城市規劃論文

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城市規劃論文:人口老齡化與城市規劃

論文關鍵詞:人口老齡化;規劃

論文摘要:人口老齡化是城市社會經濟發展的必然趨勢,這個在發達國家早已出現的問題,在我國亦已悄然出現。面對這一值得引起全社會關注的問題,城市規劃工作者應該做些什么?

人口老齡化是社會發展的必然趨勢。隨著計劃生育的實施,醫療保健事業的加強,人口死亡率在下降,人口平均壽命在延長,中國社會也正處于老齡化過程中。

如同城市化水平的提高是社會經濟發展的結果,城市人口老齡化現象同樣是現代社會經濟文化發展的產物,這種現象在經濟發達的大城市尤為顯著。我國有部分城市,特別是老城市,將提前進入老年型社會。隨著市場經濟的發展,人的傳統觀念在變化,一些原來由家庭承擔的職能將逐步轉移到社會,其中老年人問題將首當其沖。如何解決“老有所養,老有所為,老有所學,老有所樂,老有所醫”,不僅是城市管理部門的職責,也是城市規劃工作在市場經濟條件下面臨的新任務。

人口老齡化是一個綜合性的社會問題,涉及面基廣,將影響國家的住房政策、社會副利政策、退休制度、勞保制度、醫療保健及保險事業等,其對城市規劃工作的影響也是深遠的。在現實生活中已有越來越多的問題需要規劃設計者考慮,諸如:

1.住房問題。隨著核心家庭的普及和傳統家庭的逐漸消失,居住建筑的戶型將產生變革。一方面下一代與老一代分居現象在不斷增加,另一方面中國家庭結構演變具有的“分而不離”的特點,要求兩代人的住房距離不宜太遠,出現了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢。在居住水平逐步得到改善的情況下,住宅設計與居住區規劃應較多考慮這種需求。與此同時,對一部分缺少親人照顧而又具有獨立生活能力的老年夫婦或單身老人則需要安排具

有較高服務水平的專用住房——老年公寓。

2.大部分老年人退休后,迫切需要向他們提供相應的文化娛樂設施。西方社會學家預言:“壽命的延長與經濟的富裕將會帶來一個余暇時代?！苯裉煳覀兛梢栽谠S多城市的街頭綠地里看到有眾多的老人在練氣功、打太極拳、跳舞;一些“茶館”或的文化娛樂場所又受到青瞇;社會上各種“老年大學”及繪畫、書法、養花、烹調學習班應運而生。凡此種種,說明“銀發文化現象已成為社會需要的一個重要組成部分。

3.一些分布于居住區內的城市基層醫療保健設施(保健站、門診所等)深受老年人歡迎,使體質較弱但病情不嚴重的老人不必前往距離較遠的醫院,可在社區內就近得到治療。

4.現在我國城市中,為老年人服務的養老院(敬老院)、康復中心、老年人服務中心等機構少得可憐,要進入這

些設施條件十分苛刻、費用昂貴,致使相當數量失去生活自理能力而又無人照顧的老人處境困難。

5.在規劃圖上明確表示、而在現實中常被忽視的街頭綠地,在市場經濟浪潮中再次受沖擊,殊不知它已日益成為老年人和學齡前兒童的休憩活動場所。這類綠地具有投資不多、分布均勻、利用率高、易于管理等特點,是城市生活環境優劣的標志之一,街頭綠地的用地在規劃和管理中遠沒有得到充分保證。

在城市總體規劃中,要從全市角度考慮設置市一級老年服務設施,如老年大學、老年俱樂部、養老院、康復中心等,為這些設施及相應管理機構落實建設用地。在居住區詳細規劃中則要更細致地安排為老年人服務的基層公共設施,如老人公寓、老人之家、老人活動中心、門診部、老年人服務中心,以及安排更多的室外活動休憩場所和為老年人提供安全的公共交通設施等。在居住建筑設計中,需要考慮的問題就更加細致,從住宅層數、住宅類型、戶型比例到建筑細致處理,均應充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個從全市到期層,從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務系統,為老年人創造一個生活上能相對獨立、豐富多彩的內外環境。體現國家、政府對老齡化問題的重視、對老年人的關懷,弘揚祖國尊重老人的傳統美德,通過城市規劃、建設、管理來解決老年人的實際需要。

在我國,老齡化問題已經顯現出來,老年人服務設施與發達國家比,尚有差距。根據具體條件,應當在我國城市規劃中實施以下幾項基本的老年設施:

1是老人公寓。適用于有生活自理能力并具有一定室外活動能力的老人。由低層公寓樓、公共活動中心及醫療設施組成建筑群。公寓以二、三層為宜,低層每戶出入口直接連接室外綠地。樓與樓之間用樓梯及走廊聯系。樓內可設小俱樂部、公共浴室、洗衣房等。公寓戶型設一室戶和二室戶兩種,二室戶供老年夫婦居住。每套住房均設衛生間及小廚房、壁柜。公共活動中心包括:餐廳、電視室、圖書室、活動室、門診室、理發店、理療室等。

2是老人之家。適用于生活自理程度較低的需照顧的老人。一般為1~2層建筑,有公共起居室、餐廳、男女活動室、健身房等。老人居室應帶衛生間,房內有電爐、洗池,可自己燒煮簡 單食物,并有客房供來探望的親人居住。

3是托老所。生活自理能力較差、晚間由家屬自行照顧的老人,可在白天寄放在托老所,其設施內容可相對簡化,但需教研室到一定服務水平。

4.養老院(敬老院)及康復中心。生活基本不能自理的孤寡老人可安置在養老院及康復中心,長期由人護理。后者應具有一定的醫療水平。此類設施服務范圍可在居住區以上或從全市范圍考慮。

5.人服務中心。生活上有自理能力、愿意住在自己家中的老人,中心可為其提供多種服務:雇人到老人家中料理家條及個人衛生,用專車送飯到家,安排文娛活動及旅游,家庭醫療護理,陪同外出等。

老年人由于行運不便,與健全人相比對生活居住的要求有較大差別,在無障礙設計中“安全”和“方便”是主要原則,應把避免失誤和災害放在首位。根據老年人的心理狀態,一般人十分重視的私密性對他們顯得不太重要,老年人更需要外界的關懷和人際交往,住房布置宜具有一定開放性。洗澡間、廁所、廚房是事故多發區,在建筑設計中應重點考慮。

無障礙設計應包括居住環境和社會環境兩部分,前者著重于為老年人提供有利于發揮自理能力的居住條件;后者為老年人提供廣泛參與社會活動的機會,在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務設施之間應提供一條或多條無障礙通道,保證輪椅能通達。

人是社會的主體,為“人”服務是城市的主要職能。隨著社會物質條件的精神文明需要的增長,城市服務的功能應更加完善,更加多樣化。對“人”的關懷,為城市居民提供良好的居住、工作環境,應是城市規劃工作始終不渝的目標和宗旨,為老年人創造良好的生活環境則是實現這一目標的重要環節。面對我國即將出現的人口老齡化現象,城市規劃者應該去思考、研究、探索。

城市規劃論文:城市規劃建設中的環境保護

一、城市規劃中的環境問題

隨著我國城鎮化的快速推進,城市建設日新月異,在這樣一個突飛猛進的大發展的過程中,也暴露出一系列的生態環境問題。

1.城市規劃中環保意識不強

部分城市、城鎮領導環保意識比較淡薄,重視經濟發展,忽視環境保護和生態建設,片面強調經濟增長,對環境保護認識不夠,忽略了經濟發展的環境成本,使城市、城鎮的持續發展面臨較大的隱患。

2.城市中的大氣質量日益惡化

工業和交通運輸業的快速發展導致使用大量的化石燃料,從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中,嚴重惡化大氣質量。我國的大氣污染屬"煤煙型"污染,即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高,達到了309 微克/ 立方米的平均濃度;二氧化硫濃度也嚴重超標,有些城市到了相當嚴重的地步,相對而言,北方城市比較嚴重,達到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導致的臭氧層破壞和溫室效應更是嚴重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫,存在多頭管理,各部門報規劃不能協調一致,建設資金獨立。常常出現修路在前,水、電、熱、排污、通訊緊跟其后,分別開挖路面,造成城市天天破路挖溝的尷尬局面,施工造成揚塵污染。

3.水體污染相當嚴重

城市人口數量的突飛猛進和工業的迅猛發展,帶來了大量的污水在沒有處理好的情況下直接排入水體中,嚴重破壞了水環境。我國城鎮平均每天至少要將一億噸的污水不通過處理直接排入河流中。目前我國七大水系中有一半以上河段水質受到了污染,40%的水源已不能飲用,50%的城鎮水源不符合飲用水標準,90%的城市水域污染嚴重。

4.垃圾包圍城市

我國城市生活垃圾產生量急劇增加,且增長勢頭不減。目前,我國城市垃圾人均年產量達到440 公斤,2010年估計我國城市生活垃圾量達到了3.52億噸,居世界第一,而且每年以8% 至10% 的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60 多億噸,全國有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無害化處理率平均為59.71%(真正符合無害化處理要求的不足20%),有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。

二、我國城市規劃中環境保護規劃措施

目前,人們慢慢的明晰了城市規劃與城市發展之間的關系,并致力于探尋科學的規劃指導城市建設。城市環境保護規劃是城市規劃的重頭戲,它是在總體規劃城市的性質、規模、發展方向的前提下,通過調查分析城市環境質量現狀,進而制定規劃體系,借此來達到保護人類的生存環境、減少污染、節約能源的目標。根據我國環境保護的總方針和總戰略,即"堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一",為了提升人類的生活環境,營造良好的生活氛圍,針對城市規劃中受到的污染問題,建議采取以下工作:

1.做好城市環境保護規劃的準備工作,這些前期準備包括:1、用好相關的城市自然環境資料,包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態環境等;2、調查好城市的社會與經濟現狀,如人口、GNP等;3、做好環境狀況的調查分析,如監測大氣、水體、噪聲的實時情況,并做好記錄等;4、城市生態環境現狀分析與功能區劃等。環境規劃應該是基于城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上,通過調查分析城市環境質量現狀,進而編制科學的規劃體系,用以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源。

2.大氣排放規劃,就是在城市大氣質量現狀的基礎上,并分析發展趨勢,劃分功能區,根據即定的環境規劃目標計算各功能區最大排放限度,制定科學的排放規劃。

目前情況下,在國內很多城市的大氣污染中,落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍首,這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,由此可見,規劃的長遠有效方式應該是改進落后的燃煤方式,使燃燒效率提高,盡量使用無污染或少污染的能源,例如:氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等,采取區域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況,通過遏制污染源和進行創新污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局,根據大氣自凈規律,科學有效的利用大氣環境容量:加強遏制污染源,限制污染物的排放量;提倡公共交通,推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量;城市規劃過程中要嚴格執行規劃一支筆,建設一張圖的原則,各部門在敷設管線時要一次到位,否則不允許破路施工,以避免"天天挖溝"現象發生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種,有效達到植物凈化。

3.水污染控制規劃是在調查分析水污染現狀的前提下,根據受污水體的環境容量計算限制排放量并計算出排放標準。從國內水污染的情況來看,限制排污量應該從改進落后的生產方式上著手,實現少廢、無廢工藝的清潔生產,提高污水處理效果和資源利用率,控制污水排放量,完善污水處理設施,加強治理工業廢水和生活污水,最終做到有效保護水資源。

4.垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次,首先是盡可能進行分類回收利用;其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理;再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理;最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設施屬厭惡性項目,選址在建成區經常遭到居民強烈反對甚至上訪,且與其他市政設施相比,城市垃圾處理設施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點,城市規劃必須與環境衛生規劃同步進行,環衛設施規劃中對垃圾產生后的收集、運輸和處理用地布置必須結合實際,縱觀全局,統籌安排,立足長遠,遠近結合,正確處理需要與可能、改造與新建的關系。

5.提高居民自身素質修養,培養人人保護生態環境意識。加強普及、宣傳生態意識,樹立人與人、人與自然和諧的生態價值觀。

三、小結

總結城市規劃建設中,城市環境保護問題是至關重要的一個方面,城市環境是城市居民賴以生存的基本條件,是城市經濟快速穩定發展的物質保障。本文在論述城市規劃中環境問題的基礎上,提出了我國城市規劃中環境保護整治措施,改善和提高城市環境質量,實現城市的可持續發展。

城市規劃論文:論城市規劃與房地產開發的協調發展

簡介: 城市規劃是通過規劃方案對城市土地利用進行控制,對城市空間布局、空間發展的合理組織,創造良好的城市生活和生產環境,滿足社會經濟發展需要的技術手段。而房地產開發是把多種原材料組合在一起,為人們提供各種用途建筑物的活動,是一個把土地開發,或轉變成房屋的過程。

關鍵字:城市規劃 房地產開發一、城市規劃與房地產開發內在聯系城市規劃是通過規劃方案對城市土地利用進行控制,對城市空間布局、空間發展的合理組織,創造良好的城市生活和生產環境,滿足社會經濟發展需要的技術手段。而房地產開發是把多種原材料組合在一起,為人們提供各種用途建筑物的活動,是一個把土地開發,或轉變成房屋的過程。從某種程度上說,這兩者是城市建設的不同階段,其共同目的是為城市服務、創造良好的生活和生產環境,以滿足人們需要。城市規劃是一個城市房地產開發的“龍頭”,它指導和制約著城市房地產開發,而城市規劃所繪制的城市發展藍圖要依靠房地產開發來實現,并針對開發過程中出現的新情況而作出調整和補充,兩者關系密不可分。

房地產業是一種城市形態的產業。房地產業的興起、發展都離不開城市地域,它是在人群聚居的城市地區中,隨著工業化、城市代的發展而發展,并形成的獨立產業。而房地產業在社會經濟實踐活動中的重要作用也主要是在城市形態中體現也來的。可見,房地產業的發展與城市的發展有著密切聯系。但我國的房地產業在實際運作中,由于起步晚、基礎差,因此與城市的發展存在著不協調之處。首先是長期的滯后,隨后出現了短期的過熱,即使在經過調整后的今天,仍存在一些不協調的問題。其中,城市規劃與房地產業的不協調性問題是比較突出的一個方面。該如何采取措施,才能促使形成房地產業這一地域性很強的產業的發展與城市規劃發展的良性互動,使房地產業這一基礎性、先導性產業更好地在城市發展中發揮作用。本文試圖就這一問題,從幾個方面進行分析研究。

