安全管理論文

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安全管理論文:分析水運工程建設安全管理的幾個方法

一、引言

所謂安全管理,就是確保每一位工程建設人員的健康和安全、控制影響作業區內所有人員的健康和安全,同時保護水運工程建設實體的安全施工。管理的目標是保證建設人員的身體健康安全和財產安全,確保風險預防,包括消除或降低不安全行為,消除或降低設備的不安全隱患以及實現作業實地控制目標的安全性。

二、水運工程建設安全控制的特點以及管理方針

水運工程的突出特點是操作范圍廣,所以有必要制定動態的控制系統,這就要求控制系統具有交叉性和嚴謹性的特點。因為水運工程的建設的工序復雜、作業流動性大、高危險、位置變化多端、深受自然條件和社會環境的影響。特別是大中型水運工程項目,由于涉及許多交叉學科,且往往存在不同單體由不同的工程單位施工,各自作業的都有其特殊性,所以要求建設必須持續且動態?？傊?安全問題一觸即發,要求控制措施必須超前、嚴謹。

我國的安全生產方針為:一切生產都以“安全第一,預防為主和綜合治理”。水運是工程建設也以此為工程建設的目標和出發點,安全生產的有效控制才能使生產得以保證,生產力才不會下降。時刻以安全生產方針為工程建設的指導思想才能有效避免不安全因素的發生,才能達到有效預防和安全控制的目的。

三、水運工程建設安全管理的主要措施

水運工程建設過程中可能會發生各種突發情況,所以,采取強有力的科學措施提高實地的安全管理水平很關鍵。同時,監控單位要對工程建設的安全實行更為精密的檢查,發現不安全的因素就應立即提出整改方案,對某些故意違反安全的行為給予監督和糾正。

(一)安全管理建章立制

所謂“沒有規矩不成方圓”,安全管理的有利實施也離不開安全的規章制度,不管是工程建設的企業還是監管的單位,安全管理的規章制度都顯得特別的重要。安全管理制度的制定首先要符合法律的要求,也就是根據國家規定的安全法律和行業規定為根據來制定,內容要盡可能的涉及工程建設過程的全方位、多角度。制定出來的安全規章制度應有針對性、可操作性和合理性,促進工程項目建設過程規范性的形成,從而杜絕或減少安全事故的發生。

(二)加強對從業人員的安全教育和培訓工作

水運工程建設大多是露天的、手工的、復雜的交叉性水上工程作業,一線工人占工程建設人員總數的絕大部分,且農民工的比例占有50~70%。該部分人員往往文化程度較低,人員流動性大,安全觀念也比較差,沒有很好的自我防范意識。所以,對一線員工進行定期的培訓,傳授一些安全知識、安全技能、操作規程,可以有效的提高員工的安全防范意識和安全保護技能,當遇到突發情況時,可以大大降低事故發生的概率。隨著水運工程建設中高科技成果的廣泛使用,大型化、機械化、自動化施工設備的不斷推廣和應用,這就對建設人員的整體素質提出了更高要求。因此,有計劃、長期性、多領域的安全教育不僅可以提高工程建設人員的安全意識,同時也有效降低了人為失誤的概率發生,從而將工程的危險系數降到最低。

(三)嚴格把關安全工程建設組織設計

制定一系列的安全管理制度的目的就是防患于未然。設立工程建設的安全控制度目的就是從根本上杜絕安全隱患的發生,合理有效的工程建設組織設計是實現安全管理控制的前提條件。一要檢查安全技術措施,確保制定的安全技術措施符合各專業的工種和各工程建設的部門要求,特別是審查引進的新設備、新工藝、新科技、新材料在工程建設中是否具有可行性;二是要檢查工程建設實地的安全保證體系,嚴格按照相關法規及規章,做到工程建設實地遵章守法、文明施工、安全作業,從而保證每一道工序都是萬無一失的;三要制定有應急預案,識別施工各種突然情況,編制緊急應對措施計劃和準資源,發生安全事故時應及時進行應急措施。

(四)有效落實安全措施

水運工程建設現場的安全措施是多方面的,僅從現場的材料及設備管理來看針對現場的諸多材料,如鋼筋、水泥、大型預制件等,同時施工現場往往存在設備多、材料多、人員多等管理范圍廣,管理對象復雜的現狀。對此如何有效的執行所制定的安全措施需重點考慮以下幾點:1.將材料和設備分類管理;2.現場進行逐級安全技術交底;3.各項防護設施要及時到位;4.工前檢查,規范操作;5.加強安全監督檢查。

(五)妥善處理安全事故

工程建設過程中一旦發生了安全事故,應以“四不放過”作為處理事故原則。即1.事故不論大小,根源沒有查清不放過。調查事故不能敷衍了事、走流程、走過場,必須搞清事故發生的因果關系,避免再次發生同類事故;2.事故責任者未受處理不放過。這是安全事故責任追究制的具體體現,對事故責任者要嚴格按照事故責任追究的法律法規的規定進行嚴肅處理,還需向廣大群眾說明具體原因和危害,讓大家以此為鑒,在往后工作中得以重視;3.廣大職工沒有受到教育不放過。使事故責任者和廣大職工了解事故發生的原因及所造成的危害,對此提出可行的預防措施,達到加強安全教育的目的;4.防范措施沒有整改、落實不放過。根據事故發生的原因,提出防止累似事故發生的切實可行的預防措施,并嚴格要求事故責任單位整改、落實。

安全事故處理通常需做到以下幾點:首先迅速搶救傷員并保護事故現場?！把杆?、準確、如實”的將安全事故情況上報安全監督局,內容要具體到時間、地點、傷亡情況、經濟損失情況、原因分析等;其次根據“統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的原則進行事故處置;最后對于重大的安全事故,通常由縣以上各級人民政府組織事故調查組進行調查,以確保信息正確、及時傳遞,并根據國家有關法律法規規定向社會公布。

四、引入“1+3”安全監督作業體系

“1+3”安全監督作業體系是江蘇省淮安市推出的一項工程安全監控、管理體系,這種體系在水運工程建設過程中同樣適用。因此,近幾年國家安全監管總局、全國總工會聯合發出通知,要求各級安全監督部門和總工會引薦“1+3”安全監控工作體系。所謂“1+3”安全監督作業體系,即一種方法和 三種機制的簡說。一個方法就是指存在弊端的安全事故和相關部門的監督法,采取現代安全管理總結、措施,對作業場所、作業崗位的危險源、事故弊端和行業危害因素進行全面的查處、區別、評析,立檔,成立監管控制體系,加強參與者的勞動保護和工程建設安全生產管理;三種機制就是指存在隱患的安全事故和相關部門的動態監督管理機制、連續升級機制、系統評估機制。推行事故弊端和行業危害監控法能將安全生產超前、困難退后,保證全體工人參與和擔負責任,預防隱患轉化為事故。實行“1+3”安全監督作業體系可以有效的減少安全事故的發生。

五、結論

水運工程安全管理主要是通過對水運工程建設的安全風險評估,建立各種安全管理體制,制定安全事故應急預案,在實際工程建設過程中采取強有力的安全控制措施,避免事故發生。有效的工程安全管理,為工程建設的質量提供保證,也有利于工程建設企業信譽的提高。

安全管理論文:談市場經濟條件下企業的安全管理

我國企業在由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，經歷了巨大變化。在計劃經濟時期，企業成分比較單一，企業經營的主要目的是完成上級下達的生產計劃指標，政府可以通過較多的行政手段干預企業的管理，長期以來，形成了一套較為有效的安全管理模式。在市場經濟條件下，企業自主經營，自負盈虧，追求效益最大化成為企業的主要經營目標，加之多種所有制經濟成分并存，企業自我約束力、管理水平參差不齊。部分企業為了降低成本，減少安全投入，當安全生產與效益發生矛盾時，往往更關注效益。近年來事故有上升勢頭，尤其是嚴重違反國家安全生產法律法規的重特大事故時有發生，給人民生命安全和國家財產帶來了嚴重危害。因此，如何在市場經濟條件下搞好企業的安全生產成為普遍關注的問題。筆者認為，應有針對性地加強如下幾方面的工作：

