機構藥學人員比例較低,對監督管理中的專業知識了解掌握不夠,僅憑對法條的字面理解,容易造成認識不到位、能力不到位、力度不到位,難以有效履行監管的職責。國家、省級藥品監督管理部門對行政管理、廉政建設、政策法規等方面的培訓非常重視,并取得了較好的效果。但是對藥學專業知識的培訓做的不多,特別是基層非藥學專業的監管人員對藥學專業知識知之甚少,對藥械市場的監管“照貓畫虎”、機械模仿,甚至錯誤運用法律、法規,監管效率低、水平不高的事實普遍存在。因此,加強藥學專業知識培訓,提高監管人員專業素質,是樹立科學監管理念的基礎。

特別應該強調的是,基層監管部門領導干部應當具備藥學專業素質。食品藥品監管系統領導干部是樹立和落實科學監管理念的“帶頭人”,食品藥品監管既需要行政管理方面的人才,也需要專業技術方面的人才,更需要行政管理和專業技術的復合人才,更需要既懂行政管理、又懂專業技術的領導干部。否則,科學監管的理念與國家局、省局形成較大的“落差”,落實科學監管理念的目標將大打折扣。

3　科學監管理念是付諸具體行動的理念

食品藥品監管要一心一意為民、盡職盡責護民、實實在在利民。要做到“為民、護民、利民”,一是必須依靠技術支撐。按照具體職責,要在努力提升依法監管水平、審評水平、不良事件監測水平、食品藥品突發事件處置水平上狠下功夫。作為基層監管部門,重點應提升藥品檢驗水平,改善藥品檢驗基礎設施設備,全面滿足藥品標準所需的檢驗條件,利用科學技術手段,遏制制假售劣的違法行為,為行政監管提供有力的技術支撐;二是必須刻苦鉆研食品藥品監管新技術、新方法、新手段。提高全系統的整體素質,從而有的放矢的展開食品藥品監管工作;三是必須牢固樹立發展意識?？茖W監管理念不是一承不變的,需要通過具體的監管實踐不斷完善和發展,形成科學促進監管,監管推動發展,發展反哺科學技術的不斷進步,循環往復,一定會實現保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展的根本目標。

專業技術論文:關于申報專業技術資格的管理規定

根據上級和集團公司職稱工作有關文件規定，結合我集團公司實際情況，為進一步推動專業技術資格申報（含報考專業技術資格、執業資格、職業資格，下同）工作的規范化、程序化、制度化，推行公開、公示制度，落實責任，特制定有關規定如下：

一、建立專業技術資格申報工作公開制度

根據上級專業技術資格申報工作的部署，集團公司人事部下發文件，并在集團公司網站上公告?；鶎痈鲉挝?含機關各部室、公司、中介機構，下同)應以適當的形式及時向有關專業技術人員予以公開告知。

公開告知的主要內容為：專業技術資格條件、標準；申報程序；申報材料及時間要求。

二、專業技術資格的申報程序及公示制度

申報專業技術資格實行個人申請、民主評議、公示、所在單位考核推薦、集團公司審核推薦、評委會評審、集團公司審批下文的工作程序。

1、個人申請。一般由個人向所在單位口頭申請。對不符合申報條件的人員，所在單位應及時告知申請人。

2、民主評議。所在單位召集由相關專業人員參加的專門會議，對申報人進行民主評議。對申報初級資格人員評議的人數一般不少于10 人，對申報中、高級資格人員評議的人數不少于15 人。民主評議應由召集人公布申報資格規定的條件、標準，申報人作個人業務工作報告，與會人員對照申報資格規定的條件、標準以及申報人專業技術工作等方面的實際情況予以評議。

個人業務工作報告應包括以下幾方面內容：個人簡歷；專業工作經歷；職業道德和敬業精神；任現職以來的主要業務工作；主要業績及獲獎情況；繼續教育與本專業學識水平；論文、論著、譯著等；個人今后努力方向；申報的專業及職級；申報的理由及符合文件規定的條款。業務工作報告的重點為任現職以來的業務工作能力與業績成果。民主評議采取無記名投票。民主評議結果應當眾公開。申報人應回避民主評議。

群眾意見分歧較大者（民主評議贊成票不足三分之二）應由所在單位組織人事部門作出較為詳細的書面說明。報考專業技術資格（執業資格、職業資格）人員不進行民主評議，但必須進行公示。

3、公示。所在單位組織人事部門（含機關各部室、公司、中介機構）應對申報人的學歷、資歷、業績成果、論文、獲獎等申報材料，及所申報的專業資格、目前所從事的專業工作崗位、任現職以來的年度考核、民主評議結果等，在企務公開欄中予以公示，單位有局域網的，同時應在局域網上公示。時間一周。

公示的所有材料要經本單位組織人事部門審核，并注明申報人符合申報、評審條件的條款。未經審核或不屬實的材料不得公示。

公示應注明本單位及集團公司組織人事部門接受舉報的電話。對公示所反映的問題，所在單位組織人事部門應及時核實，未核實的不予推薦。

報送申報材料同時附公示報告。公示報告內容包括：被公示人姓名、公示時間、公示地點、公示內容、公示反映的問題及核實情況。公示報告應由所在單位組織人事部門負責簽字，蓋單位公章。