城市規劃與房地產開發的特點城市規劃 是一種政府干預行為,規劃方案多由政府部門組織編制,具有很強的計劃性和政策性,考慮整體利益和長遠利益;而房地產開發多是企業或個人的經濟行為,以謀求最大利潤為目的,受市場經濟規律的制約。這決定了城市規劃與房地產開發的不同特點。

1.城市規劃的整體最優和房地產開發的個體最優城市規劃考慮整個城市甚至更大區域范圍內用地的合理組織,以求達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一,具有全局性的特點。它尋求城市發展的整體最優模式,對某一特定地段,某一特定行業的發展往往不是最優,甚至可能是極為不利。房地產開發是個體經濟行為.開發商從自身利益出發,總是選擇區位條件最好的地段,采用收益最大的開發方式,要求更高的容積率。如果缺乏規劃管理,其開發活動很可能造成交通擁塞、環境污染、缺少公共設施等問題。

2.城市規劃的長遠利益和房地產開發的短期行為我國城市總體規劃的年限一般為20年,即城市規劃最終形式表達為20年以后的城市物質形態,城市長期發展利益為其重要依據。而對城市土地投資者和開發商最為重要的是如何使投入資金在最短時間內.獲得最大利潤,短期行為目標成為衡量項目可行性的重要依據。城市開發建設要協調長遠利益與短期利益的關系,使城市規劃的宏偉藍圖通過一個又一個的房地產開發的短期活動來實現,城市得到穩步、協調的發展。如果過份強調長遠利益,會失去經濟發展的機會;過分強調短期效益,則可能加重未來城市的負擔和損害城市公眾利益。

3.城市規劃的相對穩定性和房地產開發的突發性我國城市規劃編制工作需較長時間.完成后具有法律效應,實施若干年后,才加以修訂,它的內容和表達形式具有相對穩定性。在具備競爭機制的市場體制下.房地產開發要抓住時機和注重開發后的收益,往往會出現出乎規劃管理人員預想的突發行為。城市房地產開發的突發性對現有城市規劃沖擊很大。對城市發展具有重大影響的開發項目甚至導致政府決策與規劃目標相悖,使整個規劃構思被打破,城市發展格局完全打亂,原有規劃失去意義。

三、市規劃與房地產開發的關系首先城市規劃對房地產開發起到必要的管制作用。我國《城市規劃法》規定“城市規劃區內的土地使用和各項建設必須符合城市規劃,服從規劃管理?！本唧w來說,就是城市建設用地的性質、位置、面積、建設工程的外觀、高度、建筑密度、容積率等都必須接受規劃管理。由于房地產開發以追求最大利潤為目的,受市場經濟規律影響,若沒有規劃干預容易產生過度開發,隨意開發和忽視公眾利益等問題,通過規劃手段對其進行管制是十分必要的。

其次,城市規劃指導和促進房地產開發。建立在詳細調查和科學論證基礎上的城市規劃,為開發商提供了大量信息和開發依據,房地產開發的地段選擇,開發方案選取,價格評估等都能從城市規劃中獲得指導。合理的城市規劃也能增強投資者的信心,促進房地產開發的發展和形成一批開發“熱點”。

再次,城市規劃設計也是房地產成片開發的必經階段和必要手段。房地產成片開發必須經過總體的規劃設計才能進行工程建設,合理的規劃設計能夠節省投資、降低成本,在較 高層 次規劃許可的范圍內,獲得數量更多、用途更廣的物業,從而使開發者達到最高的經濟效益,也有利于多快好省地滿足人們生活生產的需要。

總之,地產開發必須接受城市規劃的統一管理,同時也能從城市規劃中得到指導和促進。且規劃設計也是房地產開發謀求合理經濟效益的必要手段。這些都要求房地產開發經營者增強城市規劃意識,了解物業開發所在城市的規劃情況,掌握一定的規劃知識和技術,做到在城市規劃的指導下更有效地從事開發工作。

四、我國房地產開發與城市規劃不協調發展的表現目前,我國一些城市仍存在著房地產開發背離城市規劃的現象。

1、過度開發。在追求收益的經營目標驅動下,往往會造成一些地段內的進度的開發見的是居住片區的開發或改建過程中,開發部門為提高出房率,對住宅間距 一壓再壓,盡可能增大建筑密度,簡單的行列式密集排列,往往導致居住區面貌單調,日照不足,居住環境質量下降等。

2、開發的隨意性。在城市開發活動中,不同用途的土地進行開發時其收益水平也不同,導致開發部門的開發行為在一定程度上的隨意性。

3、對公共開發的冷落。公共設施是城市發展的基礎和必不可少的前提,為社會的利益服務。但以市政設施、綠化、道路等公用設施為

主體的公共開發,由于沒有直接的經濟效益,因而沒有開發部門主動進行投資.

我國房地產開發與城市協調發展采取的措施城市規劃對房地產業發展調控的作用最直接,最具體,也最有影響,是房地產業發展的基本依據。而房地產開發又是城市規劃的落腳點和得以實施的執行者。因此,只有制定符合市場經濟規劃的城市規劃才能有效控制房地產發展。同時,由于房地產開發具有短期行為和突發性等特點,也給現有城市規劃體制帶來很大沖擊,要求城市規劃在新形勢下作必要的調整。

1、市規劃應加強對房地產開發的管理首先,必須增強規劃的超前意識。城市規超前不僅能使房地產開發部門有一定的時間和思想、物質準備按照規劃進行開發建設,而且能影響房地產開發的投資方向、策略,促進房地產業健康發展。其次,必須增強全民法制意識。各城市應根據各地的實際情況,以市場經濟為前提,以《城市規劃法》為依據,制定《城市規劃法》實施細則、城市規劃管理技術規范等地方法規,使城市規劃的法律效力對房地產開發的全過程起到重要的宏觀制約作用。第三,必須增強規劃行政主管部門的職能意識。許多城市的實踐證明,新形勢下規劃管理權必須高度集中,不宜下放。規劃行政主管部門還應加強對開發區的規劃管理。

2、規劃要充分考慮開發者的利益,增強規劃的彈性和應變能力。

在市場經濟中,城市規劃在城市發展過程中始終不具有開發的決定權,而只具有否決權,因此城市規劃要加強對房地產經濟的研究,做到以規劃為“龍頭”,帶動房地產開發和城市建設的發展,以使規劃設想付諸實施。另外,我國現有的城市規劃體制仍以終極式理想規劃方式占主導地位,難以面對現實中的沖突。今后應增強城市規劃的彈性和應變能力,針對城市建設和房地產開發中出現的新的情況和問題,要對規劃不斷作出調整和補充,逐步實現“滾動規劃”。

3、與房地產開發管理相適應的新的規劃方法控制性詳細規劃是我國近年來在西方國家區劃管理經驗的基礎上,適應城市土地有償使用和房地產開發管理而發展起來的一個新的規劃層次,在上海、溫州、廣州等城市已有成功經驗。它一般規定8-9項控制指標(用地界線、建筑性質、容積率、建筑高度、出入口等)來控制劃定地塊的用地性質、開發強度和建筑形態。為了吸引投資,讓投資者在選址方面有更大的自由度,同時又符合規劃要求,控制性詳規的各項控制指標應有一定的彈性和靈活性,甚至可以使用獎勵容積率等手段。

六、結論城市規劃與房地產開發可以理解為城市建設的不同階段,計劃與實施的關系,兩者共同為建設城市服務,從這一點看,它們的目標是一致的。低一個層次來看,開發投資者和規劃管理者追求的目標又是不一致的,導致城市規劃和房地產開發之間產生沖突。房地產開發要服從城市規劃,同時將開發過程中遇到的新問題、新情況及時反饋給城市規劃部門;城市規劃要加強對房地產開發的管理,適應房地產開發的發展,使規劃易于實施。總之,城市規劃與房地產開發要相互了解,協調互動,以實現城市開發建設的良性循環。

城市規劃論文:淺論城市規劃、建設、管理的內涵及其關系

城市是一定區域政治、文化科技和信息中心?，F代城市的形式和發展除自然條件外，主要是在規劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之見的關系，對城市的發展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的幾點建議。一、規劃是城市發展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。（一）規劃對城市的發展至關重要。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作。它起著協調城市各方面發展，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統籌安排的作用，集中體現了國家意志和人民利益。一個城市能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規劃。只有這樣，城市的建設和管理才能依據規劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現盲目性和隨意性。因此，城市規劃對于一個城市經濟社會發展至關重要。

（二）自覺依據規劃進行建設和管理。城市規劃有一個根據經濟社會發展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據規劃來進行建設和管理。這些年來，有成功的經驗，也有失誤的教訓。我國的城市建設近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現。但也出現了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區域，或是在風貌保護區新建了一些現代高層建筑。一個城市要發展好、建設好、管理好，首先要規劃好。所謂規劃是“龍頭”，就是講規劃要先行。這樣城市的發展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規劃已經一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或地區（部門）利益而隨變更。規劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要。以科學的規劃減少建設的失誤。規劃要體現超前性、科學性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據規劃的要求，科學有序的進行，維護規劃的權威性和嚴肅性。

二、建設是城市發展和基礎，是規劃和管理的具體實施和前提條件

城市規劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完善結合，經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照城市規劃來具有實施各項城市建設項目，使規劃逐步付諸實施。城市建設的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態或形象的作用。

（一）政府在城市建設中的主導作用十分重要。首先，根據規劃的部署，政府有計地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網、園林綠化、環境保護等基礎設施建設?；A設施建設是城市生產和市民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了城市發展的空間大格局，并為陸續城市開發創造了條件。其次，根據規劃新確定的空間開發步驟，政府集中地組織新區開發和舊城改造。對于城市的行政中心、商業區、方化旅游區、科教園區、城市出入口等關系城市形象的重要地區，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設的整體協調和高水準，又能迅速形成開發氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據規劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規，引導投資方向，規范建設行為，把城市建設納入統一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發，三為規范秩序，有利于城市建設形成良性循環的態勢，沿著規劃新確定的方向健康發展。如果城市建設偏離規劃的軌道，即使規劃再好，也總是有建設單位對規劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優美的生態環境，粗暴地損害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，城市規劃如果貫徹不力，城市建設就會失控，城市管理只能是低效能的。

（二）城市建設推動了城市的可持續發展。我國的城市建設改革開放以來，特別是90年代以來，取得了突飛猛進的發展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現了城市規劃的要求，既顯示出現代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續發展。同時，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對象。

三、管理是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段

（一）城市管理的優劣對城市的健康有序發展起著制約作用。城市管理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。每天人們以城市為載體，進行著學習、工作、休閑。城市每天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規范有序的進行，特別是如何使城市規劃與建設達到和保持預期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環境衛生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設只要有規劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優劣受主客觀條件的制約。主觀原因主 要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛生習慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規劃和建設更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現象，使一些區域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的惡性循環。

（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現實，使城市的政府在加強規劃和建設的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以濟南市為例，在建設這座美麗城市的同時，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區、街三級管理體制：市有城管辦及城管監察總隊，區有城管委及城管監察大隊，街道有城管科及城管監察員。其次，在城市管理的多個領域進行改革：在居民小區實行物業管理；集貿市場實施“退路進廳”，實行新的垃圾收運方式，取消了街頭垃圾方箱；實行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優秀衛生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創建活動，廣大市民的環境意識、文明程度大為增強，為城市管理遵守了良好的群眾基礎。這樣就為全面實施好國務院批準的濟南市新一輪城市規劃，進一步搞好城市建設提供了有力的保障，從整體上維護了城市基礎設施建設的成果。

四、對城市規劃、建設、管理工作的幾點建議

綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者關系彼此兼顧；互相促進，一個城市的發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。否則，城市的可持續發展進程就會出現嚴重失調和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會。在城市規劃、建設、管理工作中，我認為應堅持以下幾個基本點：

第一，批準的城市規劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城市規劃具有法律效力。我國《城市規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃搞破壞性開發建設，切實維護城市規劃的權威性。

第二，城市規劃管理權必須集中在市里，不能下放。城市規劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發的。在城市規劃指導下，行使城市規劃管理權，必然是強調局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規劃管理權集中在市里。才能避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。

第三，城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城市基礎設施建設是實施城市規劃，完善城市功能，推動城市發展的關鍵環節，是城市社會經濟發展的的先行官。城市基礎設施建設一定要按照城市規劃配套建設，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現馬路“拉鏈”現象。城市現代化，首先要求城市基礎設施現代化。像泉城路一次高標準施工，是其成為泉城的亮點、黃金街，成為商業經濟發展中心。

第四，歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經過多部門協手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”，那個“洞”，搞的不倫不類，大煞風景。這樣的教訓是不少的，也是深刻的。

第五，園林綠化、生態環境必須重視，不能掉以輕心?，F代化城市的競爭不光是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環境的競爭。全市“一環九射”工程成績優異，合理規劃每條路，路面綠化率達60。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態環境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業。

第六，城市社會公益設施必須保障，不能削弱。在市場經濟條件下，由于部分開發商的投資行為受利益驅動，市場機制難以提供完善的社會公益設施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設施按照規劃的要求來建設。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

第七，城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環境、經濟狀態、民俗風情等方面的差異，其城市個性特色也應當是不同的。因此在城市規劃建設中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現代化，特色也越重要。

第八，城市建設必須堅持質量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質量第一。這是城市建設的生命線。一些城市出現的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度，十分重要。建筑質量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

第九，對重建設輕管理的現象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛生意識，這是搞好城市管理的關鍵。

第十，城市規劃，建設、管理必須實行開放，不應封閉。一是在思想觀念上要開放，在規劃編制、籌措資金、工程投標、城管模式等方面要按照市場經濟規律辦事，利用不同形式，大膽引進技術和資金，包括國外的資金和先進經驗，主動與國際接軌，提升規劃水平、加快建設速度，提高管理效能。二是實行科學化、民主化決策，增加規劃、建設、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少決策失誤。

總之，只有尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間。才能使城市的經濟社會發展持續、健康、快速的前進。

城市規劃論文:城市規劃中環境工程地質的作用

隨著我國經濟快速發展,能源的開采、人口的增多、城市改造建設、能源的開發等人類活動對自然環境造成嚴重的破壞,從而引發洪水、山體滑坡、干旱等自然災害,造成生命、財產損失。而城市的建設是否科學、環保,漸漸受到大家關注,城市的建設者也更加重視環境工程。本文就環境工程地質在城市規劃中的作用進行簡要分析。