1．堅持依法治理

市場經濟是法制經濟，其顯著的特點就是以法律規范各種經營行為，企業的安全生產也不例外。依法治理包含兩方面的含義：一是有法可依，二是有法必依。我國原有的安全生產法律法規在過去發揮了極其重要的作用，隨著經濟體制的改革，有些已不適應社會主義市場經濟的需要。因此，加快安全生產立法，建立健全完整的、適應的法律體系尤其重要。在此基礎上，充分發揮國家監察的重要作用，建立穩定的專業隊伍和規范的監督檢查制度，嚴格對企業進行監督檢查。企業法定代表人是安全生產的第一責任人，應是監督的主要對象，檢查的重點應放在企業是否很好地執行了國家的法律法規，企業的資源配置是否滿足安全生產需要上。企業的法人代表重視安全，在工作中真正堅持了“安全第一”，資金投入、機構、人員滿足需要了，一個企業的安全生產是能夠搞好的。為此，還應推行企業法人安全管理資格證制度。

2．合理運用經濟手段

隨著我國經濟體制的改革，企業實行了現代企業制度，追求效益最大化決定了企業要千方百計降低成本，安全生產投入大，效益又不是短期就可以見到的。不重視安全生產同發生事故有著一定的必然聯系，但對于單個的企業來講，也存在著偶然性，概率不高，事故損失多少不定，部分企業在短期內嘗到了甜頭，利益的驅使使其更加重了僥幸心理、冒險心理，在安全上不愿意投入。因此，違反安全法律法規后，應運用經濟手段進行制裁，且應保證這種制裁結果的損失大于安全投入，即使不發生事故，在經濟上也是劃不來的，消除利益的驅動力。

3．采用先進的安全技術和管理方法“文秘站”版權所有

目前，我國企業的安全管理、安全技術水平同發達國家相比還有一定的差距。伴隨世界經濟的一體化，企業要參與國際競爭，必須學習國際先進的管理和技術，也包括安全管理和安全技術。我們應該在吸收傳統經驗的基礎上，積極學習借鑒市場經濟較發達國家的安全管理模式和先進的安全技術，如危險的辨識與評價、事故致因理論、安全系統論、職業安全衛生管理體系標準等等。特別要對企業的安全管理人員、生產技術骨干進行培訓，將科學的理論應用于實踐，指導生產，逐步提高企業安全管理的整體水平。

4．加強企業的安全文化建設

搞好企業的安全生產，執行各項有關的法律法規是必不可少的，但要把安全工作落實到企業的各項生產經營活動中，成為全體職工的自覺行動，變被動為主動，加強企業的安全文化建設才是長久之計。

安全文化的出現可以說是人們對安全問題認識的飛躍，它對企業的安全生產工作具有顯著的促進作用和深遠的意義。企業的安全文化建設是一個長期的過程，需要企業領導者有效的推動，需要通過持之以恒的教育，并把推廣先進的安全技術、先進的安全管理方法結合起來，最終使之成為企業職工的一種精神理念、一種向往與追求。當前，很多企業都把企業文化的建設當作大事來抓，企業安全文化是企業文化的重要組成部分，在進行企業文化的建設中應大力構筑安全文化。

安全管理論文:電力科學發展觀征文-安全管理的科學發展觀調查和思考

摘要：安全工作關系民生大計，是一切事業和發展的基礎，是企業發展和員工生產生活的基本保證。安全管理是一個大的系統工程，伴隨不斷的社會進步和意識轉變，安全管理有了長足發展。從“要我安全”到“我要安全”完成了量變，要實現“我要安全”關鍵在于是否實現了“我會安全”和“我能安全”，才能完成安全管理的質變。必須堅持科學發展，才能緊跟時代的步伐，服務社會，服務人民群眾。

關鍵詞：安全管理 科學發展觀 需求 培訓

安全是人命關天的大事，既關系著國計民生，又牽掛著家庭幸福。安全管理，是服務于生產同時又能引領生產，規范組織行為和個體行為，處理好管理要素、管理方法之間的關系，正確認識事物發展之間的關系，利用有限資源實現最大化的社會效益和經濟效益，稱之為有效安全管理。黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，是推進安全管理事業改革和發展的一種方法論。黨的十七大報告指出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。也是安全管理必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

一、安全管理科學發展的度量表征

我們研究和探討的全面安全管理，包含了職業健康安全和環境管理等多方面的內容。關聯到各行各業的協調統一和健康發展，是我們生活和事業的根基。安全管理是一個國家、組織或企業的“發展能力”、“發展潛力”、“發展速度”及其可持續性，構成了國家、組織或企業“發展”的動力表征。一個國家、組織或企業的“自然進化”、“文明程度”和“生活質量”及其對于理性需求（包括物質的和精神的需求）的接近程度，構成了衡量國家、組織或企業“發展”的質量表征。其中包括物質支配水平、生態環境支持水平、精神愉悅水平和文明創造水平的綜合度量。

第一，它能衡量一個國家、組織或企業的“發展度”。發展度強調了生產力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區域是否在是真正地發展？是否在是健康地發展？是否是理性地發展？以及是否是保證生活質量和生存空間的前提下不斷地發展？

第二，它是衡量一個國家、組織或企業的“協調度”，協調度強調了內在的效率和質量的概念，即強調合理地優化調控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規范。即能否維持環境與發展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持當代與后代之間在利益分配上的平衡？

第三，它是衡量一個國家、組織或企業的“持續度”，即判斷一個國家或區域在發展進程中的長期合理性。持續度更加注重從“時間維”上去把握發展度和協調度。建立科學發展觀的理論體系所表明的三大特征，即數量維（發展）、質量維（協調）、時間維（持續），從根本上表征了對于發展的完滿追求。

二、日常安全管理調查發現

“以人為本，安全第一”的人本化管理思想是實施安全管理的宗旨。安全管理的受眾體是“人”，受益體也是“人”。但為何執行起來這么難？深入調查不難發現受眾體是“人”，受益體也是“人”這沒有錯，而安全管理的利益體卻存在天差地別，即安全管理回報和邊際收入的懸殊，是事故頻發的最大誘因。國家《安全生產法》的出臺在一定程度上解決了規則問題，使鋌而走險的人受到了抑制和打擊，也把安全管理推向了前所未有的高度。

職業安全、健康和環境是每個國家、每個組織和企業應該關注和必須關注的事情。首先，是如何把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。同時，我們必須把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。其次，是努力實現人與人之間關系的協調。通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系的調適與公正。全球所面臨的“可持續發展”的宏大命題，從根本上體現了人與自然之間和人與人之間關系的總協調。

伴隨不斷的社會進步和意識轉變，安全管理有了長足發展。從“要我安全”到“我要安全”完成了量變，要實現“我要安全”關鍵在于是否實現了“我會安全”和“我能安全”，才能完成安全管理的質變。通過調查走訪電力、化工、煤礦、醫療等行業的近二十家單位，統計發現所有的單位都有專門的安全管理機構，系統的安全管理制度和監督機制，以及良好的學習培訓辦法。但認可以發現安全事故時有發生，僅僅歸根于“違章、麻痹、不負責任”能說得過去嗎？不免會想起追根溯源，統計得出，這二十家單位20__年度全員安全考試（考核）達到11000多人次，數理分析表明：其中滿分的約占40%；85分以上（含滿分）的約占80%；75—84分的約占總數的20%；其中發現三家單位四人次為不及格補考的。調查發現這完全符合考試的“正態分布”原理，也恰恰印證了安全事故的“倒二八”規則，即80%的事故發生在同一行業、同類事件的20%的人身上。就體系管理而言，考試應該是下一步教育培訓和日常工作的“輸入”，在深入調查中并沒有發現針對“20%人群”的專門培訓。