4、所在單位考核、推薦?？己艘话阋陨弦荒甓瓤己私Y果為依據，并結合民主評議意見與公示結果，對考核等次為“良”（稱職、合格）及以上的予以推薦正常晉升，對任現職以來至少有一次考核為“優”的可推薦申報破格晉升。

任現職以來，有下列情況之一的，在規定的年限上延遲申報：（1）年度考核為“中”（基本合格、基本稱職）及以下或受警告處分者，延遲1 年以上；

（2）受記過以上處分者，延遲2 年以上；

（3）偽造學歷、資歷，剽竊他人成果等弄虛作假者，延遲3年以上。

有下列情況之一的停止考試三年：

（1）偽造學歷或出具各種假證明的；

（2）請人代考或代人考試的；

（3）評卷時發現答卷內字跡不一致或有雷同、抄襲等現象，并經評卷小組認定的；

（4）夾帶、傳遞資料、紙條等或偷換試卷的；

（5）偷看他人答卷或有意給他人抄襲；

（6）利用移動電話、傳呼機等通訊工具作弊的。

上一年度沒有按要求完成專業技術人員年度考核的，不得推薦申報材料。

所在單位組織人事部門應對申報人的學歷、資歷、專業崗位、論文、獲獎、年度考核結果等進行認真審核，并由審核人簽名負責。所有復印件均應與原件核實，并簽署審核意見。業績成果等有關證明材料應由有關部門負責人審核簽名負責，并蓋部門公章。所提交的申報材料應真實、齊全、規范。組織推薦意見應包括申報人任現職以來思想品德、職業道德、履行職責、業務水平等幾個方面。

推薦申報政工專業資格的應蓋單位黨委（總支）公章，負責人簽章。推薦申報其它專業技術資格的蓋單位行政公章，負責人簽章。

所在單位組織人事部門應按要求上報申報材料，不得委托申報人個人送交申報材料。報考專業技術資格（執業資格、職業資格）人員，由所在單位組織人事部門審核、簽署意見、蓋章，負責人簽字。

5、集團公司審核、推薦。集團公司人事部對上報人員進行審核，對所有復印件要審驗原件，年度考核以單位年度上報的考核結果為依據審核。經審核符合申報條件、標準，申報材料真實、齊全、規范的予以推薦，不符合要求的不予以推薦。凡接受個人報名參加專業技術資格（執業資格、職業資格）考試的，基層單位報考人員不再經集團公司人事部審核，個人可直接報名?；鶎訂挝唤M織報考后，應及時將公示報告、報考人員

名單報集團公司人事部；機關各部室、公司、中介機構的報考人員由所在單位審查、公示后，報集團公司人事部審核同意，個人報名。

6、審批下發專業技術資格文件。集團公司評委會評審通過人員資格，經集團公司專業技術人員職稱（職業資格）工作領導小組審批同意，并在集團公司網站上公示一周，無異議后由集團公司人事部下發文件通知。

經組織同意報考專業技術資格（執業資格、職業資格）合格人員，及推薦上報評審通過人員的專業技術資格，在集團公司網站上公示一周，無異議后由集團公司人事部轉發文件通知。未按規定程序申報、報考專業技術資格（執業資格、職業資格），不予下文。

7、退回評審材料。集團公司組織人事部按干部管理權限及時退回評審通過及考試合格人員的申報材料、成績通知單等材料，有關單位應及時歸入本人檔案。評審未獲通過或者職稱工作職能部門不予批復人員的評審材料，凡屬個人提

交的證書、證明、業績、成果、論文、等退回申報者；凡涉及有關組織核查、評價和評審組織的結論，包括申報表，只退至單位組織人事部門，保存一年后銷毀，不退回申報者。

8、對違反有關政策規定或者有弄虛作假等行為而評審通過并獲得專業技術資格的人員，一經查實，即予撤消其資格。

三、工作責任制度

1、專業技術資格申報工作實行分級負責制。

2、沒有按要求規定審核、推薦，有下列情況之一的予以責任追究：

（1）沒有按要求公開專業技術資格申報文件規定，影響個人申報的，給予所在單位組織人事部門負責人、有關責任人通報批評，并經濟處罰200 元；

（2）沒有按要求組織民主評議的，給予所在單位有關責任人通報批評，并經濟處罰200 元；

（3）沒有按要求公示的，給予所在單位組織人事部門負責人、有關責任人予以通報批評，并經濟處罰200 元；

（4）沒有核實公示中舉報申報人有關問題的，給予所在單位組織人事部門有關責任人通報批評，并經濟處罰200 元；

（5）推薦材料由于審查不嚴，出現弄虛作假的，取消申報人當年申報資格，并延遲三年申報，有關責任人通報批評，并經濟處罰500 元。幫助弄虛作假的，視情節給予有關責任人紀律處分，并經濟處罰500 元，給予所在單位組織人事部門負責人通報批評，并經濟處罰200 元；

（6）集團公司組織人事部沒有按規定要求審核，出現弄虛作假的給予有關責任人通報批評，并經濟處罰500 元；

（7）推薦上報的申報材料沒按要求整理，不齊全、不規范，影響申報人評審的，對所在單位組織人事部門及集團公司組織人事部有關責任人予以通報批評，并經濟處罰200 元；

（8）評審結束后出現舉報，經查屬實，視情節給予有關責任人紀律處分，并經濟處罰500 元；

（9）凡出現上述情況之一的，對所在單位予以通報批評，對其主要領導經濟處罰500 元。

專業技術論文:發展農村專業技術協會加強基層組織建設的實施意見

為了認真貫徹十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀。按照市委鄧先培書記在新靈山寫作網調研時提出的加強基層組織建設，尤其是在第三批先進性教育活動中，要圍繞農村經濟的全面發展，動員廣大黨員帶領老百姓采取“支部＋協會”的形式發展“一村一品”的要求，根據《新靈山寫作網關于創建農村基層黨建工作示范點的實施意見》（鎮發〔〕號），以及第三批先進性教育活動的有關要求，特提出以下實施意見：