城市環境地質學是環境地質學的一個分支學科,是應用地質學原理、方法和地質資料對城市地區、城市密集區、城市群地區進行規劃、管理和治理的一門學科。其主要內容為城市建筑環境,地基的穩定性調查與區域穩定性評價,供水條件的調查,地質災害的預防和處理,建筑材料礦產的圈定,廢物排放、水土污染等問題及其處置,以及與城市地質環境有關的其他問題的研究。

一.城市環境地質問題

(1)水資源問題

隨著經濟發展與人口的增多,城市供水量也再不斷的加大,城市的水資源也對城市發展有所影響。由于水資源的逐漸匱乏,從而引發了諸多環境問題,既而才受到世界的關注。由于地下水的過度開采,許多城市都出現了地面塌陷、路面沉降、飲用水源枯竭、海水倒灌等現象。供水資源與供水條件的保護,主要在于地下水的水源選擇、分析、評價;地下水的合理開發、保護、管理;地下水科學的調節利用。因此,利用工程地質學對城市的水資源進行綜合分析、研究、評價,制定合理、科學的城市規劃方案,既可以節約資金,也會對水資源保護,起到關鍵的作用。

(2)城市垃圾

城市垃圾主要分為生活垃圾、工業廢料。伴隨著經濟的發展,城市的擴大,人口的增加,從而生活垃圾與工業垃圾迅速激增,成為了城市的一個直接的或潛在的危害。垃圾所產生的危害會對地表產生污染,改變土地性質等,從而引發植物的枯萎,水源遭到破壞,大氣受到影響,酸雨的形成,既而形成連鎖反映,對人類的生活、財產造成嚴重危害。

(3)地基問題

地基的勘察不要有:巖土體結構、物理化學性質、微地貌、水文地質條件等方面。我國軟土分布在國內沿海城市,特殊土的分部具有區域性特質。軟土有空隙比大、強度低、松軟、壓縮性高等特點,由此對于施工與軟土層上的工程項目經常會出現一些質量問題,例如地面裂縫、墻體開裂、建筑物不均勻沉降、樁基位移、基坑邊坡塌落等。而地下水發生變化時,易改變土壤的物理力學性質。既而查明地基土質的物理力學性質、結構特征、水文地質等條件至關緊要,由此才能保證建筑的使用安全、地基的穩定性。

(4)舊城區人為因素

在舊城區內,熱力場、重力場、地電場、聲場、輻射場、地震效應場、地磁場等自然物理場,將受人類的經濟活動、資源消耗等人為因素影響而發生改變,從而影響到水資源、大氣圈、氧氣含量等自然環境問題,危害舊城區內所有生物的健康。

二.工程地質的流程、方法

(一)工程地質調查繪圖:環境地質圖與工程地質圖,都能很好的反映出工程環境與地質環境間的關系,從而模擬真實情況。

1.依據制圖內容,例如工程地質分區圖、地質圖等。從地質災害角度考慮,研究、分析與場地相關的地質自然災害,對其進行評價、研究地質環境所引發的不利影響,從而分析、制定預測防治措施。制圖前,需要研究、調查、分析城區范圍內的環境工程地質。

2.根據目的,如臺山核電站等為某個特定工程提供資料。

(二)工程地質評價

1.隱蔽工程評價。

2.場地穩定行與適應性評價。

3.邊坡穩定性評價。

4.工程地質地震評價。

5.河流環境工程評價。

6.區域地殼穩定性評價。

(三)應用搖感技術

搖感技術在環境工程地質研究與評價時,有著重要的作用。它具有成圖成本低、技術塊、質量好等優勢,可對區域地質、場地地形、動力地質現象動態、地質構造、河流水質、土地利用等方面情況進行環境檢測與環境質量評價,編制各種資料信息圖件,而隨著計算機技術的提升,將搖感技術與計算機相結合,使其更電子信息化管理、操作,既而提高速度與靈活度,提高效率,更方便的掌握各方面信息。

三.環境工程地質的作用

環境工程地質,是一切工程項目施工前的必要條件,是通過工程地質的環境評價、研究、分析,預測不良環境地質作用對城市建筑安全、人類的生命健康的影響及后果,并制定、落實科學合理的應對方案與防治措施,依照環境工程地質學對場地開展全面的、綜合的評價,為獲得更合理、科學的施工方案、規劃設計,提供資料?；蛞陨鲜龃胧榍疤?預測、研究人類活動對環境地質的影響,突顯人類對自然環境所造成的破壞與影響,以及經過這些影響與破壞后,反過來對人類生命安全、生活環境、建筑安全等方面產生的危害與影響。例如,山林過度的砍伐,造成山體地質不牢固而引發山體滑坡、泥石流;地下煤礦資源過度開發,導致地面塌陷、地下水污染等,實行環境工程地質的主要意圖,就是為了防治人類活動對環境質量的過度影響、破壞,同事防治自然環境對人類財產安全的威脅,為合理、科學的利用保護地質環境,提供最有力的依據。當發生地震、洪水、山體塌方等自然災害時,依據環境工程地質相關勘探、分析、評價后,所做的對應方案,可迅速、及時、有序的開展救援等應急措施。

結束語

城市的生態環境,建筑的質量安全,人類的生命健康都與環境工程息息相關,環境工程地質是一切項目施工的前提,科學的落實環境工程,合理的城市規劃,它為生態化城市提供了良好的保障,延長了舊城區的“壽命”,增添了新城區的“生機”。在未來的城市建設與規劃中,我們要根據環境工程地質情況而開展建設,科學的控制城市建設規模與速度,協調、維持好自然環境與城市建設間的關系。

城市規劃論文:談城市規劃和城市土地資源的利用

1、城市規劃與土地利用二者間的關系

1.1、城市規劃與土地利用規劃的編都以國民經濟和社會發展為根本發展依據。都以土地為主要的規劃對象,土地資源的合理開發、利用、保護是其核心內容,兩者在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展上是目標一致的。土地利用總體規劃是在我國目前的規劃體制下,根據國家經濟可持續發展的要求來對土地的開發、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規劃的專業性較強,其主要目的是合理有效地安排當前的土地資源,保證土地資源能夠被永續利用;城市規劃是對城市發展的計劃和各種建設進行的綜合部署,也是城市工程建設與管理的主要依據。城市規劃依據社會發展目標,來確定城市的性質屬性、發展規模以及未來的發展方向。城市總體規劃是一種綜合性規劃,其根本目的是發展城市建設和城市經濟。

1.2、城市規劃與土地利用也是整體與局部的關系。二者相互聯系、相互制約又相互指導。城市規劃如果脫離了土地利用,就不能詳細了解土地的供給情況,導致城市規劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規劃這一大前提下進行,土地利用必須與城市總體規劃相結合,了解城區的設施、發展以及布局,離開了這些,土地利用規劃也不能進行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規劃法》都堆城市規劃與土地利用做了相關的解釋,所以在處理兩者關系上,都應當相互補充、相互銜接,達到協調發展。

2、我國城市規劃中土地資源利用和管理現狀

2.1、土地規劃和管理的基礎工作較為薄弱

當前我國土地規劃相關部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規劃部門相關工作人員對于土地資源數據的統計工作不夠負責,并且對于收集到的數據信息缺少必要的核實,導致收集到的很多數據信息都無法體現當前的土地開發利用真實情況,對土地規劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關部門在對土地的規劃和一些項目的審批等工作上不夠科學;另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現在只有國家政府部門作為服務性部門在進行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數據信息不夠科學合理的一個重要原因。

2.2、土地利用結構不合理

我國雖然對土地資源進行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結構不盡合理,如征用大量各類土地用作建設用地,而建設用地較為分散,且呈現雜亂無章的局面,嚴重影響其他土地的使用功能,而且農村卻存在很多閑置土地,種種原因導致大量的土地資源沒有發揮其應有的作用,同時由于農業種植的經濟效益不夠可觀,導致很多基本農田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結構持續破壞也嚴重威脅生態環境。

2.3、對土地資源缺乏科學的管理

隨著城市化以及城鄉一體化建設步伐的逐漸加快,政府相關部門為了政績和地方經濟的快速發展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設項目經常不經過嚴格的實際核查,導致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發揮其應有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規劃。

3、城市規劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎工作

為確保土地資源信息的準確性,可充分運用先進的技術手段,如 GPS 技術、GIS 技術、遙感技術等,將土地的實時信息傳輸到土地規劃相關部門,使之掌握實時的土地利用動態信息,比現場調查等收集到的靜態數據更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發生,因此更具有參考價值,有利于決策。

3.2、需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發

在土地資源管理及后備資源的開發上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮建設土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發工作。第一,要合理限定當前的城市建設規模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升;第二,按照土地利用規劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調整農村的用地結構。

3.3、建立法律機制方面必須做好互相協調工作

對于城市建設的規劃與土地資源規劃利用之間的關系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規劃進行相應辦法的制定,建立規章制度與其相配套。另外,在具體的規劃實施過程中必須加強規劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規現象。

3.4、加緊保護耕地資源

農業是關乎我國國計民生的基礎行業,而耕地資源是農業的生命線,因此保護耕地資源不被破壞和占用是當務之急,也是科學發展觀的重要體現。實際工作中,首先要建立健全保護耕地資源的相關法律法規,加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農業生產力水平,加大對農業種植的扶植力度,提倡科學種植,提高農業種植經濟效益,使農民得以主動投入到農業種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農田被基礎設施建設所占用,當二者出現矛盾時,有關部門應當對保護農用地有所側重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應當提高土地利用效率,促進集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農用地來說,應當加大土地整治力度,發展更為先進的開墾和種植技術,縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現有景觀資源,最大限度地對其進行保護和利用

在編制規劃時,要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研,掌握基本情況,并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護,特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外,還應學習一些優秀城市的規劃理念,聽取一些城市建設、土

地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。 3.7、加強城市規劃人員素質培養

城市規劃歸根結底,最重要的是進行城市規劃的人才的培養,因為在城市規劃過程中,出現城市規劃隨意性大、文化遺產及生態環境保護意識差、規劃工作前瞻性不足等現象的主要原因在于城市規劃隊伍人員素質較低造成的。所以,提高城市規劃隊伍的整體素質至關重要。首先,政府在人才選拔上,應綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業院校檔次、學歷等。其次,對在職的城市規劃工作人員進行系統的、定期的培訓,不斷的提高工作人員的現代城市規劃理念,提高其工作素養。

3.8、大力發展城市綠化,促進土地資源增值。城市規劃,綠化先行。綠化規劃不但應當與城市規劃同步進行,甚至可以優先考慮。先行規劃綠地、明確綠化重點,能夠有效保障城市綠地不被其他設施建設擠占或挪用。綠地系統規劃中,應當用好現有植被資源,節省綠地規劃建設資金。綠地系統規劃還應用園林專業知識加以規范和指導,遵從自然生長規律,發揮生態綜合效益,營造城市自然景觀。

總之,要解決城市規劃和土地利用直接的矛盾,在城市規劃和建設的過程中就應該對資源的節約利用問題進行充分的考慮,并采取有效的措施解決存在的問題,從而使城市規劃和建設更加的具有合理性和前瞻性,進一步推動城市的和諧、健康發展。

城市規劃論文:試論沿邊開放地區城市規劃的新問題和新對策

在我國長達2.2萬公里的沿邊開放地區,分布著眾多的邊境城市,這些城市既是我國內陸邊境地區國土 資源開發與經濟建設的據點,也是對周邊國開放的窗口,當前嶄新的國際、國內環境為沿邊開放地區城市的發展帶來的前所未有的機遇,了帶來了相應的新問題,積極探討沿邊開放地區城市規劃的新問題及相應對策,無疑對促進沿邊開放地區發展具有重要的現實意義。

一、背景考察

長期以來,我國沿邊地區作為邊遠地區,受國際關系,方針政策等條件因素的影響,遠離國家經濟建設中心,其經濟發展未能與全國經濟發展融為一體,受“打完再建”思想民影響,投資甚省,邊遠成為沿邊地區發展的區位劣勢。而且由于交通不便 、人才奇缺等使沿邊地區大部分成為貧！困落后地區,國家每年需提供大量的財政補帖。沿邊地區城市化進程緩慢,城市化水平低下。

“十一界三中全會后”,我國實行對外開放的政策,特別是沿邊各地區實施“南聯北開、東進西出、全方位開放”戰略方針的實施和近幾年中國與周邊國家關系緩和和正?；?使沿邊地區成為與我國南方廣東等沿海地區開放門戶相對應的發展對外貿易、經濟交往、國際交流的地域和口岸。使邊遠這一劣勢轉化為區位優勢。使沿邊地區、城市同沿海地區、開放特區一樣,成為我國大陸最具開放開發潛力、發展力的區域和城市。

沿邊開放地區城市規劃的發展方向分析

社會主義計劃經濟 社會主義市場經濟

規劃目的 計劃的深化與繼續合理布局項目,主要為生產服務――貫徹規劃(貫徹規劃原則與國標) 與計劃相輔相成既為吸引外資、經濟發展服務也為創造好的人居環境服務――研究 型規劃(研究預測疏導綜合發展問題)

規劃背景 影響因素 單一性、封閉型 復雜性、開放性

把握因素的程度 確定性 不確定性

對象主體 政府與官員 除政府官員外,新增房地產商、企業家等

城市建設投資渠首 國家投資(目光向上) 國家、集體、個人一齊上,還有外商投資(目光上下、內外結合)

土地利用制度 主要為單純的物質形態規劃 有償使用

規劃核心內容 行政手段為主 注重綜合性的超態規劃

規劃措施 行政手段、經濟手段、法律手段、社會手段并重

沿邊地區城市發展的動力由比較單一的戍邊、開發邊境資源的據點向比較多元化的邊境經濟合作區建設、邊境貿易為導向的多層次的經濟技術合作、大通道的建設、跨國旅游業的發展、口岸的全方位開通、沿邊開放城市的建設等方向轉化,社會主義市場經濟對沿邊地區城市規劃對城市規劃工作的影響是全方位的,現僅就主要內容概括如下:

由此可見,沿邊地區的城市規劃工作因沿邊地區及城鎮的超常規發展而面臨著嶄新的、前所未有的系列問題,須適時提出新對策。

二、問題審視

問題之一:城市發展方向雷同化

長期以來,邊境城市建設還未能統盤考慮,諸城市之間還未有合理明確的地域分工,邊境城鎮的直接腹 地,由市、縣、國營農場、森工局林場等條塊分割的體制構成,地方利益的傾向,各自為政的開發方式,使邊境城鎮各項事業規劃和建設發展難以協同并發揮整 體效應;由于邊境地區開放較晚,開發層次較低,加之多年處于邊防前哨為國際重鎮,致使工業基礎薄弱,經濟效益差,第三產業及科技文化落后,邊境城市實力較弱,一般均為小城鎮。改革開放以來各城急功近利,忽視城市性質的深入研究,致使多數城鎮發展方向雷同,諸如“口岸城市”、 “商貿城市”、 “農副產品加工”城市等。