自然辨證法的觀點認為：∑部分≠全體??？分解為：部分＞＞全體（數量而言）；同時滿足，所有部分∈全體（性質）。安全只有100%而不是99%，因為：∑部分1%∞。而這“部分1%”就成為事故發生的禍根和必然，只有把“部分1%”的問題在新一輪的培訓中得到解決才能實現“一切事故都可以預防”，同時使得培訓和考試有的放矢。

進一步調查中發現，職業健康安全和環境管理的問題集中體現在以下幾個方面：

一是執行人員認識不夠，不能把安全問題與工作業務進行有機結合，制定的管理制度不能做到有效實施和監督執行。對應該做的、能夠做的、不能做的、做得到的和沒做到的劃分不清，沒有學習改進和持續發展的突破點。

二是行為的主動性不夠，對制度和文件學習理解不充分，需要別人指點和不斷敲打。造成工作職責不明確，目標不具體，措施針對性不足，解決問題不能舉一反三。安全工作要實現“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害）”干好本職工作還不夠，應了解上一步該干什么、自己應承擔什么、該對下一步創造什么，充分溝通和協調。

三是對記錄和證據收集不真實、不及時、不具

體。日常工作記錄、總結評價和考核不充分，造成證實證據的支撐性材料的缺乏。我們要主動承擔責任，必須建立在好記性不如爛筆頭的基礎上，文字是最忠誠于事實的，文字是永恒不變的演說家，它能始終如一地告訴每一個人過去、現在和未來。這就是文字的妙用?！罢劇辈蝗纭翱础?，“看”不如“站”，“站”不如“記”，“記”不如“寫”。職業健康安全和環境管理工作強調的是“您如何證明給我看？”而不是“您如何證明給我聽？”四是“規定動作”完成情況不理想，沒有對制度和職責有效分解，每一件事情的前因后果不連貫，不能進行有效封閉。大多數自身管理制度中明確要求的事情都沒有追溯，有些不能完成的事情、似懂非懂的寫入制度建設中來。形成自己劃的圈自己不能圓，可以推理出其他相關要求的執行情況了。

三、安全管理科學發展的幾點思路

隨著科技和社會的進步，生產能力和生產水平不可同日而語，安全管理必須堅持科學發展，才能緊跟時代的步伐，服務社會，服務人民群眾。

首先，領導干部做科學發展觀的忠實執行者，重在落實，貴在執行?？茖W發展觀的實效，很大程度上體現在執行的力度上。群眾看干部，不僅看干部怎么講，而且看干部怎么做。搞形式主義、做表面文章，人民群眾最反感；以文件傳達文件、以會議貫徹會議、以講話落實講話，人民群眾最看不慣；作風飄浮、好大喜功、急功近利，搞“形象工程”、“政績工程”，人民群眾最不滿意。做科學發展觀的忠實執行者，要求各級領導干部不為虛名所累、不為私利所誘，在腳踏實地、崇尚實干、推動科學發展上當表率、樹標桿，把心思用在干事業上，為安全管理和生產貼上標簽。真正做到從改革發展穩定的大局出發，切實樹立“安全第一、預防為主”的觀念。

第二、安全管理從業人員做到監管的職責，做好服務安全的義務。在工作中要充分體現專家的知識理性，又要甘做全面安全管理的“自愿者”和“推廣人”，真心誠意地激勵先進幫扶后進，使得安全管理參照有標準、實施有路子、檢查有依據、考核有度量。要求安全管理從業人員做科學發展觀的忠實執行者，戒虛、戒假、戒浮，求實、求真、求深，動真情、出實招、求實效，讓廣受眾共享改革發展成果。應敢于擔當、善于謀劃、身先士卒、靠前指揮、真抓實干，務求科學發展的新成效，感受安全文化新變化新氣象。

第三、充分利用科學方法和先進工具，積極開展安全性評價工作。安全管理應該統籌兼顧，倡導安全管理技術化，“人、機、料、法、環”數量化，創造經濟效益和社會效益，才能使管理者有決心，參與者有信心。合理有效利用統計報表、危害辨識與風險評價、合規性評價、pdca循環等科學方法服務安全管理和生產；攝像、監控、警報等在倉儲、銀行、車間等廣泛應用，牧羊犬不是運用運動能力來管好他的團隊，而是帶領他們形成良好的行為規范。安全性評價是對安全基礎進行的一次全面、綜合的診斷過程，通過對不安全因素、特別是隱藏在較深層次的隱患和一些長期熟視無睹的不安全現象的挖掘，找出人員、機械、環境和管理各系統中的薄弱環節，找出這些隱患的危險程度并實現“量化”，使各級領導和有關管理人員對設備的安全現狀和安全管理的薄弱環節心中有數，從而為制定各種預防事故措施、各項規章制度、安全教育和加強企業安全管理基礎工作提供依據。

第四、“樹冠原理”的安全文化營造。任何文化都是繼承傳統優勢，不斷發展創新并在實踐中檢驗有效，不斷去粗取精，日積月累而來。文化驅使能使事半功倍，然而安全這棵大樹要枝繁葉茂就必須保證根系發達，任何盆栽和移植的東西好看但不實用。形式主義對安全生產是極其有害的，從表面上看，形式主義很容易打出各種創新的旗號，造出各種各樣貌似新穎的說法和各種各樣看似開創性的做法，但由于缺少實際調查研究的根基和對安全生產深刻認識的把握，而讓一個行業、一個單位付出的人力、物力甚至生命的代價。從本質上看，形式主義有損于黨的形象，貽誤黨的事業，疏遠的干群關系，工人師傅們把這種做法稱之為“那是掛在空檔上轉哩”，只聞其聲不見其動。安全管理橫如何橫到邊，縱如何縱到底還待有志之士數量化分解。

第五、注重人文關懷和心里疏導。安全管理與任何一門學科的不同之處是取決于人的主觀能動性太大了，隨著時展，人的思想得到了前所未有的解放和自由，民主意識加強，同時也遭遇了多元化時代必然經歷的價值觀念的混亂和迷茫。在任何一項安全事故調查的背后，我們似乎忽略了原因分析中的心理暗示。美國社會心理學家、人格理論家和比較心理學家亞伯拉罕．馬斯洛提出的需求層次理論認為：“安全上的需要。這是人類要求保障自身安全、擺脫事業和喪失財產威脅、避免職業病的侵襲、接觸嚴酷的監督等方面的需要。整個有機體是一個追求安全的機制，人的感受器官、效應器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分?！?五種需要可以分為高低兩級，其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都屬于低一級的需要，這些需要通過外部條件就可以滿足；而尊重的需要和自我實現的需要是高級需要，他們是通過內部因素才能滿足的，而且一個人對尊重和自我實現的需要是無止境的。同一時期，一個人可能有幾種需要，但每一時期總有一種需要占支配地位，對行為起決定作用。任何一種需要都不會因為更高層次需要的發展而消失。各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發展后，低層次的需要仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。安全管理必須關注和意識心理是支配行為向左轉還是向右轉的關鍵因素。注重人文關懷要求我們真正找出需要幫助的人，并讓他們樂意接受我們的幫助，從而確保安全持續有效

安全管理論文:電力系統計算機網絡的安全管理和應用探討

電力企業作為經濟發展和社會進步離不開的構成元素,受到各種因素的影響,目前電力系統計算機網絡的實際運營狀況將會對系統管理應用產生直接的影響。尤其是面對較為激烈的市場發展環境,要想能夠實現可持續發展,就要能夠提升對計算機網絡安全控制力度,不斷提升管理工作質量,從而保證電力行業能實現可持續發展。本文主要對我國現階段電力系統計算機網絡安全管理現狀進行分析,并在此基礎上提出了相應的管理改進措施,從而保證電力行業實現穩定運行。