一、發展農村專業技術協會對于加強農村基層組織建設具有重要現實意義

農村專業技術協會是群眾性技術經濟合作組織，是推動農業產業化、現代化，不斷提高農民市場組織化程度的新型組織形式，是鄉村黨政組織依靠黨員和科技帶頭人推動和促進農業和農村經濟發展的橋梁和紐帶。板橋鎮鄭家灣養豬協會的實踐證明：“協會＋基地＋農戶”的發展模式是鄉村黨政組織充分發揮聯合“艦隊”推廣農業科技，提高市場競爭力，加快農民脫貧致富步伐的一種新型工作方式，是增強黨支部的戰斗力、凝聚力、吸引力的重要方法，是共產黨員保持先進性的一種有效形式，是壯大村級經濟實力的一項重要措施。因此，加強農村基層組織建設，尤其是在第三批先進性教育活動中，充分發動農村廣大黨員，開展新型工作方式的大討論，提高廣大黨員的素質，努力發展各類專業技術協會，普及推廣科學技術，促進農村產業結構調整，密切黨群千群關系，實現農業增效、農民增收、農村經濟發展以及農村精神文明建設等具有重要的現實意義。

二、發展農村專業技術協會推進農村基層組織建設的措施和辦法

（一）把培訓黨員作為發展農村專業技術協會的突破口

在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中，提高黨員素質，加強基層組織是先進性教育活動的主要目標任務。為了實現這一目標，進而推動農村專業技術協會的發展，在第三批先進性教育活動中。黨員培訓的內容除了先進性教育活動規定的必讀科目外，要把農村實用技術以及如何發展農村專業技術協會作為培訓的重點內容，并且要展開一次“結合實際如何發展”的大討論。培訓的方法應采取實效實用，突出重點，結合農民的生產實際，結合市場需求，把技術推廣、市場營銷、經營管理融為一體加以培訓。培訓教師由各鄉鎮在現有干部中組織懂技術、會管理、業務精干、市場意識、能力較強的人，赴各村負責授課。鄉（鎮）領導要親自參加培訓講課．講課人要認真備課，講出水平，對培訓講課確有困難的鄉（鎮）可與縣直包扶單位聯系教師講課。通過培訓黨員、發動群眾，為建立各類農村專業技術協會打下基礎。

（二）建立農村專業技術協會的程序

、由村黨支部結合當地實際，組建協會發展籌備組，草擬《協會章程》（草案），向上級科協遞交申請。

⒉申請獲得批準并到民政登記注冊后，確定會長人選，一般要求村黨支部書記兼任專業技術協會會長。

⒊確立具有一定素質、開拓精神和市場觀念較強的黨員或干部擔任協會開發小組組長。

⒋把開發意識較強的黨員和農民吸收為協會會員。

⒌確定產品市場信．息員。建立鄉村外出打工人員檔案，在外出打工人員中確定市場信息員，并把市場信息員拓展市場銷售情況與本地經濟發展指標持鉤。

⒍以市場為導向，以農村信用社為資金依托，建立協會開發基地（種、養、加基地）。

⒎把產品打入市場，讓黨員和老百姓得到實惠。

（三）結合鄉（鎮）撤并、人員分流，把一些專業技術人員調整充實到村級擔任協會會長助理或開發小組負責人。

（四）建立崗位目標考核責任制

把發展農村專業技術協會、加強基層組織建設列為鄉村干部的主要任務。除了要認真確定工作職責外，還要確定考核指標，考核指標要結合市場拓展、技術推廣、產品開發、經濟效益、黨員農民脫貧致富的情況，以村為單位科學合理制定。鄉村干部通過協會發展經濟，完成各項工作任務，實現各項經濟指標的情況，作為年終考評、干部使用的重要依據。公務員之家版權所有

（五）建立鄉（鎮）協會發展基金

各鄉（鎮）要按照《中共昭通市委昭通市人民市政府關于加強科技工作的決定》（昭發〔〕號），從鄉財政收入中按照人均不少于元的比例提取科普經費和按照財政預算支出的％比例提取科技三項費，一并列為鄉（鎮）協會發展基金。其中科普經費主要用于科普宣傳、技術培訓和科技推廣，科技三項費主要用于技術引進、試驗示范、產品開發。

（六）制定農村專業技術協會獎勵辦法。為了鼓勵在各類農村專業技術協會發展中涌現出來的科技帶頭人、市場帶頭人以及取得突出貢獻的集體和個人，鄉（鎮）要制定獎勵辦法對其進行獎勵．獎勵經費可在鄉（鎮）協會發展基金中列支。各類專業技術協會也可在其章程中制定獎勵辦法。