問題之二:城市規劃與發展單純注重經濟效益

當前許多邊境城鎮在規劃與開發中單純追求容積率和聚集效益,不是見縫插綠,而是見縫插針(房),眼前雖然利潤可觀,但人居環境差,城市交通對策等大城市問題提前在黑河、綏芬河等沿邊開放城市(小城市)出現。

問題之三:重開發區輕老城區

盡管出于加快招商引資步伐,改善投資環境等良好的愿望,不少邊境城鎮紛紛脫離老城區避建邊境經濟合作區,致使老區規劃建設脫節,開發區熱問題不少。

問題之四:影響規劃的不定性因素太多,規劃人員進退維谷

由于受社會主義市場經濟體制的影響,邊境城市規劃與發展在項目的性質、規模、發展數量與速度等方面均存在著從多的不定性,作為計劃的繼續和深化的城市規劃的適應性已不復存在,按傳統規劃模式規劃人員難以搞出既令地方領導滿意,雙能通過專家評審的規劃方案。

問題之五:缺乏城市特色

近年來邊境城鎮的建設一

哄而上,在缺乏城市設計與風貌景觀總體規劃控制的情況下,千樓一面眾城一面的現象大有一發展不可收之勢,邊境城市缺乏特色的局面不利于我國樹立對外開放的良好形象,也不利于創造陶冶居民良好的城市文化氛圍。 問題之六:技術落后,規劃方法陳舊

由于,缺乏設備、資金、人才等因素,致使邊境地區規劃在理論、方法、技術仍沿用50年代以定性設計為主的狀況,已遠不適應改革開放的需要,急待解決。

問題之七:規劃缺乏民眾參與

當前邊境地區城市規劃基本上屬于領導與專家規劃,以人為主題的規劃思想在邊境地區剛剛傳播,公眾參與的意識薄弱,城市規劃意識差。

問題之八:忽視對應國家對應城市的研究

知已知彼能戰而不殆,但由于多種原因缺乏對對方城市的必要了解,因此不利于與對方城市取長補短的發展有機聯系。

問題之九:缺乏對國外邊境城市規劃的系統研究和引以為戒

國外邊境城市的發展模式應為我國沿邊開放地區城市規劃所借鑒,但目前掌握資料少,難以借鑒參考。

問題之十:土地基本無償使用與土 地有償使用的盲動性。

當前沿邊開放地區城市土地基本上所處于無償使用狀態,城市用地分等定級和控詳工作普遍尚未全面展開,但土地有償出讓“試點”工作卻已紛紛開始,土地的有償轉讓已出現很多問題。

三、對策思考

對策之一:我國邊境長2萬多公里,邊境城鎮建設發展的個性大于區性。地域性即是邊境城鎮得以存在、發展的個性。

如以黑龍江省邊境城鎮為例,強調宏觀的區域分析,應著眼邊境地區開放地區對內與全省、東北經濟區、全國,對外與俄羅斯遠東與西伯利亞地區、東北亞地區、亞太地區乃至世介經濟地帶之間的宏觀地域關系,摸清邊境城鎮的位置與交通信息條件的特點與優勢,如邊境口岸城鎮所處的經濟地理位置與交通運輸條件有陸路、水路之別,陸路中雙有鐵路、公路之分,其歷史基礎與現狀態勢、社會經濟條件、交通運輸與口岸環境等基礎設施條件也不盡相同,因此,必須通過對比等分析論證,才能明確口岸城鎮的地域分工,鄧其在不同層次地域范圍中的地位及應該承擔的任務,明確其吸引與輻射的腹地,為合理確定或調整口岸城鎮的發展性質、規模及其總體布局提供切實的區域依據,為口岸城鎮開發、建設在南聯北開的全方位開放格局中能夠有的放矢,因地因時制定,進而避免與諸多口岸城鎮在發展項目 上雷同或一哄而上,避免造成盲動的損失。

對策之二:強調經濟、社會、環境效益的統一

妥善處理好邊境城鎮發展建設的經濟效益、社會效益和環境生態效益為中心,創造市場發育的規劃軟環境,既要充分利用好已有的城鎮基礎設施,雙要節約土地少占良田,還要積極控索土地及基礎設施有償使用的有效途徑,從而使邊境城鎮規劃成為邊境城鎮成長發育為市場經濟服務的指南書和科學蘭圖。

其次,要為邊境城鎮居民和到邊城從事經營活動的客商規劃創造一個工作、生活、游息都方便 、舒適的空間環境,以不斷滿足邊城人民隨著邊境城鎮經濟發展而不斷提高的物質和精神生活水平,確定一個因地制宜的、點、線、條、塊、面有機聯系的綠化生態系統,從而使邊境城鎮成為能予防減少和克服環境污染、促進邊境城鎮和區域經濟、技術、生態協同發展和良性循環的健康城。

對策之三:強調規劃與發展的整體性,重視協同好老區和新區的關系

當前在新的形勢下,邊境城鎮在老區改造和開發區(實質是新區)建設上都存在著新問題,老城區挖潛改造的潛力和步伐與新區拓展應因地制宜按著《城市規劃法》所確定的基本原則為準繩,切忌盲動,應以老城區改建為依托,適當開發新區,以整體性為原則統一規劃,統一管理 ,統一建設避免新的條塊分割的產生,也減少土良田的占用,提高老城區土地利用率。

對策之四:突出強調彈性,適應多變性

強調彈性規劃與設計,處理好影響邊境城鎮發展的多情景問題,是邊境城鎮規劃適應并服務于發展社會主義市場經濟的需要。

在大力發展社會主義市場經濟的前提下,邊境城鎮的建設發展過程中,存在著眾多的變化著的不定情景,如國際環境的變化,再如雙邊國家價值觀不同、將導致對合作與開發認識上的難以統一,開發問題單方難以確定,因此這些變化對規劃無疑將產生重大影響。

強調彈性設計,是針對傳統規劃“只集中預測一種的傾向,缺乏彈性和靈活性”的問題而提出的,國境城鎮規劃在人口、用地規模的預測、總體布局與功能分區規劃等方面,應充分貿有余地保持活性,尤其是在用地布局上考慮“相容性”以綜合區替代功能區,以保證市場經濟條件下,發展項目難以確定,需要滾動發展,從而既能滿足現實建設需要,又有為遠期、遠景的發展奠定規劃軟環境,而且能增強邊境城鎮在國防等方面的應變能力。另外,在邊境規劃期限與實施程序上,應靈活貫徹《城市規劃法》及有關子法,規劃不一定絕對按20年、5年、近期考慮,而是按目標體系的展開,因時制宜分期滾動實施。

對策之五:因地制宜,創造邊境城市特色與風貌

著眼邊境城鎮所在的微觀地域,處理好邊境城鎮的規劃、發展、建設與其所在地域的自然地理環境條件、社會文化條件、經濟技術條件、歷史條件等的具體關系,因地制宜,挖掘文脈,繼承和發揚光大已有優勢;進一步創造邊境城鎮的特色和景觀風貌。

對策之六:強調科學性、加強技術進步

加強規劃設計的科學性,合理運用現代城市和區域規劃理論和定性與定景相結合的方法,是邊境城鎮規劃科學化、合理化的有效保障。

改革開放以來,我國的城市規劃工作有了很大進展,科學技術也取得了較大進步,城市規劃設計研究的手段在信息論、系統論、控制論和電子計算機等新技術的推動下,在信息儲存、統計分析和輔助設計等方面有了新開拓邊境城鎮規劃一方面要適應我國城市規劃設計科演技榔展的需要,另一方面為豐富我國城市規劃科學技術提供實證。為此邊境城鎮規劃,首先要在系統論、信息論、決策論、控制論等現代科學理論和方法的指導下,建立邊境城鎮規劃設計、管理、決策的信息反饋系統。

應在實踐中控索和總結一套適應邊境城鎮發展規律的實際操作方法,豐富和完善邊境城市規劃工作系統,以滿足邊境城鎮規劃為市場經濟發展超前服務的迫切需要,應及時的反饋國內外政治經濟形勢等有關因素對邊境城鎮自身發展的影響等相關信息,及時調整、修改、充實、完善、提高邊境城鎮規劃的預見性和可操作性,以過程規劃和跟蹤規劃為各級領導決策當好參謀。

應構造邊境城鎮規劃的方案庫,應強調多方案比較和綜合平衡,以優中選優的原則適應多情景因素變化和有備無患

觀點。 對策之七:建立民眾參與機制,創造參與環境

多創造民眾參與機會并形成制度。強調民眾參與強化社會民眾的規劃參與意識,對制定和實施邊境城鎮規劃至關重要,世界許多城市的調查表明,若市民存在較強烈的主動參與意識,則規劃實施在組織管理上將十分順利,反之,則給規劃及實施帶來麻煩,甚至會拖延或阻礙規劃目標的實現。

強調公共參與,發揮共眾參與的自覺性、主動性和積極性,是體現新時期社會主義民主普遍性的需要,將“從群眾中來,到群眾中去”提高到“公眾主動參與規劃,規劃必須公眾參與”是真正體現“人民城市人民規劃、人民城市人民建”的迫切需要。因此為了適應和促進公眾主動參與邊境城鎮規劃的意識,應注重以下四個問題。首先規劃決策和規劃編制者應進一步擴大邊境城鎮社會先遣隊是層及熱心邊城發展的海內外人士的公眾參與面,采取協商對話等多種途徑主動接納公眾的參與;其次,應貫徹《城市規劃法》的有關要求,提高整個社會的規劃透明度,形成寬松和諧的規劃環境,激發公眾的主動參與精神;第三,應普及城市規劃科學知訓,使公眾自學更新觀念,樹立全局觀念,未來觀念、深化規劃意識,提高規劃參與的科學性。

對策之八:強調宏觀與微觀對接與對等,主動為開放服務

強化對接性,是適應邊境城鎮所處位置的特殊性要求,適應雙方邊境區域經濟合作與發展的長遠需要。

首先應是宏觀戰略上的對接。沿海特區和城市發展的經驗告訴我們,深圳與香港對接,珠海與澳門對接、廈門與臺灣對接后的規劃、建設與發展取得惹人矚目的成績。因此編制邊境城鎮規劃,應首先考慮我方邊境城鎮和區域所面對的對方城鎮和區域的發展態勢和戰略,如綏芬河等邊境城鎮所面對的俄羅斯遠東濱海邊疆區確定了建立國際自由貿易區為目標的“大海參崴規劃”,因此在編制綏芬河市總體規劃時,如不，！考慮與之對接的戰略,則難以從地域綜合協調的角度謀劃綏芬河市的外向型經濟建設與發展。

其次是微觀建設上的對接。俄羅斯非常重視邊境城鎮的建設,黑龍江省黑河、撫遠、饒河、虎林等市、鎮結應的俄羅斯城鎮在人口規模、城鎮建設水平等方面均高于我方,這是涉及到國家形象的大問題。因此從國格心理角度出發,我方的邊境規劃建設水準起碼與俄方邊境城鎮相對接、對等,可見加強邊境城鎮規劃的微觀對接研究,對提高我省邊境城鎮的景觀形象,具有非常重要的作用。

對策之九:強調借鑒性,以國外邊境城鎮規劃與發展的經驗教訓為戒

“他山之石,可以攻玉”。國外邊境城鎮的規劃、建設和發展經歷,為我國邊境城鎮規劃,提供了寶貴的經驗,為避免走彎路,應在充分的比較和借鑒中探索一條具有沿邊地區特色的城鎮規劃模式。

例如,美――墨邊境地區已形成一個潛在的、爆發性的國際性城市化地區。美――墨邊境成對的城市中心或“孿生城市”的增長,被稱為“國際化共性現象”,是典型的沿邊城市的增長到一定階段后,邊境地域逐漸一體現化且已加入到全球經濟體系之中,在此過程中邊境城鎮既發揮著積極作,同時也存在著不少問題,非常值得我們借鑒,以便 超燧指導我方邊境城鎮與對方邊境城鎮“共生”的可能性與必要性,為科學預測邊境城鎮的未來提供研究背景。

對策之十:樹立土地經濟價值觀念,加強控制性規劃工作

應盡快轉變產品經濟觀念,樹立商品經濟觀念,要考慮城市土地的區位、使用性質、進行分等定級,在控制詳細規劃工作中加強經濟測算為廣辟城市建設資金渠道,增強城市發展“造血功能”奠定科學基礎。

沿邊開放地區城市規劃工作,是國家城市規劃工作的重要經濟部分,本文有關問題的探討僅系淺議粗見,只期對增加沿邊開放地區城市規劃工作的有效性而有所啟示,限于時間、水平,本文如有不妥之處懇請有關專家指正。

城市規劃論文:談城市規劃中的環境保護策略

城市是人類社會經濟、政治、文化科技教育的中心,隨著城市經濟的活動和人口的高度密集,同時也面臨著巨大的資源使用和環境保護壓力。中國的城市經濟一直保持著調整增長的態勢,而且長期以來延續一種“高投入、高消耗、高排放”的粗放型增長模式,因此帶來的污染使得人們賴以生存的自然生態環境而臨越來越嚴重的威脅。城市中水源污染、揚塵污染、噪音污染、垃圾污染等一系列問題直接影響到城市居民的生活環境。

1 城市規劃中環境污染的問題

1.1 大氣污染

大氣污染通常是指由于人類在活動或自然過程中引起某些有毒有害物質進入到大氣中,呈現出一定濃度,達到一定時間后,危害人類與動植物的健康或生命。凡是使空氣質量變差的物質都可稱為大氣污染物,大氣污染主要有人為因素(生活燃料、汽車尾氣、工業廢氣等)和自然因素(火山爆發、森林火災等)兩種,而致使大氣污染的原因多為人為因素,尤其是工業生產和交通運輸中所生產的污染源。

當城市被大氣污染后,由于污染物質量的性質、來源、濃度和持續時間的不同,污染地區的地理環境、氣象條件等因素,對不同年齡段的人均會造成不同程度的危害。大氣污染對人體的影響,首先是感覺不舒服,隨后生理上出現可逆性反應,再后會出現急性危害癥狀,大氣污染對人體的危害主要分為急性中毒、慢性中毒和致癌三種。