[關鍵詞]電力企業 計算機網絡 安全管理 發展措施

在計算機信息技術不斷發展和進步的影響下,電力系統計算機網絡發展速度也開始不斷提升。[1]但是,其安全管理技術和發展現狀相比較存在一定的懸殊,這就導致當前電力系統計算機網絡運行面臨較大的挑戰,其安全性能逐漸下降。計算機系統運行過程中若能夠選擇有效的管理技術,必然會導致電力企業的發展和運行受到影響。

一、電力系統計算機網絡應用管理現狀分析

計算機信息技術的不斷發展和進步在一定程度上促進了電力行業運行發展速度,也為電力行業實現可持續發展奠定堅實的基礎。但是,在電力系統實際運行過程中,還存在很多不安全影響因素,若不能夠及時對其進行排除,將會導致系統受到破壞、癱瘓等現象。例如互聯網絡中的計算機機在運行和使用過程中容易受到各種病毒的入侵影響,導致計算機硬件資源或者信息系統軟件遭到破壞,泄露行業內部發展信息。

電力行業系統計算機網絡管理技術水平相對較低,一些管理工作人員沒有從根本上意識到其工作的重要意義,在進行管理操作時不能夠按照具體的規定來實施,導致計算機網絡管理工作質量受到影響。[2]整個行業管理技術水平低下, 個別電力企業沒有意識到管理工作對行業發展的影響,不愿意投入較多的技術和資金加以支持,從而影響到管理工作人員的積極性。而且,電力系統計算機網絡安全管理設備相對落后,導致很多病毒通過郵件實現傳播。電力系統管理網絡所設置的接口防火墻只是裝配包過濾的一種規則,無法滿足電力企業計算機安全管理的工作需求,從而導致系統計算機安全管理工作需求無法實現。

二、電力系統計算機網絡安全管理措施分析

(一)提升網絡操作系統發展安全性

首先,要能夠保證網絡操作系統安全性得到提升,這樣就能夠保安證整個網絡系統實現安全運行,降低外部不利因素的負面影響。計算機操作系統屬于網絡體系的核心所在,只有不斷提升控制系統訪問的安全性,才能夠保證操作系統的穩定性不受到影響。[3]在運用操作系統時,管理工作人員要能夠對網絡環境進行相應的掃描和檢測,并對系統運行中存在的補丁和漏洞加以安裝,降低系統中存在的各種不安全因素,從而讓系統運行的安全性得以提升。

(二)做好病毒預防工作

在互聯網網絡運行過程中,電力系統計算機安全管理工作人員可能會因為各種原因誘發計算機出現病毒入侵的現象,因此,做好病毒預防工作顯得較為重要,這樣不僅能夠降低計算機網絡系統出現病毒入侵的幾率,還能夠讓店里企業內部網絡系統實現安全運行,降低企業系統維護需要投入的成本,從而獲得更大的經濟和社會效益。在計算機信息技術不斷發展和進步的影響下,強化病毒預防工作力度滿足電力企業自身發展的需求,所以,電力行業要能夠不斷提升系統管理運行的安全性,并將網絡防毒工作和單機運行有效結合在一起,建立相應的網絡防毒體系,避免病毒對系統造成危害。

(三)做好管理工作人員培訓工作

我國現階段電力行業系統運行中存在網絡安全管理工作人員綜合管理素質相對較低的問題,個別企業在選拔管理人員上面較為隨意,從而導致整體管理人員質量較低。例如管理人員缺乏責任意識,在實際管理過程中不能夠按照相關規定來實施,管理工作出現任何問題之后,只是一味地逃避和推卸責任;其次,管理人員綜合素質相對較低,在實際管理過程中不夠熟悉操作程序的運行,導致管理質量受到影響。[4]因此,做好管理工作人員技術培訓工作,不斷提升他們應對系統故障的綜合能力,提升責任意識。在電力企業計算機系統實現升級之后,要能夠提升管理工作人員的認識力度,并對其技術理論加以培訓,通過嚴密的考核來提升管理工作人員的綜合素質,針對考核不合格的管理人員強化管理力度,從而保證其今后能夠按照相關規定和要求來做好計算機網絡安全管理工作。

結語

總之,電力系統計算機網絡安全性管理工作是否能夠順利進行將會對系統運行產生直接的影響。安全科學的/！/網絡環境能夠保證電力企業實現更大的進步,降低企業管理工作存在的壓力,從而保證企電力系統能夠實現安全運行,創造出更多的財富。

安全管理論文:電力工程的新型安全管理模式探究

進行工程建設時,安全管理工作必不可少。在電力工程的施工過程中做好安全管理工作,不僅能有效的提高工程質量,而且還能保證工程的進度,提高企業的競爭能力,為企業贏得更大的生存和發展空間。因此,積極探索電力工程的新型安全管理模式具有很重要的現實意義。

1建立新型安全管理模式的重要性

改革開放以來,我國電力工程在建設技術方面得到了很大的提高,也完善了相應的運行體制,電力工程的建設以及管理水平也得到了不斷的發展。但是,由于電力工程建設的特殊性,在施工過程中存在著很多不確定因素,導致安全事故頻發,電力工程建設也受到了很大的影響。這樣不僅大大降低了電力企業的經濟以及社會效益,還打擊了企業參與市場競爭的積極性,嚴重制約了企業的發展。

2電力工程安全管理中存在的主要問題

在電力工程的施工過程中,常常會出現重大的人員傷亡事故。據相關統計數據表明,我國最近幾年來死于安全事故的人員多達十幾萬人,造成的直接經濟損失高達數十億,間接經濟損失則難以估量。因此,要積極探索建立科學、合理的新型安全管理模式,提高電力企業的管理水平,從根本上防止和減少安全事故的發生,是電力工程建設施工中的核心工作。要以人為本,以科學理論為指導建立新型的安全管理模式,首先需要了解電力施工過程中存在的一些問題,并積極探索解決這些問題的有效措施。

首先,電力工程中的管理人員的綜合素質較差。在我國,電力工程中的管理人員主要是由工程技術人員組成的,他們缺乏必要的安全管理知識。另外,長期盛行于企業的老式管理模式已不能適應市場經濟的要求。其次,缺乏安全責任意識,一旦出現事故就互相推諉,逃避責任。再次,缺乏先進的安全管理手段,沒有及時的對供電設備進行更新換代,在供電網絡上存在著結構不合理的情況等等?？傮w來說,在電力工程的安全管理中存在著管理不到位、分紅不明確、職責劃分不清、處罰力度不夠等諸多問題,有效的解決這些問題對于電力企業的發展具有重要的意義。

3新型安全管理模式探究

3.1建立新型的安全管理模式應堅持的原則

(1)要堅持安全第一原則。這個毋庸置疑,建立安全管理模式理應以安全為核心。安全和質量是工程建設企業孜孜以求的兩個方面,但是安全永遠排在第一位。忽視了安全的質量我們不能要,即使要也承受不起。只有安全保證了,談質量才有意義。因此,我們要在安全管理中堅持安全第一的原則。另一方面,要處理好安全管理和保證工期的關系。做好安全管理才能從根本上保證工程施工的進度,施工人員也可以全身心的投入工作,因此在二者的關系中要堅持安全管理優先的原則。

(2)安全資金落到實處的原則。要做好安全管理,必須要完善相關的安全設施。施工單位要將安全管理的費用落到實處,積極修建和完善安全設施,為施工人員提供一個相對安全的施工環境。因此,在電力工程建設中,要將有關安全的資金用到實處,努力提高電力工程的安全管理水平。

3.2建立符合電力工程實際需要的新型安全管理模式

顧名思義,要建立安全管理模式自然是要以安全工作為核心。那么如何有效的解決好“安全”問題?這就需要建立新型的安全管理模式,現論述如下:

(1)要對日常的電力管理工作進行嚴格要求。日常的電力管理工作具有重復性強的特點,久而久之就使許多電力工作人員犯上了經驗主義的錯誤。而電力運行具有較大的隨意性,僅僅憑個人經驗必然會為自己的行為付出代價。很多電力事故都是由于使用人員的安全意識淡薄和麻痹大意有關;有的電力工作人員在實際操作中比較隨意,違背了安全操作以及安全管理的相關規定,從而給企業和個人造成了難以挽回的損失。