（七）嚴格執行《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于推進農村專業技術協會發展的意見》（云辦發〔〕號）。對各類專業技術協會在其登記審批、市場進入、土地征用、產品物資流通、信貸等方面盡可能降低門檻、放寬條件限制。在國家專營的種子、農藥、化肥等農業生產資料方面給予扶持，擴大協會經營服務領域。允許協會經營與技術推廣、科技示范相配套的農業生產專有物資，不斷延伸產業經營服務鏈。在稅收上，凡農技協興辦的技術經濟服務實體，涉及資源開發、農產品加工、拓展流通渠道，符合國家現行稅收政策的，對各項稅費應實行減、免、緩，降低稅率，不重復征收，對落后貧困山區和邊遠少數民族地區還應給予更大的優惠。

（八）在第三批先進性教育活動中要把協會發展作為衡量學習教育活動是否取得實效的一條標準。

三、加強領導

成立縣級發展農村專業技術協會、加強基層組織建設領導組。由縣委組織部一名領導任組長，縣科協、財政局、民政局、農業局、稅務局、｝工商局、國土資源局、農村信用社等有關部門一名領導為成員，領導組下設辦公室在縣委組織一部，負責做好發展農村專業技術協會、加強基層組織建設的有關政策性業務工作．成立縣級農村專業技術協會技術經濟指導中心，由縣科協一名領導任中心主任，縣級有關部門具有一定職稱的科技人員和縣級各類專業技術協會會長等相關｛人員為指導中心技術市場帶頭人。并根據《中共××市委昭通市人民政府關于加強科技工作的決定》（昭發〔〕號）第三條第款的有關規定，由組織人事部門，在縣直黨政機關、事業單位的科技人員中選派科技開發意識較強、有開拓精神的科技人員作為“科技特派員”（每鄉鎮選派一人），下派到鄉（鎮）擔任鄉（鎮）級農村專業技術協會會長。在中心的指導下創辦鄉（鎮）級農村專業技術協會，并對村級農村專業技術協會的發展起引領支撐作用。對下派的“科技特派員”，其身份不變、工資不變、待遇不變，下派期二年以上，下派期滿后，經組織人事部門考核，可調整工作崗位或根據本人意愿回原單位工作。縣指導中心對下派人員要進行業務培訓，并建立科協系統農技協技術經濟信息服務網，引導農技協向縱深發展。“領導組辦公室”和“指導中心”要加強聯系，將發展農村專業技術協會、加強基層組織建設的有關情況匯總分別向縣委、政府領導匯報，并定期或不定期地召開聯席會議，研究解決協會發展中的有關問題。各鄉（鎮）也要成立指導中心，由鄉（鎮）長兼任中心主任，由一名鄉（鎮）黨委副書記或副鄉（鎮）長和“科技特派員）兼任中心副主任，鄉（鎮）科協負責有關業務，切實加強對技術市場的研究和開發，使各類協會有效健康地發展。協會發展要同創建農村基層黨建工作示范點以及先進性教育活動一并安排、一并布置、一并檢查，并把協會發展作為加強基層組織建設的一項長期性任務，持之以恒，認真抓好。要加強對各類協會的宣傳和報道，積極營造關心發展支持農技協發展的輿論環境。通過上下努力，通力協作，使我縣發展農村專業技術協會、加強基層組織建設的工作成為密切黨群干群關系、推動我縣農業和農村經濟跨越式發展，成為加快農民脫貧致富步伐的有效措施。

專業技術論文:出版專業技術人員遠程繼續教育問題分析

【摘要】出版專業技術人員網絡遠程教育培訓方式的強大優勢使接受教育培訓的廣大出版專業技術人員受益匪淺，繼續教育培訓取得了良好的開端。我國出版媒體單位極其眾多，出版專業技術人員隊伍極其龐大，出版媒體單位和人員極其復雜，整齊劃一的網絡遠程繼續教育培訓有著高效的規范作用，意義重大，同時，面對著實現交互性、提高實效性、改革應試性、強化針對性等考量，繼續教育還需在試行中不斷探索研究，從供給側不斷改進，以符合繼續教育初心。

【關鍵詞】出版專業;網絡遠程繼續教育;問題;措施

出版專業技術人員遠程繼續教育，以國家原新聞出版總署印發的關于《出版專業技術人員繼續教育暫行規定》的通知(新出政發［2010］10號)為綱，于2011年正式開始，新聞出版廣播電視總局于2013年繼續該項事業。各省市自治區立刻響應，迅速鋪開，其中不乏特色之舉，使出版專業技術人員耳目一新。其中，出版專業技術人員網絡遠程教育培訓方式的強大優勢使接受教育培訓的廣大出版專業技術人員受益匪淺，繼續教育培訓取得了良好的開端。出版專業技術人員遠程繼續教育的學習資源包括時事政治、職業道德、法律法規、編輯業務、期刊出版、出版發行、知識拓展等，內容涉獵較為廣泛，為廣大出版專業技術人員提供了及時補充新知識、新技術、新方法，進而提升自身專業素質的機會和條件，因而得到較普遍的好評。出版專業技術人員遠程繼續教育培訓模式優勢明顯:成本低廉，時空覆蓋廣大，課程內容涵蓋面較廣且可選、可重復學習考試、學習考試的時間空間可選，網絡頁面操作便捷。目前，課程量約兩三百門，在各年度期末以前，出版專業技術人員可以靈活自主地選擇時間場所，在線選擇自己所需課程內容、自學和考試，并即時查看進度和成績，網絡遠程方式解決了成人繼續教育普遍存在的工學矛盾。各省、自治區、直轄市新聞出版廣電總局紛紛以參加該繼續教育培訓作為晉升職稱、責任編輯續展注冊、科研量化、專業研討等的必要條件，引導、督導廣大出版專業技術人員重視并積極參與繼續教育，因此，較快地取得了成效。各具特色的函授措施，也有力地配合了網絡遠程繼續教育。《出版專業技術人員繼續教育暫行規定》對繼續教育的目的明確到:“本規定所稱繼續教育是對出版專業技術人員進行的以政治理論、法律法規、業務知識、技能訓練和職業道德等為內容的教育活動，其目的是促進出版專業技術人員堅持正確出版方向，不斷增加、補充、拓展專業知識，提高業務技能，提高創新水平和專業技術水平。”并在應遵循的原則中強調:以人為本，按需施教，強化服務，質量第一;注重提升出版專業技術人員崗位勝任能力和解決實際問題的能力等等。該規定還對繼續教育提出一系列的明確要求，以保證質量、規范性及成效等。出版專業技術人員遠程繼續教育具體運行的同時，也暴露出一些弊端。我國出版媒體單位極其眾多，出版專業技術人員隊伍極其龐大，出版媒體單位和人員極其復雜，整齊劃一的網絡遠程繼續教育培訓方式起到了高效規范的作用，產生了深遠的影響，同時，面對著實現交互性、提高實效性、改革應試性、強化針對性等考量，繼續教育在這些方面還需在試行中不斷探索研究，從供給側不斷改進，以符合繼續教育初心。