大氣污染對工農業生產的危害可直接影響經濟發展,造成大量人力、財力和物力的損失。污染物質也會影響天氣和氣候的變化,顆粒污染物會使大氣能見度降低,或使地球氣候變暖,也會使天空中雨水中含有酸性污染物,致使受污染的雨水降落地面造成危害,如圖1所示。

1.2 土壤污染

土壤的污染主要分為有機污染物(有機農藥、氰化物、石油、合成洗滌劑、酚類及由城市污水、污泥、廄肥帶來的有害微生物等)和無機污染物(重金屬、放射性元素銫、鍶的化合物、酸堿、含硒、氟、砷的化合物等)兩大類。當土壤中含有的有毒有害物質過多,超過土壤的自凈能力時,便會引起土壤的結構、組成和功能發生變化,微生物活動受到抑制。其有害物質或分解產物在土壤中逐漸積累通過土壤中所種植物等方式間接地被人體吸收,從而會達到危害人體健康的作用。

土壤的污染,較大多數是通過水污染與大氣污染的轉化而產生,它們可以單獨起作用,也可以相互重疊和交叉進行污染。隨著農業的現代化發展,農業化學化水平的提高,使大量化學肥料及農藥散落到土壤中,使土壤遭受污染的面積越來越大,而且積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除,隨著時間的累積,其土壤中污染程度也越來越嚴重。

1.3 水域污梁

水污染主要是由于各種化學物質造成水的使用價值降低或喪失并污染環境,存在于污染水域中的堿、酸、銅、鎘、汞、苯、酚、氧化劑及二氯乙烷等有機毒物,會使水生生物中毒死亡甚至發生基因突變。水污染主要是由于人類排放的各種外源性物質(包括自然界中原先沒有的),使其進入水體后,超出了水體本身的自凈作用所能承受的范圍,由此造成水污染,使得污染后水質危害人體健康或破壞生態環境,從而影響水體的有效利用。

1.4 固體廢物污染

固體廢物主要可分為一般工業固體廢物、危險廢物和生活垃圾三類,固體廢物如不能善加處理和利用,將會污染大氣、水體和土壤,通過各種介質進而危害人體的健康。

2 城市規劃中的環境保護策略

2.1 大氣污染整治措施

大氣污染的結合防治要從區域環境整體進行,充分考慮區域的環境特征,對影響大氣質量的多種因素進行綜合分析,再結合具體情況采取合理有效的防治措施,主要治理措施有四個方面。

①利用各種除塵器去除工業粉塵和空氣煙塵,或使用物理化學等方法回收利用廢氣中的有用物質,使有害氣體通過物理或化學作用轉變為無害;⑦改革能源結構,采用無污染能源或是低污染能源,并對各種燃料進行預處理,以減少燃料燃燒時產生的大氣污染物質,并加強企業管理,減少有毒有害氣體的逸散和排放;③使用植物凈化,在城市和工業區有計劃和有選擇的擴大綠地面積進行大氣污染的綜合防治;④認識和掌握氣象變化規律,充分利用大氣的自凈能力,使大氣污染通過大氣環境物理、化學和生物等作用下進行自凈,從而有效降低大氣中污染物質的含量。

2.2 土壤污染整治措施

針對土壤污染:①應加強對工業“三廢”的治理,減少工業生產中各種有毒有害物質經由水流等排入土中。②針對土壤污染物的種類,多種植有較強吸收力的植物,通過植物吸收作用稀釋并降低土壤中有害物質的含量,或通過生物降解凈化土壤(如通過蚯蚓可降解土壤中所含有的農藥和重金屬等)。③對污染土壤進行施加抑制劑改變污染物質在土壤中的遷移轉化方向,以減少農作物的吸收,也可通過增施有機肥料、改變耕作方式、抽土、深翻等手段,進行綜合治理土壤污染。

2.3 水污染整治措施

水污染的規劃主要是將水體污染的現狀進行分析調查,并根據當地的水體質量確定最理想的治理措施。通過改善河道水質,增加水體的自凈能力,降低并分解水中污染物質。工業企業必須配合有關環境整治人員積極治理水污染,對企業中有毒有害污染物的排放必須進行單獨處理 或預處理,對工業廢水實行清污分流、串級使用、污水回用或一水多用等措施,以提高水體的重復利用率,從而降低水體的污染。

2.4 固體廢物污染整治措施

對于城市固體廢物污染的規劃,主要有垃圾焚燒和固體廢物填埋兩種方式。并且我國鼓勵、支持采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施,對固體廢物實行充分回收和合理利用。

3 城市規劃中的生態環境規劃

城市作為集中的污染源,對資源本身存在著巨大的破壞作用,如城市中化學工業生產的各種農用化學生產肥料,雖然提高了農業綜合生產的能力,但同時也大大降低了土地的自然生產力。加之大氣污染所形成的酸雨、生活生產中的廢水等,嚴重污染和破壞了城市各地區的農田、森林、草原和水域,資源的破壞和喪失在工業時代己愈演愈烈。

而城市中住宅的密度也與交通的繁忙度也直接關系到城市的生態環境,因人們在交通中過多地依賴小型汽車,使得汽車除了大量尾氣的排放外,也加速了城市外延的擴大,并侵占更多土地、能源、空間的資源。而水泥道路的鋪設也會間接影響到地表水體的循環作用,高層住宅的不斷建設也會阻礙了大氣、生態、水體等一系列的循環作用。

在條件允許的情況下,城市的生態規劃應最大限度的保持和保護城市原有的生態系統,在環境規劃中融入生態學思想,盡可能的發揮最大的生態效果以實現協調發展。在城市建立上面,堅持經濟建設、城市建設、環境建設三者同步規劃,同步實施發展,以實現經濟效益、社會效益與環境效益的統一。突出生態環境規劃的基本原則,以保護城市特色,滿足城市自然、人文需求,有針對性地抓住主要環境問題,堅持可達性與持續性原則,并通過法律、行政、經濟多方面手段進行城市生態環境的規劃,如圖2所示。

4 總結

綜上所述,更好的進行城市規劃和環境保護都是為了人類能更加健康快樂的生活,對于人類自身發展的思考是解決城市規劃中環境保護問題的最基本出發點。城市規劃中要尋求人與自然環境的和諧,為人類自身所處環境的發展提供良好的狀態,并保證社會管理機制的健全,使生態城市規劃能朝著穩定、民主、安全的方面發展,最終實現城市規劃與環境保護的可持續發展。

城市規劃論文:談城市規劃建設中的環境保護

論文摘要:近年來,隨著我國城市建設的不斷增加,現代化的城市越來越多,城市的不斷升級和更新,這也導致了城市的污染以與其相同的或者比它更快的速度蔓延。這嚴重威脅了城市的發展以及以后的發展規劃,更對居民的居住環境帶來了嚴重的不良反應,因此為了保證城市的正常發展,解決環境問題成為了城市規劃中不可或缺的問題之一。在我國,規劃局是主要負責城鄉規劃的機構,其對環境的管理經驗比較缺乏,它很大程度上只考慮城市規模的擴大,而對城市大規模的建設造成的垃圾污染、大氣污染、水污染、噪聲污染等的蔓延卻很少考慮,不是帶著未雨綢繆的態度來處理城市規劃問題,而是帶著當環境問題發生了惡化再去解決的態度進行規劃城市的發展,環境一旦惡化了,付出再高的代價也難以恢復。因此,在城市規劃初期就解決城市中的環境問題,成為了城市環境保護的重點。

論文關鍵詞:居住環境;城市建設;城市規劃;環境問題

一、城市規劃中的環境問題

城市是人類社會政治、經濟、文化科技教育的中心,隨著經濟活動和人口的高度密集,它面臨著巨大的資源與環境壓力。改革開放以來,我國的城市建設突飛猛進,特別是縣市城市、鄉鎮城市的發展在轉移農村勞動力、支撐城鎮經濟方面發揮了重要作用,成為加快城鎮化進程的主要力量,但同時,我國的城市快速發展過程中也暴露出一系列的生態環境問題。(一)城市規劃中環保意識不強。部分城市、城鎮領導環保意識比較淡薄,重視經濟發展,忽視環境保護和生態建設,片面強調經濟增長,對環境保護認識不夠,忽略了經濟發展的環境成本,使城市、城鎮的持續發展面臨較大的隱患;(二)城市中的大氣質量日益惡化。工業和交通運輸業的快速發展導致使用大量的化石燃料,從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中,嚴重惡化大氣質量。我國的大氣污染屬“煤煙型”污染,即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高,達到了309 微克/ 立方米的平均濃度;二氧化硫濃度也嚴重超標,有些城市到了相當嚴重的地步,相對而言,北方城市比較嚴重,達到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導致的臭氧層破壞和溫室效應更是嚴重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫,存在多頭管理,[！]各部門報規劃不能協調一致,建設資金獨立。常常出現修路在前,水、電、熱、排污、通訊緊跟其后,分別開挖路面,造成城市天天破路挖溝的尷尬局面,施工造成揚塵污染;(三)水體污染相當嚴重。城市人口數量的突飛猛進和工業的迅猛發展,帶來了大量的污水在沒有處理好的情況下直接排入水體中,嚴重破壞了水環境。我國城鎮平均每天至少要將一億噸的污水不通過處理直接排入河流中。目前我國七大水系中有一半以上河段水質受到了污染,40%的水源已不能飲用,50%的城鎮水源不符合飲用水標準,90%的城市水域污染嚴重;(四)垃圾包圍城市。我國城市生活垃圾產生量急劇增加,且增長勢頭不減。目前,我國城市垃圾人均年產量達到440 公斤,2010年估計我國城市生活垃圾量達到了3.52億噸,居世界第一,而且每年以8% 至10% 的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60 多億噸,全國有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無害化處理率平均為59.71%(真正符合無害化處理要求的不足20%),有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。

二、我國城市規劃中環境保護規劃措施

目前,人們慢慢的明晰了城市規劃與城市發展之間的關系,并致力于探尋科學的規劃指導城市建設。城市環境保護規劃是城市規劃的重頭戲,它是在總體規劃城市的性質、規模、發展方向的前提下,通過調查分析城市環境質量現狀,進而制定規劃體系,借此來達到保護人類的生存環境、減少污染、節約能源的目標。根據我國環境保護的總方針和總戰略,即“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”,為了提升人類的生活環境,營造良好的生活氛圍,針對城市規劃中受到的污染問題,建議采取以下工作:(一)做好城市環境保護規劃的準備工作,這些前期準備包括:1、用好相關的城市自然環境資料,包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態環境等;2、調查好城市的社會與經濟現狀,如人口、GNP等;3、做好環境狀況的調查分析,如監測大氣、水體、噪聲的實時情況,并做好記錄等;4、城市生態環境現狀分析與功能區劃等。環境規劃應該是基于城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上,通過調查分析城市環境質量現狀,進而編制科學的規劃體系,用以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源;(二)大氣排放規劃,就是在城市大氣質量現狀的基礎上,并分析發展趨勢,劃分功能區,根據即定的環境規劃目標計算各功能區最大排放限度,制定科學的排放規劃。

目前情況下,在國內很多城市的大氣污染中,落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍首,這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,由此可見,規劃的長遠有效方式應該是改進落后的燃煤方式,使燃燒效率提高,盡量使用無污染或少污染的能源,例如:氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等,采取區域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況,通過遏制污染源和進行創新污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局,根據大氣自凈規律,科學有效的利用大氣環境容量:加強遏制污染源,限制污染物的排放量;提倡公共交通,推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量;城市規劃過程中要嚴格執行規劃一支筆,建設一張圖的原則,各部門在敷設管線時要一次到位,否則不允許破路施工,以避免“天天挖溝”現象發生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種,有效達到植物凈化;(三)水污染控制規劃是在調查分析水污染現狀的前提 下,根據受污水體的環境容量計算限制排放量并計算出排放標準。從國內水污染的情況來看,限制排污量應該從改進落后的生產方式上著手,實現少廢、無廢工藝的清潔生產,提高污水處理效果和資源利用率,控制污水排放量,完善污水處理設施,加強治理工業廢水和生活污水,最終做到有效保護水資源;(四)垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次,首先是盡可能進行分類回收利用;其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理;再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理;最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設施屬厭惡性項目,選址在建成區經常遭到居民強烈反對甚至上訪,且與其他市政設施相比,城市垃圾處理設施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點,城市規劃必須與環境衛生規劃同步進行,環衛設施規劃中對垃圾產生后的收集、運輸和處理用地布置必須結合實際,縱觀全局,統籌安排,立足長遠,遠近結合,正確處理需要與可能、改造與新建的關系;(五)提高居民自身素質修養,培養人人保護生態環境意識。加強普及、宣傳生態意識,樹立人與人、人與自然和諧的生態價值觀。

三、小結

總結城市規劃建設中,城市環境保護問題是至關重要的一個方面,城市環境是城市居民賴以生存的基本條件,是城市經濟快速穩定發展的物質保障。本文在論述城市規劃中環境問題的基礎上,提出了我國城市規劃中環境保護整治措施,改善和提高城市環境質量,實現城市的可持續發展。

城市規劃論文:住房建設規劃與城市規劃的銜接機制初探

【摘要】從住房建設規劃的概念內涵、編制要求、政策背景、現實意義等幾方面入手,分析住房建設規劃與城市規劃的關系,重點研究住房建設規劃與城市規劃各類型之間的銜接機制,即與城市總體規劃進行建設目標上的銜接、與控制性詳細規劃進行建設指標方面的銜接、與近期建設規劃進行建設時序方面的銜接。希望論文能夠為城市規劃領域落實住房建設規劃提供一些思路。

【關鍵詞】住房建設規劃; 城市規劃;銜接機制

前言

2006 年5 月,發改委、建設部等九部委聯合發文《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(國辦發[ 2006 ] 37 號) (以下簡稱37 號文件) ,文件明確指出要“制定和實施住房建設規劃。要重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。各級城市(包括縣城,下同) 人民政府要編制住房建設規劃,明確‘十一五’期間,特別是今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標,并納入當地‘十一五’發展規劃和近期建設規劃。各級城市住房建設規劃要在2006 年9 月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設規劃報建設部備案;其他城市住房建設規劃報省級建設主管部門備案。各級建設(規劃) 主管部門要會同監察機關加強規劃效能監察,督促各地予以落實”。這就對城市規劃部門提出了如何認識住房建設規劃、如何在城市規劃工作中與住房建設規劃進行銜接的要求。