(2)建立動態的安全管理模式。在電力工程的建設中,施工人員的認識水平往往具有一定的局限性,有時候做好了一方面的工作而忽視了另一方面;有的時候沒有認識到施工環境以及施工條件發生變化而仍舊采用原有的安全管理模式。這樣就會產生很多安全隱患,時間長了自然就會發生相應的安全事故。因此,在安全管理工作中,要對整個系統的環境、設備以及人員進行綜合考慮,形成一個有機的動態的整體,在不同的時期或不同的情況下采取不同的安全管理模式。

(3)提高工程管理人員的安全意識并對其實行有效的監督。由于風險的存在具有必然性,因此我們需要對可能發生安全風險的原因進行合理的預測,并積極探索相應對策,這個時候就需要發揮整個團隊的作用。在這個團隊當中,工程的管理人員和監督人員起著非常重要的作用。因此,需要加強工程管理人員的安全教育,提高他們的安全意識。同時,還要對工程管理人員加強監督,才能保證新型的安全管理模式得以順利實施。

(4)控制好各種不安全因素。不安全因素主要來源于兩個方面:其一,人的不安全行為;其二,物的不安全狀態。要做好相應的控制工作,需要工程施工人員在操作和使用設備時嚴格遵守既定的規章制度,發現問題和危險情況之后要及時加以處理,同時一定要服從管理人員的指揮;要定期對電力設備進行檢測和檢修,做好維修和養護工作,有效的延長其使用壽命。

(5)做好安全預警和應急管理工作。在電力工程施工之前,要首先做好風險評估。評估的主要內容是施工單位的安全生產條件以及安全管理水平。從收集信息以及以后的各個環節都要開展相應的預警工作,并建立完善的預警以及應急機制。風險評估結果出來之后,要根據具體情況進行有針對性的整改,有效的降低施工風險。電力部門還要做好應急管理工作,設立并完善相應的應急預案,并進行必要的演練,一旦發生安全事故就可以迅速有效的實施預案,將損失降到最低程度。在安全事故中,有些是由不可抗力的因素引起的,這個無法避免。但是絕大多數的安全事故都是可以避免的,其中有人為的因素,也有各種復雜的因素。只要企業在安全管理模式上積極探索,建立健全相應的安全管理制度,是完全可以實現企業安全管理的目標的。

4總結

隨著社會用電需求的不斷增長,電力工程也日趨復雜,給安全管理提出更高的要求。實踐證明,在電力工程管理過程中建立新型的安全管理模式不但必要,而且可以有效的提高施工人員的安全意識,對于保證工程質量和進度,對于增強電力企業的競爭力以及實現企業的可持續發展都具有重要的意義。綜上所述,在電力工程的施工建設中,要高度重視安全管理工作,針對安全管理中出現的一些問題要采取有效的措施加以解決,運用新的科學管理模式,切實提升電力工程的安全管理水平。

安全管理論文:電子政務的安全管理

電子政務中的安全管理，應當分為兩個層次:1個層次是從國家強制角度的安全管理，這就是立法以及制訂相干的技術標準，由執法機關來監督施行；另外一個層次是利用系統使用單位本身的管理。從總體上看，應當在下列的幾個方面斟酌電子政務的安全管理：1、電子政務體系中各層面上的安全管理；2、電子政務系統中保護的安全管理；3、證書中心的安全管理；4、安全技術與產品的安全管理。

認證中心的安全管理問題

電子政務流動中，傳統白紙黑字的認證方式已經不存在，網上的身份認證是必須的。證書中心的安全管理是整個電子政務系統安全的癥結環節。

證書中心的任務是要解決下列的問題：一.身份認證服務。為進行電子政務業務的實體定義惟1的電子身份標識，并通過該標識進行身份認證，保證身份的真實性。二.數據完全性服務。保證收發雙方數據的1致性，避免信息被非授權修改。三.不可否認服務。為第3方驗證信息源的真實性以及信息的完全性提供證據，它有助于責任機制的樹立，為解決電子政務中的爭議提供法律證據。

所以證書中心自身的安全，是電子政務甚至所有網上流動安全的癥結環節。必需解決證書中心應當由誰來建，怎么建，誰來管理的問題。因而，應當從立法的角度對于證書中心的建設與運管及責任與義務作出規定。證書中心建設的立項以及審批必需通過公安信息網絡安全監察部門，未患上到公安部門安全許可的單位不患上樹立這樣的認證中心。

證書中心所采取的技術，目前來講已經經不是問題，但采用甚么樣的技術，采取誰的技術這是個問題。證書中心必需樹立在咱們自己的技術平臺上，這是1個瓜葛到國家主權以及安全的問題，也應當從立法的角度予以明確。

證書中心的安全管理是極其首要的，否則安全就患上不到保障。應當由公安部門對于證書中心進行嚴格的日常監管,必需有嚴格的人員審查機制以及日常的管理機制。

保護中的安全管理問題

電子政務中的利用開發、系統運行、日常保護、首要裝備保護等大都觸及信息安全，“電子政務信息安全管理的核心要素是高素質的人以及技術隊伍”。

電子政務的鼎力加強，必然致使系統保護工作量的大大增添，然而目前的公務員隊伍只有極少數的人擁有必定的計算機技術知識，有至關多的人不懂計算機，這是目前政府實現電子政務中極其凸起的矛盾。此外，從事業的發展角度來看，這些保護性工作全由政府部門自己包起來的做法也不妥帖。1方面政府會增大開資，而另外一方面，1個單獨的政府部門也難以在某1領域內進行深刻的鉆研，所以也不能更好地使電子政務事業患上到發展。而專業的保護公司，可依據本身的經濟與技術實力，加大鉆研的力度，可以更好地為電子政務系統服務，也會為政府節儉至關大的開支。但這樣就會發生1個矛盾，即保護外包與信息安全之間的矛盾。

從政府的某1個部門，很難解決這樣的矛盾，但可以從行政法規進行某種規定，從立法的角度來解決這1問題。對于這類從事所謂“電子物業”的公司進行相干的管理。從事這種服務的公司或者其他單位應當擁有下列的前提：有較強的經濟技術實力；內部有較好的管理機制；所有的員工均在接受由公安部門進行的安全培訓并在公安部門備案；由公安、服務拜托方（政府的某部門）以及受托公司簽安全保密協定；受托方公司的每一1員工也要簽相干的安全保密協定，知道自己應當承當的義務；公安部門對于受托公司委約的不按期的檢查；制訂相應的罰則。

安全產品的安全管理問題

計算機信息系統安全專用產品，是實現計算機信息系統安全的技術保證，電子政務系統的建設也離不開安全產品的使用，對于安全產品的管理應當在目前的水平長進行加強。

一.安全產品選擇的管理

安全產品同其他計算機產品1樣，也存在著安全漏洞、后門、隱秘信道等問題，所以在安全產品選擇以及采購等方面要進行管理。應當有明確的規定，安全專用產品的采購除了了必需相符國家各方面的相干規定，如公安部的許可證，國家保密局對于觸及國家秘密網絡使用安全產品的規定等外，還必需選擇有我國自主知識產權的安全產品。

二.經銷環節的管理

安全產品不同于網絡產品或者其他計算機產品，服務是無比首要的。安全部系建設應當是個性化的，要依據用戶的“利用”來制訂完整個性的安全策略，并構建安全部系。對于于相同的行業用戶，即便是有相同的“利用”，也要斟酌采用不同的安全策略?，F在有1種做法，許多行業以及部門，為了降低費用，常常采用從上至下選擇同1種安全產品。這實際上存在著1種弊病，行業外的用戶襲擊咱們可能會有較好的防護，但在行業內，掌握相同安全策略的人在不同的部門中會有良多。就會呈現，多個防盜門用的是一樣的鎖、一樣的鑰匙，而這樣的鑰匙且掌握在多個人手中。

這類依據“利用”來制訂安全策略的方針，其實是樹立在風險分析基礎上的。不同的網絡利用對于風險所造成后果的容忍程度是不1樣的，應當基于風險分析患上出的結論來制訂1個公道的安全策略。尋覓風險與安全投入的1個最好的平衡點，也就是說這類策略的制訂應當是公道的。不公道的安全策略，不但揮霍了投資，同時也會造成安全隱患。

后期服務與進級。安全產品的售后服務是10分首要的，對于1般的計算機產品可能有備機、備份的數據、備份的系統，就能夠完成1般的災害恢復。然而，對于于安全產品的后期服務來講，就不能靠單純的備機來實現，除了非是硬件破壞。如果呈現如黑客襲擊釀成的災難時，安全策略的從新制訂就是必須的.