一、完善并強化共享與交互

由于出版媒體單位的龐大和復雜性、出版專業涉獵的廣泛性和復雜性以及遠程網絡技術支持、管理、服務等因素，使得大規模的網絡遠程繼續教育暫時難以形成交互性。但是，沒有交互性，就沒有生生、生師、生機之間的交流和提高。一般地，自學中有疑問難以解決，多數人會重選相對簡單的、已經了解或掌握了的課程，以求過關。這顯然有悖于繼續教育的初衷，更關鍵的是課程通過后，自學中積累的疑問也只能是擱置，沒有互相研討共同提高的快樂，個體自學的積極性難以持續，顯然繼續教育的質量會打折扣。雖然出版專業技術人員遠程繼續教育工作已經分別由各省市自治區承擔，但是，對遠程教育系統、資源等方面進行改進、升級等工程量依然龐大，解決交互性問題，應逐步進行。首先，設計建立溝通平臺，在此基礎上利用QQ、E-mail、Wiki、Blog、微信等平臺技術，側重于學習結束后實現生生、生師、生機之間充分高效的溝通;其次，建立統計機制，使其具備記錄、歸納、統計、分析的功能，就大家提出的共性問題，統計分析出共性問題和特殊問題，就明顯突出的集中程度較高的共性問題，至少在學習考試結束后給予詳解;再次，建立學習者個人學習情況記錄平臺板塊，以記錄學習中包括工作中的問題，便于學習中或考核結束后有同類問題的人交流研討;再其次，逐步豐富交互的信息量;最后，在以上的基礎上逐步完善交互的質量。

二、由應試性向實效性過渡

應試教育，尤其是對于成人來講，非常不利于知識技能的掌握，不利于學以致用，這已經成為共識。現行的所有課程的考核，均采用客觀題型，盡管難度適當或不低，但也容易產生應付過關的負效應。如前面所講的重選繞道而行，另外，即使不甚理解或者基本不掌握應知應會的幾個知識點，也可模糊地選擇答案，應對結課考試。比如:單選試題主干下設有(A)(B)(C)(D)四個答案，答題者熟練地掌握了知識點(A)，但對知識點(B)(C)知之較少，而對知識點(D)完全不了解，在用排除法排除答案(A)(B)(C)后，很容易選擇正確的答案(D)。但實際上，答題者對知識點(B)(C)(D)均不理解不掌握。這種題型的意圖，可能要求答題者的應知應會的程度就是這樣，不需較高。但是，出版專業技術人員的業務工作是非常嚴格的，差錯率是極低的，有的差錯是不該出現的。因此，這種題型應有選擇地適當配置。而且，應該讓答題者知曉(B)(C)(D)知識點，即在規定的學習時間結束后公布和解讀答案，實現交互，以切實達到繼續教育的目的。擴充題庫，增設主觀性考題，突出實踐性，理論聯系實際，強化解決實際問題的能力，是一個比較實際而又重要的問題，也符合該繼續教育的原則。在出版專業技術崗位上，是會經常遇到實際問題的，采編、排版、設計、數字化、出版發行等各個環節會不斷地給出版專業人員提出問題。如果，所學不能致用，對學習的投入就是一種浪費，就會影響學習者的積極性。聯系專業和實際，增設主觀題型。比如可出下列題目:(1)目前的網絡出版物，包括手機公眾號推送的信息，許多信息同質冗長、魚龍混珠、隨意抄襲、根據不足，作為網絡編輯應對此作如何思考?(2)微課的成功，來源于短小精悍、相對獨立完整，便于隨時隨地學習，它是否可以為我們的網絡遠程教育培訓所借鑒?(3)你具體處于出版專業的什么崗位?舉出你所遇到的實際難題，并談談你是如何處理的。如此等等，此類問題是不勝枚舉的，主觀題型可以充分發揮答題者的主觀能動性，促進其積極思考和創新研究，高效地解決實際問題。當然，這會給成績評定工作帶來難度和量度。包括逐步調整各種題型的比例，使之均衡合情合理，還須循序漸漸。