1 住房建設規劃的內涵與背景

1.1 住房建設規劃的概念內涵住房建設規劃作為一個新的規劃類型,目前還沒有一個明確公認的概念。在理論上關于住房建設規劃較為全面客觀的理解是: 住房建設規劃( HousingProgram) 是指制訂出若干年內分年度建造住房的規劃,包括居住區和住房建造的數量以及居住水平等多項指標(中國地產商網) 。

1.2 住房建設規劃的編制要求

37 號文件提出了編制住房建設規劃的要求,具體包括住房建設規劃的編制主體、編制年限、規 劃 內 容、公布時間、審批方式、主管部門責任等方面內容(表1) ,筆者認為最重要的是37 號文件賦予了住房建設規劃內容的法定地位,即住房建設目標要納入到當地“十一五”規劃和近期建設規劃,成為一項重要的公共政策。

表1 住房建設規劃的編制要求與具體內容

編制要求具體內容

編制主體各級城市(含縣城) 人民政府

規劃年限“十一五”期間(2006 - 2010) ,重點是今明兩年(2006、2007)

編制內容普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標

與其他規劃的關系納入當地“十一五”發展規劃和近期建設規劃

公布時間2006 年9 月底前向社會公布

審批方式兩級備案。(直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設規劃

報建設部備案;其他城市住房建設規劃報省級建設主管部門備案)

主管部門責任各級建設(規劃) 主管部門要加強規劃效能監察,督促落實

1.3 住房建設規劃的政策背景

盡管住房建設規劃的推出從表面上看具有一定的突然性,但如果將其納入到我國住房制度改革的政策演變歷程中,就可以看出住房建設規劃是我國住房政策在走向市場經濟體制過程中的配套政策,它的推出標志著我國住房供應體系在逐步系統、逐步完善的過程中進入了一個新階段。

1998 年以前,我國沿用計劃經濟時代以福利分房為主的住房供應制度,具有市場經濟特點的住房供應體系是在1998 年住房制度改革時期開始建立的。1998 年國務院《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發[1998 ]23 號) ,標志著我國住房制度改革的開始。國發23號文件中明確指出要“建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系”,具體內容包括:“對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經濟適用住房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。這實際上就是我國1998 年住房制度改革初期的住房政策。

在住房制度改革之初,住房建設及其投資總體來看是國家的事權,這一特點從原國家計委的兩份文件就可以看出來,2000 年國家計委《關于上報2001 年經濟適用住房建設投資計劃和信貸指導計劃的通知》(計投資[ 2000 ]2260 號) ,2001 年國家計委又了《關于下達2001 年經濟適用住房建設投資計劃和信貸指導計劃的通知》(計投資[ 2001 ]907 號) ,這種上報和下達的關系實際上表明住房建設是國家而不是城市的事權,反映了住房制度改革初期在某種程度上仍然具有濃重的計劃經濟色彩。1998 至2006 年的8 年間,國家了一系列的政策文件,初步建立起了較為系統的住房供應體系。隨著我國市場經濟體制的不斷建立,國家在住房建設方面的計劃導向逐步弱化,市場導向逐步增強。

2006 年全國人大十屆四次會議,總理所作的政府工作報告中,明確指出“繼續解決部分城市房地產投資規模過大和房價上漲過快的問題。要著力調整住房供應結構,嚴格控制高檔商品房開發,重點發展普通商品房和經濟適用房。建立健全廉租房制度和房屋租賃制度”,筆者認為這實際上是我國“十一五”期間的住房政策綱領。兩個半月之后,九部委聯合發文,提出編制住房建設規劃的要求。

從住房政策演變的角度看,住房政策的具體落實由原來中央調控管理的具有較強計劃性的“住房建設投資計劃”轉為地方調控管理的具有較強市場性的“住房建設規劃”,這標志著我國住房供應體系在在逐步系統、逐步完善的過程中進入了一個新階段。

1.4 住房建設規劃的現實意義

(1) 住房問題是關系到國計民生的重要問題。近年來已經成為住房、教育、醫療

“新三座大山”之首;

(2) 住房政策是宏觀調控的重要手段。住房問題涉及到土地供給、金融信貸等一系列問題,如果住房政策無法落實,土地、信貸等宏觀調控的手段也就無法發揮作用;

(3) 住房建設規劃是體現住房政策的重要手段。

2 住房建設規劃與城市規劃的關系

住房建設規劃以住房建設為工作對象,城市規劃以城市為工作對象,工作對象之間有著重合與交叉的關系,因此規劃之間也存在著密切的關系,筆者認為二者之間的關系主要體現在以下三方面:

2.1 政策目標與技術手段

37 號文件指出住房建設規劃要“納入當地‘十一五’發展規劃和近期建設規劃”?！笆晃濉币巹澥堑胤饺舜髮徟拇淼胤绞聶嗟淖钊婢C合的規劃,近期建設規劃是城市規劃的法定規劃系列中的重要組成部份。由此可見,住房建設規劃通過納入到這兩個法定規劃從而間接地確定了自己的法定地位。住房建設規劃的具體內容包括三類住房的建設總量、比例結構、空間布局、時序安排等等,這些具體內容最終必將落實在城市建設用地和規劃建設時序。而城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理,因此住房建設規劃的具體內容必須、也只有通過城市規劃才能實現。從這個角度來看,住房建設規劃與城市規劃存在一種政策目標與技術手段的關系,城市規劃的技術手段成為住房建設規劃的有力支撐。

2.2 專項規劃與綜合規劃

城市規劃是一項綜合性的規劃,無論是總體規劃,還是控制性詳細規劃、近期建設規劃,都包括居住、公共服務事業(商業、教育、醫療等) 、交通、市政、綠地系統等多個專項的用地規劃,城市規劃是各方面內容的統籌部署和綜合協調。而住房建設規劃屬于對居住設施(住房) 這一專項內容的規劃。從某種意義上說,住房建設規劃(由九部委推出) 和城市商業網點規劃(商務部、建設部推出) 、中小學校布點規劃(財政部、教育部推出) 等類似,均屬于相關部門推動的具有一定專項規劃性質的規劃類型。從這個角度來看,住房建設規劃與城市規劃具有專項規劃與綜合規劃的關系。城市規劃綜合性的特點有助于住房建設規劃與其他專項規劃進行協調。

2.3 規劃實施與銜接手段

城市規劃的編制體系中,各個規劃類型之間具有一定的層次性。城市總體規劃是城市在一定時期內(15~20 年) 的全局規劃,控制性詳細規劃則反映了城市總體規劃在空間上的局部實施,一般是城市中的某片地塊(新區或中心區等) ;近期建設規劃則反映了城市總體規劃在時序上的局部實施,通常是5 年內的階段實施內容。城市規劃的各個類型相互銜接逐步深入、細化,將城市空間布局推向實施。

城市規劃的各個類型盡管都是以用地為對象,但城市總體規劃的重點在用地的規模、比例和布局,控制性詳細規劃的重點在用地的建設強度,近期建設規劃的重點在于用地的項目實施計劃。各類型的重點不同就決定了三者之間的銜接機制可能存在隱患。與此成為鮮明對照的是,各個部門的專項規劃實際上不只是對應于城市規劃的某個階段或某個類型,而往往是貫穿城市規劃的各階段、各類型。在這種情況下我們就需要通過一些重要的專項規劃來將城市規劃各階段、各類型中的專項內容自上而下地銜接起來。從這個角度來看,住房建設規劃有助于推動城市規劃各階段、各類型在居住用地與住房建設方面規劃內容的銜接與落實。

3 住房建設規劃與城市規劃各類型的銜接方法

住房建設規劃的編制內容是“明確普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標”,具體應包括各類住房的建設總量、分年度新建住房總量和結構比例、分年度各類居住用地供應計劃、分年度舊區改造計劃等幾方面內容,其中當年的建設項目選址應深化到具體地塊及分地塊建設量。住房建設規劃的這些內容要通過城市規劃的技術手段才能實現,而城市規劃各階段各類型的工作重點不同,那么住房建設規劃應與城市規劃各階段各類型從不同角度進行銜接,才能獲得有效實施。筆者認為,住房建設規劃與城市規劃的銜接應該重在目標、指標、時序三個方面。

3.1 城市總體規劃———目標上的銜接

《城市規劃編制辦法》(2006 版) 要求城市總體規劃(中心城區規劃) 的編制內容應包括:“研究住房需求,確定住房政策、建設標準和居住用地布局;重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準”。這與住房建設規劃中三類住房的建設目標、建設總量、居住用地供應總量、城市舊區改造等幾方面密切相關,尤其是城市總體規劃編制內容中“研究住房需求,確定住房政策”,是二者銜接的重點。

城市總體規劃作為較長一段時間內(15 ~20年) 的綜合性規劃,必然跨越3~4 版住房建設規劃,因此城市總體規劃應充分預見到未來城市發展中的住房需求,確定各類居住用地較為合理的建設標準和空間布局,為住房建設規劃的滾動修編提供明確連貫的目標、科學合理的建設標準和居住用地的空間布局。從這個意義上來說,城市總體規劃與住房建設規劃在建設目標上應充分銜接。

3.2 控制性詳細規劃———指標上的銜接

控制性詳細規劃是依據城市總體規劃對具體地塊的土地利用和建設提出控制要求。37 號文件要求在住房建設規劃的編制內容中“明確新建住房結構比例?！晃濉瘯r期,要重點發展普通商品住房。自2006 年6 月1 日起,凡新審批、新開工的商品住房建設,套型建筑面積90m2以下住房(含經濟適用住房) 面積所占比重,必須達到開發建設總面積的70 %以上。”這就對側重于指標的控制性詳細規劃提出了要求?？刂菩栽敿氁巹潙ㄟ^規定居住用地的住宅建筑套密度和住宅面積凈密度等強制性指標,保證居住區修建性詳細規劃中各類套型(特別是中小套型) 住房的數量和建設標準,推動住房建設規劃的實施。

在計劃經濟時代,我國的住房建設非常重視固定資產投資總額和房屋建設面積總量的指標,將其作為我國住房建設發展水平的衡量標準,而這些總量指標實際上卻無法反映住房套數這個反映社會總體居住水平的實際情況。作為37 號文件的配套文件,建設部建住房[ 2006 ]165 號文件指出“應當對擬新建或改造住房建設項目的居住用地明確提出住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數) 、住宅面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積) 兩項強制性指標,指標的確定必須符合住房建設規劃關于住房套型結構比例的規定”。從這個意義上來看,控制性詳細規劃應在總體規劃確定了各類住房的建設標準和空間分布以后,在具體指標上與住房建設規劃進一步銜接落實。

3.3 近期建設規劃———時序上的銜接

《城市規劃編制辦法》(2006 版) 指出,近期建設規劃要“確定近期居住用地安排和布局”,在編制中我們通常設立項目庫與年度實施計劃與“十一五”規劃對接。住房建設規劃在納入“十一五”規劃后,其內容將與“十一五”規劃的內容一起,通過近期建設規劃的項目庫與年度實施計劃予以落實,因此住房建設規劃與近期建設規劃的銜接重點在于建設時序的安排,特別是經濟適用房等政策保障性住房在近期建設規劃中的項目年度實施計劃。

表2 住房建設規劃與城市規劃的銜接內容

規劃類型銜接方法編制內容中與居住和住房相關的內容

住房建設規劃—普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標

城市總體規劃目標上的銜接編制辦法 :住房政策、建設標準和居住用地布局(重點確定滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準)

控制性詳細規劃指標上的銜接編制辦法:確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;居住區規范:居住戶(套) 數、住宅建筑套密度等技術經濟指標;

近期建設規劃時序上的銜接編制辦法:確定近期居住用地安排和布局; (項目庫與年度實施計劃)

結語

在第一輪住房建設規劃即將推出之際,我們既要看到我國住房供應體系逐步完善的光明前景,同時也應當充分認識到實施過程中可能存在的問題,筆者認為,住房建設規劃編制實施中的困難主要有以下幾方面:

·住房建設規劃與相關城市規劃不同步編制,規劃年限也不完全相同。應充分考慮到城市規劃編制滯后的影響,在住房建設規劃每隔五年不斷滾動編制的過程中,相關城市規劃應在時間和內容上積極主動、及時協調,保證住房建設規劃的有效實施。

·應充分考慮到市場的反應,加強利益引導。目前我國各類住房建設(包括經濟適用住房) 都是通過房地產市場來進行,建設用地也都是通過招拍掛的市場途徑來出讓,37 號文件推出之后,對各地房地產市場影響較大,有的地方出現了普通商品住房居住用地流拍的情況,這就很難保證住房建設規劃的有效實施。因此,各地方城市政府應當充分利用稅收等市場經濟杠桿,來調動房地產市場開發普通商品住房、經濟適用住房的積極性。

住房建設規劃的政策出發點是通過提供各種類型的住房,特別是政策性住房,以保證廣大人民群眾的根本利益,城市規劃領域在規劃編制中應積極銜接,保證各類住房特別是滿足中低收入人群的住房建設,使廣大人民群眾不再“居者憂其屋”,而是“居者有其屋”,再逐步過渡到“居者優其屋”,實現“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”的美好愿望。

城市規劃論文:城市規劃中環境保護問題

摘要:基于“城市規劃”,與“環境保護學”的交叉學科研究,通過對當代城市規劃實踐的深入調查,并結合環境學理論的最新研究成果,批判性地指出了當代城市規劃領域中所蘊藏的十分嚴重的環境問題,并通過對相應問題的實證分析,基于“和諧”及“可持續發展”的理念提出了在今后城市規劃中所應采取的環境保護的相應策略。

關鍵詞:城市規劃;環境保護;和諧;可持續發展

城市作為人類文明的重要場所,不僅為人類提供了重要的物質資源,而且還在給予人類物質關懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規劃是人類調控城市的重要手段,同時也是“雙刃劍”,在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。

環境是人類生活的基本因素,從廣義建筑學的角度看,城市也是環境的組成因子。然而,在當代快速城市化的背景下,環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素,環境保護的研究已迫在眉睫,環境學也成為當代社會的最大顯學。

在人類最為積聚的城市中,也是環境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發展的重要指導——城市規劃,必須融入環境保護學科的相應研究,因此,城市規劃中的環境保護問題研究是基于城市規劃和環境學這兩門交叉學科的新研究方向,是尋求城市的可持續發展以及構建和諧環境的新途徑。

從現象上看,城市的環境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上,而這種質量的持續下降又最終導致了城市的衰落。另外,由于對資源的過度消耗,又引發了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題

從本質上看,這些都是由于城市發展過程中對于城市規劃的認識問題所引發的,尤其是表現在城市規劃領域中對于環境保護問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質——規?！季帧钡哪Ｊ絹硪巹澇鞘小?