安全管理論文:運輸企業構建安全管理長效機制的探討

新余市汽車運輸公司機安科廖玉青

[摘要]：本文闡述了安全長效管理的意義和作用，從六個方面來探討如何構建安全管理長效機制，讓安全管理更好地為企業正常生產提供保障。

關鍵詞：企業安全管理長效機制

[正文]：安全管理是運輸企業經營生產過程中的首要環節和根本保證，可是，如何搞好安全管理，讓安全生產更好地為企業保駕護航，是我們從事安全管理工作人員所共同思索的課題。由于受各種因素影響，企業的各項安全生產規章制度不能很好的得到落實，存在時張時弛的現象。筆者認為，企業必須建立健全安全管理長效機制，以制約企業內部的各項活動，保證安全生產方針政策和企業的安全生產規章制度真正意義上的貫徹落實，在企業內部真正形成全面、全員、全過程、全時段的安全管理局面，發揮安全促效益，安全促發展的目的。本文從六個方面的安全管理機制來和大家共同探討。

一.建立健全安全生產機制

首先要從建立健全安全生產責任制入手，按照誰主管誰負責的原則:請記住我站域名，企業要建立各項安全生產責任制，明確企業領導、內部各部門、各崗位安全生產責任制，使每個人的權利清楚，責任分明，權責一致。

從企業管理層到各基層到每個班組、每個崗位到每個駕駛員、每輛車都要逐級建立安全責任制，簽訂責任狀，以確保責任制落實到個人，并要制訂各員工各工種的崗位職責，確保安全生產橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留安全隱患和監控死角。在安全檢查、安全考核工作時，就能較客觀評價各崗位安全生產工作和措施的到位程度，發現問題就能追究到具體的崗位和人員，整改計劃和方案的制定就更有針對性。

以我們新余公司為例，制訂了總經理負安全生產總責，各車隊車站負安全生產具體管理人責任，駕駛員和每位員工負安全生產直接責任的安全責任制?？偣九c各車隊、車站負責人簽定安全生產目標管理責任狀；車隊與司乘人員簽定安全生產目標責任狀，車隊班子成員還必須實行分別按車到人承包責任制，確保每一輛營運車都有人盯有人管；車站與例檢員、“三品”檢查員、出發車登記人員簽定安全生產目標管理責任書狀，車站班子成員對上述人員實行按人分崗承包責任制。

二.建立健全安全目標考核、獎罰制度和責任追究制度

落實安全生產責任制必須要有相應的考核、獎罰制度和責任追究制度，嚴格考核才能保障落實。安全目標考核、獎罰制度就是要將安全工作的各項內容進行分解、量化，列入企業年度安全目標考核內容，制訂考核標準、考核評比和獎罰辦法，建立事故責任追究制度就是要使責任人吸取事故教訓，承擔事故責任，起到教育和警示的作用。

我們新余公司近幾年就相繼出臺了《重特大交通事故責任追究的規定》、《公務公營車輛行車事故處罰規定》、《安全生產目標管理考核表》、《gps監控管理暫行規定》、《總公司星級服務考評實施細則》等，對事故責任單位、責任人實行責任追究，對gps監控車輛的違章行為給予通報批評，并對相關單位和相關責任人進行經濟處罰；各基層單位對司乘人員、站務員，維修人員實行星級服務評比，總公司年終對各基層單位的安全生產進行檢查考核評比，對安全工作做得好的單位和個人給予獎勵。并且總公司每年都會根據實際情況修訂完善安全目標考核內容。通過建立安全目標考核、獎罰和責任追究制度，總公司的各項安全生產規章制度、各崗位職責得以實施，各項安全生產指標任務得以完成。

三.建立健全安全生產檢查機制

上級有關部門經常對運輸企業進行各類安全檢查，企業內部也會對要對生產過程中的安全狀況進行經常性的、突擊性的或專業性的安全檢查，通過安全檢查，能及時有效地消除安全隱患，對生產過程中的各種變化和可能引起的各種隱患及時采取整改措施，以避免重大傷亡事故的發生。

安全檢查制度包括很多方面，主要有檢查方式，檢查記錄，整改措施和復查等。要保證檢查的實效性，就應當深入現場，以高度負責的態度進行全面細致的檢查。1、檢查基層領導對安全的重視程度，是否將各項安全生產規章制度落實到實處；檢查各崗位責任制、各工種安全操作規則是否健全完善，通過現場檢查可以察看到員工操作行為是否正確；檢查現場的工作環境、安全通道、安全標識及曾發生事故的部位；檢查車上設施、車容車貌等等。2、要做好檢查后的整改落實，對查出的問題，要根據責任區域責令責任人限期進行整改，并復查整改情況。改進落實是安全檢查中最關鍵的環節。

四.建立健全現場管理機制

現場管理是安全管理的關鍵和最終歸宿，其它各項機制的目的都要落實到現場管理中，其作用最終要在現場管理中得到體現，現場管理好壞是檢驗各項機制落實情況的最終指標，可以說，現場管理機制就是將其它機制應用于現場的過程，企業建立健全現場管理機制顯得尤為重要。

1.現場管理的內容

現場管理制度涵蓋了企業的方方面面，從車輛方面來講，主要包括健全車輛例檢制度、應班發車登記制度、“三品”檢查制度等；從企業整體角度來講，現場管理包括健全安全消防檢查制度，班組管理制度、車輛發班管理、車輛回場檢查、

gps監控管理制度等。現場管理可以采取多種形式：①車隊長跟班指揮，他們對本單位各方面情況都非常了解，在現場管理中發揮著重要的作用。②班組管理、班組長擔負著現場生產和安全的雙重作用，直接擔負現場安全檢查貫徹的程度、隱患整改的責任，是安全管理最基本的組織者。③駕駛員和員工的自我保護，駕駛員和員工可隨時發現和消除作業過程中出現的安全隱患，或向領導匯報、并提出解決問題的建議。④上級主管部門和企業職能部門的現場檢查和督促檢查，可及時發現安全管理中的不足，督促其改進工作。

五.建立、健全安全教育培訓機制，構建企業安全文化建設。

1、安全教育和培訓是獲得安全知識和掌握技能的最基本手段，我們運輸企業都已經把對駕乘人員的安全教育學習作為一項制度訂立下來，目的是讓駕駛員及時掌握有關交通安全法律法規、安全常識，達到自覺遵守交通規則，服從企業的安全管理規定，樹立“安全第一”“安全就是效益”的思想。

2、同時企業要建立員工的安全教育培訓機制。通過對各崗位員工的安全教育、規范與引導，逐步形成共同信守的安全基本準則、信念和安全價值觀以及安全行為規范、安全態度、職業道德，在此基礎上制定企業各種規章制度和管理辦法，規范從業人員在生產經營活動中和行為，構建良好的安全文化氛圍。