三、充實內容，科學分類

雖然創新最具生命力，但是，切實地解決實際問題也最為給力。這都是出版專業技術人員繼續教育的目的或原則。現行的編輯任職資格的國家統一考試的知識，比較龐雜，出版專業技術人員繼續教育的課程內容也體現了這個事實，言編輯為雜家一點不為過也。比如:學科或專業性期刊的、非學科或專業畢業的、或者通過國考的編輯，面對學科或專業學術論文，以及涉及學科或專業方面知識的內容，會是一種怎樣的滋味?誠然，解決的辦法較多:成立專業委員會，招聘相關學科或專業的專職或兼職專業技術人員等等，并且，出版法規有“文責自負”的明文規定，但是，編輯完全不了解任何大類學科的基本普適性知識的結果是什么呢?別是一番滋味在心頭吧，加工起來沒有底氣，反之，若了解一些相關的基本知識或原理，與文中高深的知識相呼應，這件嫁衣做起來會順手得多，差錯率也會較低，效率會更高。非出版專業的學科或專業的基本常識知識，如果能輕易地從繼續教育中得來不亦樂乎!當然，編輯不可能也沒必要去研究成千上萬的專業或者學科，但是，解決的辦法也比較簡單，增設內容，按照相近學科或專業整合為大類，然后歸納出基本的普適。

作者：樊霄鵬 單位：黑龍江省教育學院

專業技術論文:施工企業專業技術人才隊伍建設對策

摘要：本文通過提出專業性技術人才對于企業發展的必要性，通過分析施工企業在人才隊伍建設中存在的一系列問題，提出相對應的解決對策，旨在從優化人才隊伍結構和完善專業技術人才工作機制等角度出發，切實提高公司專業技術人才隊伍發展建設。

關鍵詞：施工企業；隊伍建設；專業技術人才；問題；措施

一、加強專業技術人才隊伍建設對施工企業的必要性

人才是企業的第一資源，專業技術人才是企業發展和科技進步最重要的資源，對于施工企業來說，專業技術人才的質量直接關系到能否為企業可持續發展提供動力和源泉。近幾年，隨著市場經濟的跌宕起伏，市場競爭日趨激烈，因此，如何建立一支高素質的專業技術人才隊伍，提高企業綜合競爭力，增強企業對專業技術人才的吸引力和凝聚力，是施工企業面臨的一項重大而緊迫的戰略任務。

二、施工企業專業技術人才隊伍建設中存在問題

1.對專業技術人才的培養重視程度不夠

基層各單位未真正認識到人才的重要性，還存在對專業技術人才培養不夠重視的現象。一是專業技術人才培養投入不足?；鶎訂挝唬貏e是施工一線，還存在“重使用、輕培養”的現象，企業各級管理人員只重視施工安全生產任務的完成和經營指標的實現，很少有人關注專業技術人才的培養，在專業技術人才培養方面的投入也十分有限。二是專業技術人才培養機制不健全。存在專業技術人才培養機制不健全的情況，未認真研究制定與本企業實際情況相適應的專業技術人才培養規劃，以及培養規劃實施措施；有些已經制定的培養規劃，但未認真落實和執行，缺少過程控制，使專業技術人才培養規劃與實際脫節。

2.專業技術人才總量不足

（1）總數量不足。公司專業技術人才總數明顯不足，缺口較大。造成上述情況的主要原因：一是由于工廠化生產到項目施工生產轉型，規模擴張較快，專業技術人才并未同步增長。二是人才流失嚴重，專業技術人才總數并未實際增加。近年來專業技術人才流失嚴重，是造成專業技術人才數量不足重要原因之一。三是人才實際儲備不足，補充的專業技術人才數量有限。受前幾年施工行業整體規模萎縮的影響，2011、2012、2013年引進高校畢業生引進人數有所減少。而從2004年至2015年，流失人數為96人，占接收總數的30.87%。（2）部分專業數量不足。特別是試驗類、機械類、物資類專業缺口較大，其他各類專業都有一定缺口。造成上述情況的主要原因：一是部分專業供給有限，但需求旺盛。由于原屬鐵道部和交通部等主要高校培養的公路工程、地下工程類畢業生十分有限，而全國各大工程施工和設計單位都缺少這些專業的畢業生，每年都為爭奪這些專業的畢業生而展開激烈競爭。因此，每年能接收到這些緊俏專業的畢業生十分有限。二是部分專業晉升通道狹窄，離職率高。施工輔助類專業發展空間、晉升平臺有限，專業技術人員職業生涯道路不暢通，造成離職率較高，存在一定人員斷層現象。