所以,在當代的城市化進程中,世界各國的規劃工作者已普遍認識到,以形態環境為基本對象的城市規劃必須同時要考慮環境保護的重要因素。只有在城市規劃上考慮環境問題,才可以從根本上防止環境的進一步惡化,并有利于環境的逐步改善。

目前,我國的經濟和城市建設活動空前繁榮,然而,由于在城市規劃和建設領域缺乏相應的環境控制和環境規劃,在許多城市的總體規劃中,對環境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上,這種觀念已無法應付日益復雜的城市環境問題。所以,城市的污染也越來越嚴重,環境問題也越來越多,越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發展,為此,在城市規劃領域加強對于環境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續發展的相關理念應用在這項研究上,重點分析了城市規劃中的環境保護問題,其根本的目的就在于建設和諧的環境、和諧的城市,并最終實現天人合一的和諧社會。

1理論基礎

1.1當代城市規劃理論

(1)“反規劃”的思想;

在城市建設過程中,人們應該要考慮保護什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規劃”,就是要考慮哪些東西是不能動的,1000年不能動,1萬年也不能動的。

——俞孔堅

“反規劃”的思想是由北京大學俞孔堅等研究學者提出的,其基本含義是:我們在考慮城市新物質建設的同時,必須要意識到人也需要自然的服務:新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們人造的,而是大自然積累下來的。

“反規劃”的意圖就是:如何先保護大自然的這個生命之樹,而后再思考城市、建筑等,因為,這些都是這個生命之樹下的果實。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”:

這兩者是當代生態城思考的基點,也是在城市規劃領域中對于環境保護問題思考的最好體現。“田園城市”是由英國著名城市規劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環境同時考慮,將城市規劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來控制城市規模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標準的配給,以系統論的觀點來思考城市,用單一的標準結構控制整體城市的環境。

這兩個途徑分別從區域和自身活力的角度形成了城市規劃中對于環境保護的策略,都體現了環境和諧及可持續發展的重要思想。對于當代的城市規劃實踐有重要的指導意義。

1.2環境倫理學

在人與動物、花草及所有造物的關系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發現,但它最終將會被人們所認識,并成為人類倫理的延伸和補充??毫無疑問,使人與人的關系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點;人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關心,這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展,可以說是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。

一一雛克多·雨果

當人類歷史蹣跚進入20世紀中期時,地球自然生態和人類精神生態呈現出重重危機,人與自然關系的諸多問題引發了西方思想文化領域的反思和自省。特別自20世紀70年代始,歷史、哲學、法律、社會學和宗教等很多人文學科的研究,都顯現出“綠色化”態勢。在社會領域,20世紀60年代至70年代,環境保護運動作為“新社會運動”(NewSocialMovements)的一支,與反戰運動、民權運動、婦女運動等一起席卷歐美,向西方社會主流的價值觀和意識形態發起挑戰。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場,代之以“生態中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉變”。

回顧整個環境倫理學的發展歷史,其研究的核.心依然是有關“環境身份”的確定問題。身份認同是一切文化的基礎,因而,在環境倫理上有關身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環境身份問題設定了全新的歸屬,同時也為城市規劃中有關環境問題的思考指明了新的方向。

2實證基礎 ——當代城市環境問題的調查

認為單純的物質沒有價值的假定,使人們對待自然和藝術的美缺乏尊敬。當西方世界都市化的過程迅速發展,需要對新的物質環境的美學性進行最精微和最迫切的研究時,認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮??由此產生的兩個惡果是:(1)不顧每一個機體和環境的真正關系;(2)不顧環境的內在價值,而在考慮終極目的時,環境的內在價值是必須充分估計進去的。

——A.N.懷特海

正如懷特海所說的那樣,當代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數字和事實:①水體污染:由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環境遭到嚴重的影響。全國有監測資料的1200多條河流中,850多條受到污染。②大氣質量嚴重惡化:城市中的工業和交通運輸業迅速發展以及石化燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層,使大氣質量嚴重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染:人類的生活和生產產生了大量的固體廢物,由于我國的固體廢物露天堆積,全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染:隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展,噪聲擾民的現象愈發突出。本文研究的實踐對策正是基于上述的環境危機,近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。結合我國實際,按照“五個統籌”以及環境保護所采用的“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略,通過在城市規劃中的環境保護研究,城市規劃領域中應主要采用以下幾個方面的實踐對策:(1)城市規劃編制的前期準備應將環境、人口、城市性質、城市規模、城市布局協同考慮。

這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎,它包括:城市的自然環境資料,例如地理位置、生態環境、氣象、水文等;城市的社會與經濟狀況,如人口、國民生產總值等;環境狀況的調查分析,如大氣、水體、噪聲的監測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。(2)城市規劃應同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規劃。

大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。

水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上,根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式,采用少廢、無廢工藝實現清潔生產,提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設施,加強工業廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。

固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻,固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市規模對固體廢物進行回收處理并循環利用。進人新世紀在城市規劃與環境保護中注意“可持續發展”顯得尤為重要。

(3)城市規劃編制應將整體環境“區域化”及“節點化”。

區域化就是將城市的環境放到整體的區域中進行思考,用體系和城市群的概念來分析城市環境。從宏觀的角度把握整體的城市,用辨證的思維來思考城市環境。

節點化就是將環境具體化,用相應的尺度來將環境形成特定的可計量模型,為新科技手段的介入提供相應的條件,通過具體的實驗結果來進行城市的節點性刻畫。

(4)城市規劃編制中環境問題思考的途徑:

在城市規劃與環境保護的結合上,根據我國實際,并以現時的技術手段可以從以下幾方面將城市規劃與環境保護結合得更深入一步:①在城市總體規劃或次區域規劃層次上,確立環境限制是城市或區域發展限制性因素之一的觀念,并通過對主萼的環境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規模,選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區重整規劃中,盡一切可能改善環境質量,包括完成基礎設施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當如工業與居住相鄰引起的環境干擾。③在郊區發展中,通過對非建設性用地的功能區劃,確定生態保護區和敏感區、景觀敏感區,保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規層次上,將污水管網的設計、污水廠與環境影響評估結合起來。

4實例分析

4.1香港城市規劃中的環境保護策略

香港是有著巨大密度的城市,在城市規劃中很好地進行了相應的環境保護研究,并且,也提供了有顯著成效的相應策略,對于我們的城市規劃實踐有很大的借鑒價值,以下是其主要的實踐策略:

(1)降低建成區的建筑密度,盡量提供綠地以改善環境素質。

(2)將污染大以及具有潛在危險的工業遷往中心區以外的適當地區。

(3)設置紓緩區,使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。

(4)對近郊受采石場影響的地區加以整治,改為康樂或適當的社區發展用途。

(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途~運輸——環境規劃”大綱,使政府能在資源許可的情況下,按照大綱的建議,提供必需的土地和基礎設施。

(6)自然環境保護策略:包括“維持現狀策略”和“執行策略”?！熬S持現狀策略”通過分區的方法限制土地用途。“執行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區,然后通過一個資助管理計劃,保護獨特的風景區。

(7)發展管制策略:這套策略是用于管制土地用途的類別和發展形式。

(8)建設郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。

4.2反規劃之臺州案例

該項目是由北京大學俞孔堅教授主持的反規劃實例,俞教授多年來從事“反規劃”與生態基礎設施的理論與實踐,該項目是一項從區域到城市地段的跨尺度規劃案例。以浙江省臺州市為例,運用“反規劃”途徑,首先進行不建設區域的規劃,以保障大地生命系統的安全和健康;應用景觀安全格局理論和方法,建立一個生態基礎設施,滿足生態防洪、生物保護、鄉土文化遺產保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎設施保障居民獲得的社會經濟服務一樣,區域和城市的生態基礎設施保障城市居民能持續獲得生態服務。

5結束語

我們都希望生活在一個和諧、美好的環境下,希望我們所居住的城市能夠持續、健康地發展。本文所談論的在城市規劃領域中有關 環境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。

城市規劃、環境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題,對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發點,在城市規劃中研究環境保護問題,就是要尋求人與自然環境的和諧,為人類自身聚落環境的發展提供可持續的路線口。最終,實現時間與空間的、歷史與地理的、城市與環境的和諧與可持續發展。

城市規劃論文:對城市規劃項目管理的理論研究初探

摘要:通過對項目管理的特點及傳統的城市規劃管理模式的分析,闡述了項目管理方法用于城市規劃管理的可行性和必要性,并給出了城市規劃項目的管理模型。

關鍵詞:項目管理;城市規劃;城市規劃管理;管理模型

0 前言

近年來,我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度,各個城市都制定了完備的總體規劃?？傮w規劃一般以15 年為限,在此基礎上,又制定了切實可行的控制性詳細規劃,有的城市補充制定了修建性詳細規劃,通過專家評審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而,在我國城市規劃實施過程中,如何進行協調有效的管理,卻一直停留在長官意志,行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾,受到社會和政府控制力不強的影響,受到急功近利心態的支配,往往在城市規劃實施中有統籌規劃,卻缺少統一的實施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖,過幾個月要鋪設電纜,再開挖,再填平,道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便,而且浪費了大量的人力和金錢。因此,對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。

管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始,開啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。

1 城市規劃項目管理研究的思路

1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式

一切生產和公共事務的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展,它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控,逐步實施。從這個意義上講,城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量,卻又是力不從心的。

我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示,把城市規劃作為一個系統來分析,城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統,主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統,它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設,管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統,主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統,系統運行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。

從圖1 可以看到,整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的,它包括城市規劃管理大系統,碩士論文城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局,大到社會的、經濟的、文化的,小到一個地塊邊界,時間跨度長則 20 年,短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理,用地的規劃管理和建設工程規劃管理,組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉,協調操作,需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的,城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。

1.2 城市規劃管理和項目管理的融合

一般而言,項目是指一次性的、臨時性的活動,貝內特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點,城市規劃正是在一定的時間限制內(總體規劃一般在10~15 年,詳細規劃一般在1~3 年),為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此,城市規劃可以作為一個項目。那么,從城市規劃管理的現狀看,將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下:

(1)由于社會經濟的復雜性,城市規劃的順利實施,需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時,也要大量控制外部資源,才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展,管理信息技術和電子商務的出現,項目管理工具的多樣化,使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。

(2)城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感,解決問題的速度更快,成本更低。傳統的科層式的組織結構官僚主義嚴重,反應遲鈍,無法應對這種變化,而項目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。

(3)建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文市場經濟條件下,除了健全的法律、法規的保障,建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系,靈活多變的方法,才適應管理規范化的要求。

(4)項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下,政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調,變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性,又實現了政府管理的職能轉變。

管理的有效性表現在管理的閉合性,城市規劃管理應用項目管理的方法,建立封閉的系統管理模式,貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程(如圖2)。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大,包含的內容非常綜合,從項目管理的角度出發,我們可以把它看作是一個大項目 (Program),從這個大項目(Program)中,我們可以分發成若干個項目(Project)[4]。同時,也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如,根據圖1 所示,城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目:項目選址規劃,建設用地規劃,城市 交通規劃,城市管線規劃,景觀綠地規劃,居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行,但是由此產生的弊端也是顯而易見的。

(1)由于整個總體規劃的綜合性和同步性,由行業的形式進行分類,就會造成各個行業部門各自為政,自成體系,從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊,容易造成行業間的不協調和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現象)。從而影響整個規劃實施的進度,造成大量的重復建設和不良的經濟效益。

(2)由于社會的復雜性和多變性,使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行,論文 “一個簡單的事情,通過一系列穩定的復合過程,會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中,如果一個項目,比如道路交通或土地計劃的變更,往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更,而由于規劃實施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細化的復雜的工作(可預測的,線性的)又將被動態的復雜性(不可預測的,非線性的)的管理所替代?！边@就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統,隨著系統內區域和城市條件的變化,城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別,短時間內要有足夠的穩定性,對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖;而長期發展要有足夠的彈性,以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理,不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。

項目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復雜的問題簡單化,讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目(Program)。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念,對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標,將大項目按年度分解成項目,即每一年作為一個項目(Project)來建立項目管理模型。

例如,總體規劃是15 年,我們把每一年的規劃實施看作一個項目,按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規(實施計劃),明確實施目標,確定各個部門的規劃實施范圍,留學生論文 建立相應的項目團隊,確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束,表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上,根據城市發展的要求,總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目,制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化,動態之中相對靜態的做法,進行城市規劃的實施管理(如圖3)[9]。

從圖3 中我們可以看到,根據城市規劃項目管理的自身特點,這里列出6 項管理領域的內容:計劃管理即綜合管理(整體管理),績效/技術管理包含了質量管理和費用管理,由于城市規劃的質量標準和費用估算較難確定,可以建立相關目標體系來評估項目的績效,以保證傳統的質量、費用、時間三大目標的實現[10]。由于行政機構的加入,項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內容,因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規劃實施管理中也沒有專門列出討論。

3 小結

市場經濟轉軌的過程中, 城市規劃管理面臨新的嚴峻挑戰,問題的關鍵在于既有觀念上的偏差、權力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈, 更有經濟發展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調和的矛盾,干擾著城市規劃管理的運作,在這種利益的沖突面前我國城市規劃管理顯得極其脆弱無力 [11]。城市規劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發展,更有甚者使我國城市規劃管理往往成為城市發展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規劃管理的地位與作用,最大限度地發揮規劃管理的調控作用, 是實現城市規劃自身價值的關鍵所在。

城市規劃項目管理是以城市規劃為對象,用項目管理的方法,對城市規劃實施的全部活動所進行的決策、協調和控制行為,它是“一個復雜綜合的有機整體的系統管理,是一個多層次、分系統,從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網絡”[12]。這一管理過程可以歸納為“研究對象的本土化(局部問題),研究方法的規范化(在認識論指導下普遍接納的研究方法的采用),研究結果的實效化(提高本土管理績效)”。這種方法的具體實施,還有待于進一步的研究[13]。

城市規劃論文:城市規劃中必須考慮地質條件的思考

我國是地質災害多發的國家, 地質災害種類多、分布廣、活動頻繁、危害重,是世界上地質災害最為嚴重的國家之一。從多年的實踐中了解到,對于地質災害的防治必須要以防為主, 治為輔的方針, 不斷提高對地質災害的評估和對癥下藥的作用。筆者認為: 首先要對地質災害產生的原因有所了解,不斷加大地質災害的可行性評估工作; 其次是要對地質災害種類、危害程度等因素要有掌握, 要能抓住要點, 分析原因, 找出解決問題的辦法等等, 從而達到防治的目的, 減輕損失提高社會經濟效益。