3、教育培訓的形式，可采取多種形式進行：①駕駛員的安全學習教育，是運輸企業安全教育的核心，要結合駕駛員的職業特點，思想動態及工作環境等方面做有針對性的教育②員工剛進入企業上崗前的教育，對他們進行安全教育、培訓，使他們初步了解本單位安全生產規章，存在的主要危險源，防范措施等。③崗位教育，企業要加強以崗位為主的安全教育，特殊崗位工種必須嚴格培訓和考核，持證上崗。④召開班前會，班前10分鐘，根據當班安全生產的具體情況組織學習和進行指導。駕駛員發班前的安全督促和叮囑，針對性比較強，日積月累，能夠提高他們安全意識和安全隱患處理能力。⑤事故分析會，發生事故后必須堅持“四不放過”的原則召開事故分析會，并對事故進行通報，其中一個不放過就是職工群眾未受到教育不放過。⑥安全宣傳，宣傳是制造輿論環境的主要手段，安全宣傳可以通過張貼標語、櫥窗、板報、廣播、電視等形式，還可以通過舉辦安全學習班，安全知識競賽、崗位技能比賽等形式進行。通過健全的安全宣傳機制和良好的安全文化建設，形成“人人講安全，時時要安全”的安全生產氛圍。

六.建立健全重特大交通事故應急處理預案機制

為認真貫徹落實《安全生產法》、《道路交通安全法》，及時有效的處理重特大交通事故，控制事態發展，減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定和企業正常的工作程序，企業應當建立健全重特大交通事故應急預案，同時還要建立惡劣天氣和突發事件的應急預案，確保運輸安全和旅客的及時疏運。企業要定期組織員工進行預案的培訓、演練，并要對應急預案及時進行修改完善，使預案與實際情況相符。

總之，運輸企業安全生產管理是一項復雜的系統工程，建立安全管理長效機制，不能靠簡單的方法做好，也不是一朝一夕的事情，必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，依靠先進的科學裝備和科學的管理，對這個系統不間斷的完善，并要持之以恒，重在堅持，為企業效益和發展提供安全保障。

安全管理論文:城市公共安全管理的短板定位和補強研究

從安全到公共安全,再到城市公共安全,邏輯上應該是一個由寬到窄的過程,但隨著社會經濟發展,特別是城市這個人口、建筑物、各類活動密集的聚居模式出現后,這個邏輯正在發生變化,城市公共安全已經成為一個包羅萬象的領域,在城市發生的,不在城市發生的,發生在空中的、水上的、實體空間的、虛擬空間的各種風險,構成了對城市公共安全的巨大威脅。城市公共安全研究自然順應了這一特點,具有廣泛性、多元性、分散化的特征。限于篇幅和主題,本文不對大量文獻作綜述性概括,只沿著全過程管理的路徑做一初步審視,提出深化的方向,更深入的研究留作日后展開。

一、對城市公共安全研究的簡要回顧

城市公共安全已經成為一個包羅萬象的領域,相應的,城市公共安全的相關研究涵蓋了概念研究,如安全生產、突發事件、國土安全、糧食安全、環境安全、水安全、食品藥品安全等;體系建設,包括管理體系、評價體系、支撐體系、應急體系、保障體系等;規劃管理,包括風險源定位、排查、分布、優化、隔離、監控等,以及由此衍生的聚焦某一環節的深入研究,信息技術、生物技術等現代科技支撐的各類研究,還有人防、技防、物防、犬防等手段的運用研究等。隨著互聯網、物聯網產業發展,以信息技術為依托的城市公共安全研究方興未艾。

對于城市公共安全管理,根據蘭貴興的定義,城市公共安全管理就是城市政府及社會為預防和控制各種重大事件、事故和災害的發生或保護人民生命財產安全,減少社會危害和經濟損失而有計劃、有組織地學習、制定和實施一系列管理和因應策略的行為。在這一過程中,城市政府是城市公共安全管理的責任主體,而企事業單位、社會組織以及市民個人則是不可或缺的參與主體。[1]

保障城市公共安全有兩個重要方面,一是防患未然,使公共安全事件不發生、少發生,在這一過程中,通過對城市公共安全事件進行研究和防范,并從時間和空間上安排和準備、加強管理,從而控制和降低城市風險;[2]二是及時的應急管理,也就是公共安全事件發生后在最短的時間內恢復城市正常運轉。因此,從內涵上來講,城市公共安全管理包括日常管理和應急管理兩部分。日常管理的重點在于查明風險、消除隱患、消滅誘因。應急管理的重點在于編制預案、充分演練、巡查檢驗、及時反應。

二、對城市公共安全管理的基本評價

我國城市公共安全管理已經進入了法律有依據、機構很健全、體制很順暢、體系很完備的良性階段。

(一)我國政府對城市公共安全管理的重視程度無以復加

如果從對城市公共安全的重視程度看,我國政府對城市公共安全管理重視程度已經達到頂峰,無以復加,主要體現在兩個方面。一是快速的立法進程。2002年我國頒布了《中華人民共和國安全生產法》,2014年進行了修訂,2007年頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》,日常管理由《安全生產法》來保障,應急管理有《突發事件應對法》為依據。相對我國立法、修法十分緩慢的進程,這兩部法的出臺是十分順利和快速的,足見立法機構和中央政府對城市公共安全的重視程度之高。二是依據兩法中央政府確定的地方一把手安全責任制。每當一次安全生產事件或突發事件發生后,當地一把手都是親臨現場指揮,而且成為媒體報道的頭條,重大事件中央還組成工作組現場調查,有些情況國務院總理、副總理還要親臨現場指揮并慰問。歷次火災、水災、地震、沉船、爆炸、滑坡、井噴、透水、踩踏等事件,一把手承擔安全責任而辭職或被罷免的并不鮮見。

(二)安全生產已經成為日常工作生活的組成部分

從中央到地方、從企事業單位到社區,各級各類的安全生產管理委員會已經做到了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋,而且是大部分由主要負責人兼任單位安全生產委員會主任。行業管理組織還設立了安全生產聯席會議制度、安全員聯絡制度等。如原建設部就建立了從中央到地方再到各類建筑企業的安全員聯絡制度,可以做到從上到下、從政府到企業安全生產責任到人。日常工作中我們每個員工、家庭成員經常收到安委會的各類提示,包括交通、用電、用火、用氣、防盜等。

安全評價通過危險性識別及危險度評價,客觀地描述系統的危險程度,指導人們預先采取相應措施,來降低系統的危險性。目前安全評價已取得了長足的發展,分別從風險因素、災種、環節和過程等多種不同的角度構建了安全風險評估體系,[3]已經成為安全生產的約束環節。

(三)從上到下的應急管理體系已經建立

我國正式建立應急管理體系是從應急預案編制開始的,2003年我國戰勝SARS疫情之后啟動了全國性的應急預案編制工作。國務院辦公廳專門為制定預案出臺了《應急預案編制指南》,要求預案編制要做到縱向貫通行政和各類組織層級、橫向覆蓋行政和社會層面。在國務院的指導下,全國制訂了各級各類應急預案130多萬件,涵蓋了各類突發公共事件。[4]

2006年8月,黨的十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,正式提出了我國以“應急預案、法制建設、體制建設和機制建設”為核心框架的應急管理體系。國務院辦公廳設立了應急管理辦公室,各級地方政府相應成立了政府辦公廳內的應急管理辦公室。以北京為例,2005年4月25日,北京市成立了突發公共事件應急委員會,統一領導全市突發事件應對工作。2006年底,市專項應急指揮部體系建設完成,絕大部分街、鄉、鎮和社區等都建立了應急責任體系和工作機制。當然也有其他形式的機構設置,如深圳把相關四個局合并為應急管理辦公室,作為市人民政府的組成部門。 既然各級領導和各層各面高度重視城市公共安全管理工作,又建立了完善的安全生產管理和應急管理體系,為什么還會出現很多人禍或是應該控制而