3.專業技術人才隊伍結構不合理

（1）年齡結構不合理，年輕人比例高。35歲及以下專業技術人員占57.38%，尤其是項目部的比例更是達到了67.98%，他們中多數是近幾年新畢業的各類院校畢業生，有活力、有干勁，但是缺少現場施工技術管理經驗，科研創新能力不足，短期內難以獨擋一面。造成上述情況的主要原因是：專業技術人才，特別是骨干技術人才流失嚴重，各公司為填補這些人才流失造成的空檔，主要是從各高校接收畢業生，年復一年，就造成了公司年輕人比例較高，而經營豐富的中年人比例不高的現象。（2）專業技術職務層級不合理，高級比例偏低。高、中、初級專業技術職務比為1：3.8：3.9，高級專業技術人才比例比較低，中級和助理級人員相當，二者合計占專業技術人才總數的88.4%，是專業技術人員的主體。施工一線關鍵崗位高級技術職稱人員偏少，以項目經理和項目總工崗位幾乎不具備高級工程師專業技術職務，而在現實投標的過程中，基本都要求這二個崗位是高級工程師，可以說現任的項目經理和項目總工幾乎沒有達到任職所必需的專業技術職務。造成上述情況的主要原因：專業技術職務晉升激勵效果不明顯，晉升積極性不高。因項目部黨政職務崗位工資的水平高于技術職務，且技術職務晉升對收入的影響較小。因此，項目部有一些技術人員，尤其是領導人員，晉升職稱積極性不高。

4.專業技術人才配置不科學

（1）分布不合理，項目部比例不高，機關比例偏高。項目部比例為68%，僅為三分之二，仍有大量的專業技術人員未充實到施工一線的項目部。造成上述情況的主要原因是：機關人員冗雜，大量專業技術人員未能發揮真正的技術優勢，不能真正服務施工生產。（2）內部挖潛不夠，非在崗比例高。公司共有23名非在崗專業技術人員，占10%。造成上述情況的主要原因是：冗員清理不及時，非在崗員工較多。企業對于大量不愿意上崗和長期不歸的人員，重視程度不夠，沒有對這些人員的具體情況進行細致分析，沒有及時清理，為企業管理增加了一定的負擔。

5.對專業技術人才的激勵效果不明顯

公司還存在專業技術人員干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現象，缺少對專業技術人員的科學評價體系，對專業技術人員的激勵形式單一，嚴重影響了專業技術人員的工作積極性和主動性。造成上述情況的主要原因：一是考核評價機制不完善，未真正發揮考核的作用。“重過程，輕考核”，對專業技術人才的考核評價多流于形式，定性多、定量少，“重文章，輕實干”，考核多為述職報告、年度總結，缺少與業績相結合的多維度、多層面考核評價指標，不能對專業技術人員進行全面、科學、準確的評價。二是激勵機制不完善，作用發揮不均衡。激勵措施“重物質，輕精神”，以薪酬分配為主的物質激勵措施在機關效果明顯，項目部效果不明顯；黨政職務明顯，技術職務不明顯。更能體現專業技術人員自身價值的榮譽稱號等精神激勵措施較少，使得專業技術人員更熱衷于轉向管理崗位，不安心于技術崗位的工作。

6.對專業技術人才的培訓不夠

公司還存在“重使用，輕培養”、招之即用的情況，一些必要的崗位任職能力培訓效果不明顯，有些項目部出現了“三不知”人員，即：不知道能干什么、不知道該干什么、不知道怎么干，項目部表面看著人多，但效率卻很低。“重前期，輕長期”的現象普遍存在，見習期一年培養計劃和“導師帶徒”制度都可以很好的執行，但定職后如何培養和使用的中長期培養規劃較少，專業技術人才基本是“散養”狀態。造成上述情況的主要原因是：培訓力度不夠，培訓效果不明顯。培訓覆蓋面窄，專業技術人才每年獲得的培訓和繼續教育機會有限，培訓的需求和供給之間的矛盾較為突出；培訓內容“重理論、輕實作”，對解決問題能力的培訓內容少，造成專業技術人才參加培訓的積極性不高，培訓效果也不明顯；培訓形式單一，培訓多為集中授課形式，工學矛盾突出，無法滿足施工一線專業技術人才培訓的需求。

三、加強專業技術人才隊伍建設的建議

1.高度重視，切實做好“十三五”專業技術人才發展規劃

（1）高度重視，切實加強專業技術人才的培養。公司領導，尤其是主要領導，要在思想上真正認識到專業技術人才的重要性，并在工作中給予充分關注和重視，不斷加大對專業技術人才培養的投入力度，樹立“重品行”、“重能力”、“重基層”、“重實績”的用人導向，樹造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。（2）認真調研，切實做好“十三五”專業技術人才發展規劃。人力資源部要結合本單位的實際情況，在充分調研的基礎上，制定本單位的“十三五”專業技術人才發展規劃，制定好分步實施計劃，落實好各項保障措施，并根據企業實際和發展規劃的調整，做好過程控制，使專業技術人才隊伍切實為公司持續快速發展提供有力的人才保障和智力支持。