一、概念

所謂地質災害, 包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。關于地質災害概念的界定, 在學術界和實際管理工作中存在著不同觀點。歸納起來, 學術界的幾種通行說法主要有:1、地質災害是地質環境的一種變異現象; 2、地質災害是指直接或間接惡化環境、降低環境質量, 危害人類和生物圈發展的地質事件, 如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等; 3、地質災害是指那些對人類生命財產安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質作用( 現象) ; 4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的, 對人類生命財產、環境造成損失的地質作用( 現象) ; 5、地質災害是因地質活動引起對人類生活、生產及環境的破壞或者損失的現象。

二、在規劃中加強對地質災害防治

地質災害防治規劃是防治地質災害的基礎性工作和重要依據。 科學規劃對主動有效地開展地質災害防治工作, 避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失, 具有十分重要的作用。因此, 地質災害防治規劃編制和審批應建立地質災害調查制度、規范地質災害防治規劃的編制程序和審批權限、明確地質災害防治規劃的編制原則、規范地質災害防治規劃的內容、明確地質災害防治規劃的地位及與其他規劃的銜接等。地質災害防治規劃應當包括下

列內容:

( 一) 地質災害現狀和發展趨勢預測;

( 二) 地質災害的防治原則和目標;

( 三) 地質災害易發區、重點防治區;

( 四) 地質災害防治項目;

( 五) 地質災害防治措施等。

地質災害防治的原則只能堅持預防為主, 避讓與治理相結合, 全面規劃和突出重點。這是根據我國社會經濟發展水平和地質災害現狀提出的在規劃期內指導地質災害防治工作的基本準則。由于我國災害種類多、活動頻繁、危害嚴重, 而經濟發展水平相對較低。同時, 防治工作必須堅持按客觀規律辦事, 從實際出發,因地制宜, 講求實效, 發揮綜合治理效益; 堅持依法保護地質環境和治理地質災害, 依靠科技進步, 建立法律法規保障體系和科技支撐體系, 使地質災害防治法制化, 治理工程的設計、施工科學化; 加強監測預報和科普教育工作, 提高全民減災、防災水平, 建立群專結合的防災體系等內容。

地質災害的防治目標, 是指在一定期限內地質災害防治工作所達到的目標。 地質災害防治目標應當分階段實施。總的要求是提高預報成功率, 避免經濟損失, 減少人員傷亡, 促進地質環境和經濟建設的協調發展。

地質災害防治項目的主要包括:一是地質災害防治基礎調查和科研項目。二是搬遷避讓工程。三是地質災害治理工程。根據災害的規模和威脅的對象, 對危害公共安全、自然因素引發的災害要由財政出資, 對人為活動引發的災害也要進行經濟技術論證, 分清責任, 實施治理工程; 四是監測預警工程。對已發現的地質災害隱患要要實施監測預警工程, 包括專業監測和群測群防, 對其發展趨勢進行預測預警預報。

地質災害防治措施, 是指為實現地質災害防治規劃預期目標而實施的措施。主要包括: 加強法制建設和行政管理工作、加強科普教育宣傳工作、建立穩定的資金投入機制、堅持群專結合及采取綜合防治的措施等。

地質災害防治的工作重點, 在編制和實施土地利用總體規劃時, 應該把地質災害的防治工作列入規劃, 應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。

隨著我國社會經濟發展和人口的快速增長, 地質災害防治工作的任務更加艱巨。我國是個地質災害多發的國家, 為了從源頭上解決和避免這個問題, 首先在編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、交通、能源等重大工程項目規劃過程中,應當充分考慮地質災害防治要求, 避免和減輕地質災害造成的損失。為了充分體現“以人為本”的思想, 做好城

市的地質災害防治工作, 在編制和實施城市規劃過程中, 要加強地質災害防治工作。對城市規劃區內地質情況尚不清晰的, 必須加強和補充建設用地地質災害危險性評估。城市規劃行政主管部門在審批建設時, 必須充分考慮建設用地條件; 凡沒有進行建設用地地質災害危險性評估, 要依法追究有關人員的責任?！痹诳偨Y近幾年實踐經驗的基礎上, 為了處理好城市

總體規劃和地質災害防治規劃的關系, 在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時, 應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。

三、結語

總之, 根據我國地質災害現狀和經濟社會發展水平, 在城市規劃中加強對地質災害的重視, 一定會減少災害損失, 為社會經濟建設多作貢獻。

城市規劃論文:淺析城市規劃中的環境保護問題

摘要:基于“城市規劃”,與“環境保護學”的交叉學科研究,通過對當代城市規劃實踐的深入調查,并結合環境學理論的最新研究成果,批判性地指出了當代城市規劃領域中所蘊藏的十分嚴重的環境問題,并通過對相應問題的實證分析,基于“和諧”及“可持續發展”的理念提出了在今后城市規劃中所應采取的環境保護的相應策略。

關鍵詞:城市規劃;環境保護;和諧;可持續發展

城市作為人類文明的重要場所,不僅為人類提供了重要的物質資源,而且還在給予人類物質關懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規劃是人類調控城市的重要手段,同時也是“雙刃劍”,在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。

環境是人類生活的基本因素[1],從廣義建筑學的角度看,城市也是環境的組成因子。然而,在當代快速城市化的背景下,環境問題已經成為了制約城市經濟及社會發展的重要因素,環境保護的研究已迫在眉睫,環境學也成為當代社會的最大顯學。

在人類最為積聚的城市中,也是環境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發展的重要指導——城市規劃,必須融入環境保護學科的相應研究,因此,城市規劃中的環境保護問題研究是基于城市規劃和環境學這兩門交叉學科的新研究方向,是尋求城市的可持續發展以及構建和諧環境的新途徑。

從現象上看,城市的環境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上,而這種質量的持續下降又最終導致了城市的衰落[2]。另外,由于對資源的過度消耗,又引發了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題

從本質上看,這些都是由于城市發展過程中對于城市規劃的認識問題所引發的,尤其是表現在城市規劃領域中對于環境保護問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質——規?！季帧钡哪Ｊ絹硪巹澇鞘衃3]。

所以,在當代的城市化進程中,世界各國的規劃工作者已普遍認識到,以形態環境為基本對象的城市規劃必須同時要考慮環境保護的重要因素。只有在城市規劃上考慮環境問題,才可以從根本上防止環境的進一步惡化,并有利于環境的逐步改善。

目前,我國的經濟和城市建設活動空前繁榮,然而,由于在城市規劃和建設領域缺乏相應的環境控制和環境規劃,在許多城市的總體規劃中,對環境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上,這種觀念已無法應付日益復雜的城市環境問題。所以,城市的污染也越來越嚴重,環境問題也越來越多,越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發展,為此,在城市規劃領域加強對于環境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續發展的相關理念應用在這項研究上,重點分析了城市規劃中的環境保護問題,其根本的目的就在于建設和諧的環境、和諧的城市,并最終實現天人合一的和諧社會。

1 理論基礎

1.1 當代城市規劃理論

(1)“反規劃”的思想;

在城市建設過程中,人們應該要考慮保護什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規劃”,就是要考慮哪些東西是不能動的,1000年不能動,1萬年也不能動的。

——俞孔堅

“反規劃”的思想是由北京大學俞孔堅等研究學者提出的,其基本含義是:我們在考慮城市新物質建設的同時,必須要意識到人也需要自然的服務:新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們人造的,而是大自然積累下來的。

“反規劃”的意圖就是:如何先保護大自然的這個生命之樹,而后再思考城市、建筑等,因為,這些都是這個生命之樹下的果實。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”:

這兩者是當代生態城思考的基點,也是在城市規劃領域中對于環境保護問題思考的最好體現?！疤飯@城市”是由英國著名城市規劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環境同時考慮,將城市規劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來控制城市規模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標準的配給,以系統論的觀點來思考城市,用單一的標準結構控制整體城市的環境。

這兩個途徑分別從區域和自身活力的角度形成了城市規劃中對于環境保護的策略,都體現了環境和諧及可持續發展的重要思想。對于當代的城市規劃實踐有重要的指導意義。

1.2 環境倫理學

在人與動物、花草及所有造物的關系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發現,但它最終將會被人們所認識,并成為人類倫理的延伸和補充??毫無疑問,使人與人的關系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點;人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關心,這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展,可以說是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。

一一雛克多·雨果

當人類歷史蹣跚進入20世紀中期時,地球自然生態和人類精神生態呈現出重重危機,人與自然關系的諸多問題引發了西方思想文化領域的反思和自省。特別自20世紀70年代始,歷史、哲學、法律、社會學和宗教等很多人文學科的研究,都顯現出“綠色化”態勢。在社會領域,20世紀60年代至70年代,環境保護運動作為“新社會運動”(New Social Movements)的一支,與反戰運動、民權運動、婦女運動等一起席卷歐美,向西方社會主流的價值觀和意識形態發起挑戰。改變過去主宰文學研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場,代之以“生態中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉變”。

回顧整個環境倫理學的發展歷史,其研究的核.心依然是有關“環境身份”的確定問題[4]。身份認同是一切文化的基礎,因而,在環境倫理上有關身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環境身份問題設

定了全新的歸屬,同時也為城市規劃中有關環境問題的思考指明了新的方向。

2 實證基礎——當代城市環境問題的調查

認為單純的物質沒有價值的假定,使人們對待自然和藝術的美缺乏尊敬。當西方世界都市化的過程迅速發展,需要對新的物質環境的美學性進行最精微和最迫切的研究時,認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮??由此產生的兩個惡果是:(1)不顧每一個機體和環境的真正關系;(2)不顧環境的內在價值,而在考慮終極目的時,環境的內在價值是必須充分估計進去的。

——A.N.懷特海

正如懷特海所說的那樣,當代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數字和事實:①水體污染:由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環境遭到嚴重的影響。全國有監測資料的1 200多條河流中,850多條受到污染。②大氣質量嚴重惡化:城市中的工業和交通運輸業迅速發展以及石化燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排人大氣層,使大氣質量嚴重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染:人類的生活和生產產生了大量的固體廢物,由于我國的固體廢物露天堆積,全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染:隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展,噪聲擾民的現象愈發突出[5]。本文研究的實踐對策正是基于上述的環境危機,近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。結合我國實際,按照“五個統籌”以及環境保護所采用的“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略,通過在城市規劃中的環境保護研究,城市規劃領域中應主要采用以下幾個方面的實踐對策:

(1)城市規劃編制的前期準備應將環境、人口、城市性質、城市規模、城市布局協同考慮。

這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎,它包括:城市的自然環境資料,例如地理位置、生態環境、氣象、水文等;城市的社會與經濟狀況,如人口、國民生產總值等[6];環境狀況的調查分析,如大氣、水體、噪聲的監測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。 (2)城市規劃應同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規劃。

大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。

水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上,根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案[7]。根據我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式,采用少廢、無廢工藝實現清潔生產,提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設施,加強工業廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。

固體廢物綜合整治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻,固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市規模對固體廢物進行回收處理并循環利用。進人新世紀在城市規劃與環境保護中注意“可持續發展”顯得尤為重要。

(3)城市規劃編制應將整體環境“區域化”及“節點化”。

區域化就是將城市的環境放到整體的區域中進行思考,用體系和城市群的概念來分析城市環境[8]。從宏觀的角度把握整體的城市,用辨證的思維來思考城市環境。

節點化就是將環境具體化,用相應的尺度來將環境形成特定的可計量模型,為新科技手段的介入提供相應的條件,通過具體的實驗結果來進行城市的節點性刻畫。

(4)城市規劃編制中環境問題思考的途徑:

在城市規劃與環境保護的結合上,根據我國實際,并以現時的技術手段可以從以下幾方面將城市規劃與環境保護結合得更深入一步:①在城市總體規劃或次區域規劃層次上,確立環境限制是城市或區域發展限制性因素之一的觀念,并通過對主萼的環境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規模,選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區重整規劃中,盡一切可能改善環境質量,包括完成基礎設施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當如工業與居住相鄰引起的環境干擾。③在郊區發展中,通過對非建設性用地的功能區劃,確定生態保護區和敏感區、景觀敏感區,保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規層次上,將污水管網的設計、污水廠與環境影響評估結合起來。

4 實例分析

4.1 香港城市規劃中的環境保護策略

香港是有著巨大密度的城市,在城市規劃中很好地進行了相應的環境保護研究,并且,也提供了有顯著成效的相應策略,對于我們的城市規劃實踐有很大的借鑒價值,以下是其主要的實踐策略:

(1)降低建成區的建筑密度,盡量提供綠地以改善環境素質。

(2)將污染大以及具有潛在危險的工業遷往中心區以外的適當地區。

(3)設置紓緩區,使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。

(4)對近郊受采石場影響的地區加以整治,改為康樂或適當的社區發展用途。

(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途~運輸——環境規劃”大綱,使政府能在資源許可的情況下,按照大綱的建議,提供必需的土地和基礎設施。

(6)自然環境保護策略:包括“維持現狀策略”和“執行策略”?！熬S持現狀策略”通過分區的方法限制土地用途。“執行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區,然后通過一個資助管理計劃,保護獨特的風景區。

(7)發展管制策略:這套策略是用于管制土地用途的類別和發展形式。

(8)建設郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。

4.2 反規劃之臺州案例

該項目是由北京大學俞孔堅教授主持的反規劃實例,俞教授多年來從事“反規劃”與生態基礎設施的理論與實踐,該項目是一項從區域到城市地段的跨尺度規劃案例。以浙江省臺州市為例,運用“反規劃”途徑,首先進行不建設區域的規劃,以保障大地生命系統的安全和健康;應用景觀安全格局理論和方法,建立一個生態基礎設施,滿足生態防洪、生物保護、鄉土文化遺產保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎設施保障居民獲得的社會經濟服務一樣,區域和城市 的生態基礎設施保障城市居民能持續獲得生態服務。

5 結束語

我們都希望生活在一個和諧、美好的環境下,希望我們所居住的城市能夠持續、健康地發展。本文所談論的在城市規劃領域中有關環境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。

城市規劃、環境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題,對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發點,在城市規劃中研究環境保護問題,就是要尋求人與自然環境的和諧,為人類自身聚落環境的發展提供可持續的路線口。最終,實現時間與空間的、歷史與地理的、城市與環境的和諧與可持續發展。