2.強力推進，不斷優化專業技術人才隊伍結構

（1）控制總量，有效提高增量。一是科學規劃。以有效滿足生產經營需要和人才適量儲備為原則，根據企業的發展規劃、產品結構，制定科學合理的人才規劃，既要落實執行好規劃，又要在企業面臨的形勢發生變化時，及時動態調整規劃，保證企業人才培養與企業實際需求協調一致。二是控制總量。規范勞動合同管理，建立勞動合同期內考核制度，嚴把進口，暢通出口，在控制好員工總量的前提下，不斷提高專業技術人員比例，積極與上級溝通，爭取更多的引進計劃。三是優化增量。優化校園招聘及公開招聘機制，以引進學歷高、專業對口的主要高校的畢業生為主，社會招聘經驗豐富、具有一技之長的專業技術人才為輔，確保人才引進的質量，不斷提高專業技術人才隊伍整體實力。（2）合理布局，科學配置人才。一是正確引導。通過制定優惠政策，適度向施工一線傾斜，引導專業技術人員向急需人才的施工一線流動，平衡機關和施工一線人才數量，避免形成機關人才扎堆，施工一線人員素質普遍偏低的局面。二是減少流失。通過全面細致的調研，分析專業技術人才流失的真正原因，并制定有針對性的措施，減少人才流失。如：做好事業留人，完善機關部室和項目部關鍵崗位選拔任用的標準，選拔一批優秀畢業生進行重點培養；做好待遇留人，逐步推進項目管理團隊效薪等薪酬制度，引導分配重點向一線和關鍵崗位傾斜；做好感情留人，及時掌握專業技術人才思想動態，不斷改善他們的居住環境，完善生活衛生、娛樂設施、學習場所等，體現單位對專業技術人才的關懷。三是儲備急需。一方面是加大引進力度，不斷加大重點院校工程及經營管理方面優秀本科畢業生的接收比例，積極儲備急需專業人才；另一方面適度引進社會成熟人才，通過公開招聘的方式，以優惠的政策，面向社會引進公司急需的一些緊缺專業和具有一定經營管理經驗的專業技術人才。

3.真抓實干，不斷完善專業技術人才工作機制

（1）完善培養機制。一是加大培訓工作力度。制定科學完善的培訓機制，科學開展培訓需求調查，制定能提高學習能力、實踐能力和創新能力的培訓計劃；強化培訓激勵，建立培訓與績效考核、薪酬獎罰及晉升制度掛鉤的激勵機制；開展針對性強的培訓，建立分層次、分類別的培訓體系；創新培訓模式，建立遠程教育、自主培訓、送外培訓相結合的培訓模式。二是建立職業生涯規劃。企業要在專業技術人才入職后，為他們制定一套詳細完善的職業生涯發展規劃，并根據個人的興趣愛好、發展傾向和企業的實際需要，及時動態調整，使每一名專業技術人員都能清楚自己的發展方向，明確自己的奮斗目標。三是大力培養高層專業技術人才。建立以各類專家為重點，高級專業技術人員為骨干，優秀青年技術人員和優秀高校畢業生為后備的技術人才梯隊，實行梯次培養。積極利用重點科研項目、重難點工程施工等環節，為專業技術人才提供參與科研創新工作的機會。定期開展各專業論文、成果和學術交流，為優秀的專業技術人才提供學習交流的機會。（2）完善評價機制。一是改進職評機制。積極推行量化評審，以解決技術難題和技術創新的能力和業績為重要指標，加大能力和業績在評審中的權重，突出業內認可和群眾公認，推進職評工作由重學歷、重資歷向重能力、重業績轉變。二是改進評價機制。逐步建立以德、能、勤、績為主要指標的評價體系，實行專家型人才公開選拔，突出能力、突出業績、突出貢獻，做到單位認可、業內認可、專家認可，并定期進行考核，不斷激發專家型人才的工作積極性和創新動力。三是推進績效考核。采用定量考評與定性考評相結合，從中提取關鍵績效業績指標，分析指標評價因素，確定指標的權重，進而設計績效考核表，構建實用的考核評價體系，確保從德、能、勤、績等方面全方位公平公正地考核評價專業技術人員；同時，考核評價結果要與專業技術人員的選拔使用及薪酬相掛鉤，這樣才能真正發揮考核評價的作用。（3）完善使用機制。一是推行崗位管理。逐步推行崗位管理，科學設崗、競爭上崗、周期聘任、動態考核，逐步打破專業技術職務終身制，真正實現專業技術職務評聘分開，能上能下。二是搭建成長平臺。加大優秀專業技術人才的使用力度，對既有知識又有管理能力的復合型人才，要提拔到領導崗位發揮全面作用；對專業理論扎實又有科研創新能力的，要安排到重要技術崗位發揮專長作用。三是建立合理流動機制。在企業內部要建立健全以市場配置和組織配置相結合的人才配置機制，建立內部人才市場，引導人才合理有序流動，并給予政策保障。（4）完善激勵機制。一是合理運用薪酬激勵。以按勞分配為主，效率優先，兼顧公平，建立以能力、業績、貢獻為取向的薪酬分配體系，使收入分配向高層次創新人才和關鍵技術崗位人才傾斜，并對解決重大技術難題、做出突出貢獻的技術創新和領軍人才給予重獎；對工作中表現突出、在技術創新和科技研發方面有較大貢獻的專業技術人才給予一次性獎勵。二是大力推行精神激勵。注重榮譽激勵，積極推薦優秀專業技術人才參加各類專家評選，要全面開展資深專家、專業技術帶頭人、優秀總工程師、優秀青年工程師、首席工程師、星級員工、品牌員工等能體現專業技術人才價值的榮譽評選；注重情感激勵，改善專業技術人才工作、學習和生活環境，為他們解決后顧之憂；注重輿論激勵，通過各種媒體，多層次、多渠道報到優秀專業技術人才的先進事跡，發揮他們的榜樣示范和激勵作用，努力營造尊重知識、尊重人才的氛圍。三是建立有效的激勵機制。加強企業文化建設，構建企業與員工的共同愿景，實現價值認同，并努力營造公開、公平、公正的人才成長環境，要堅持正確的選人用人的導向，為不同類型的專業技術人才提供不同的發展空間，要讓想干事、能干事的干部有事干、有干勁、有希望，切實幫助他們干成事。

作者：張羽 單位：中鐵六局豐橋橋梁有限公司