沒有控制的事故或災害局勢呢?吉林爆炸、昆山爆炸、天津爆炸,北京踩踏、上海踩踏,克拉瑪依劇院火災、哈爾濱倉庫火災、上海高樓大火、央視大火,北京淹了、深圳淹了、廣州淹了、武漢淹了、濟南淹了,東方之星沉了、湖南邵陽漁船沉了、西沙漁船也沉了,廣州九江大橋塌了、湖南鳳凰大橋塌了、哈爾濱陽明灘大橋塌了,這說明城市公共安全管理肯定還有重大領域或者重要環節沒有觸及。我們的系統研究認為,城市公共安全事件不斷的主要原因是管理基礎薄弱和過程管理脫節。管理基礎薄弱是指整個社會對城市的認識不深入,對城市的運行規律不熟悉,對城市功能屬性和空間屬性沒概念,對各類功能包括基礎功能和衍生功能的作用機制不了解,不可避免地出現對危險和風險誘因的漠視,既不避也不管,任其惡變。限于篇幅,這里無法展開論述,可參見《現代城市綜合管理的本質、功能與體系再認識》一文。[5]而過程管理脫節,可以反映在安全生產管理和應急管理的多個環節。 (一)各級領導對城市公共安全很重視,但如何重視、重視什么沒有細化

各級領導的重視體現在會議和文件,召開會議傳達精神,文件部署措施,但很多時候流于形式,如何重視、重視什么往往沒有細化。從安全生產的角度看,因為絕大部分安全生產管理委員會是兼職機構,安全意識和管理行為落實在日常工作中,開不開會、發不發文影響不大,特別是在會議連連的工作方式下,沒有時間思考哪個環節更應該引起注意。從應急管理的角度看,大部分“應急辦”作為內設機構設在政府辦公廳,平時迎來送往,每天腳不著地,忙個不停,哪有時間思考風險和危險的發生規律?如果沒有一個全日制專家團隊和系列的專門研究支撐,應急辦很難判斷危險來臨的可能性和影響程度,也就難以判斷啟動應急響應的確切等級。

也就是說,無論事前事后,政府對城市公共安全的重視程度很高,但面對城市這個復雜巨系統,單用戰爭年代的死命令、軍令狀是難以確保城市公共安全的。會議和文件傳達部署了,不能跟上具體的落實措施,或者落實上錯位缺位,加上一定程度的僥幸心理和短期行為,很多沒有取得避免災害和事故的明顯效果。類似的事故此起彼伏就是例證。

(二)公眾的安全意識淡薄,危機宣傳還有很多空白

社會公眾是防范突發公共安全事件的重要力量。城市社會蘊含大量危機因素,不被認知很容易誘發或衍生事故和災難。但政府在公眾危機意識的宣傳教育、行為引導等方面往往是面子工程,并沒有取得應有的效果,熱衷于安全宣傳的社會組織又缺乏經費維持義務宣傳,應該宣傳提示的領域缺乏經費投入,由此造成了我國城市市民對公共空間的使用沒有規則意識,對公共設施的使用缺乏常識,對公眾安全缺乏起碼的認知,遇到公共安全事件缺乏必要的防災避險知識和自救能力。如很多人不知道自己的住所、工作場所附近是否有避難場所,很多人在盲道上停車甚至建臨時構筑物,很多人不知道在加油站打電話很危險,很多人不知道遇到火災應該匍匐逃生和用濕毛巾捂嘴,很多人過馬路與機動車搶行,很多高空作業的人員僅憑一條纖細的繩索維系安全,很多人不按規章乘用自動扶梯。在上海外灘踩踏事件中,雖然警察一直在維持秩序,但幾乎沒什么效果,人群依然繼續向前,對風險的集體無意識最終導致了事故的發生。

(三)安全監管和風險監測不足,監管流于形式,評估成為賺錢工具

安全監管和風險監測與評估是保證城市運行安全的基礎。在有效的風險監測與評估的基礎上,有針對性地采取防范措施,是公共安全管理科學化的重要前提。城市公共安全風險遍布城市生產生活的各個方面,安全監管需要橫向到邊、縱向到底地全覆蓋,這個工作不需要低成本運轉,因為市民個人沒有專門知識和專用設備加以鑒別,例如普通人沒有辦法分辨牛奶是否含有三聚氰胺,日常吃的生姜很難辨別是否浸過福爾馬林,空氣質量憑感覺難以識別是否有害健康,不一而足。

當前風險監測與評估中存在的問題是程式化和工具化,前者表現為簡單套用,脫離針對性分析,管理者看到報告就蓋章,編制者交了報告就完事兒,走個程序罷了,后者表現為編制者為了經濟效益,把評估報告作為賺錢的簡單工具,評估的科學性被拋之腦后。加上技術手段的落后以及人力資源投入的吝嗇,整個風險監測與評估的效果很差。每次事故發生后都有大量的質疑,安評哪去了?安監何在?就是很好的佐證。

(四)應急預案抄襲和部門化現象嚴重,可操作性大打折扣

我國的應急預案體系建立于2003年抗擊SARS之后,在三個月內完成了中央到地方的多層級應急預案編制。這就應了“蘿卜拔了不起泥”的俗語,抄來抄去,連災害種類都抄了去,響應模式大同小異,經過多次大災和事故檢驗才有所調整。目前仍有部門化和形式化的問題,對部門協調配合、資源信息共享、指揮平臺統一有要求,沒落實,遇到事件踢皮球。這次天津爆炸事故前幾次新聞會就能讓人有此猜測。如果把企業的應急預案與當地政府的應急預案一起比較,就會發現更多值得協調的環節,可操作性可想而知。

(五)應急演練按照規定次數執行,但流于形式、裝備儲備作秀演戲

應急演練是檢驗應急預案可操作性,應急管理體系的完善程度、部門配合協調、物資設備完好程度的重要方式,也是提升社會公共安全意識的重要途徑。但可惜的是,很多演練強調演練本身效果的完美,不愿暴露問題和薄弱環節,提前打招呼,使演練參與者有了準備,最后變成了一次彩排,真正的演戲作秀。有的學校被定為演練示范校,專門迎接參觀和參與接待,對該校的學生培養應急意識有一定幫助,但對擴散安全知識和培養社會應急意識的作用十分有限。避難場所本該存有與設計人數和容留時間相匹配的物資儲備,但一些過期食品、殘次品出現在這樣的地方,更有一些地方電力和供水無法保障,或

出現清單與實物不符,并缺乏定時檢驗檢查的現象,一但發生天津爆炸這樣的事故,周圍避難場所根本無法啟用。 (六)安全責任追究制度提高了地方首長的重視程度,但也出現了因噎廢食的現象 安全責任追究制度提高了地方首長對城市公共安全的重視程度,但也出現了因噎廢食、百分百確保安全的傾向。影響最大的應屬2012年延安8·26特大交通事故,該事故發生在陜西省延安市境內的包茂高速公路上,一輛宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車追尾,導致客車上的36人死亡。該輛客車是一紅眼班車,意思類似鐵路的夕發朝至列車,只不過由臥鋪大客車運行在高速路為主的兩地之間,很受一些暫時沒有高鐵或動車鏈接的城市間乘客的歡迎。事發之后,為了達到百分百安全的目標,省長當即就表態取消省內省際所有紅眼班車,最后不僅陜西省做出了這樣的決定,也被交通運輸部借鑒,要求大客車夜間不能上高速行駛。該事故不僅牽出了“表哥”楊達才,還讓國人體會了因噎廢食的典故。結果是很多旅行團為了順暢搭接航班,長時間夜路奔波在國道上,經常引發參團游客不滿,這也是國務院優化旅游消費環境應該反思的重要內容吧。類似的因應之策不少,產生了很多負面影響。

四、城市公共安全管理的補強措施

(一)夯實基礎,把握城市運行規律,把各級領導的高度重視細化為全過程環節研判

很多安全事故的發生就是因為相關主管部門的忽視造成的。夯實基礎是指提高管理者對城市運行規律的認識和把握,沒有對安全事故依托物的深入了解,防范就無從談起。城市運行涉及的部門多、層次多,易發危機的環節多,主管部門必須始終保持對可能影響公共安全的一切因素高度警惕,不斷引導科學研究,對可能引發城市公共安全事件的因素實時監測和預判,把各級領導對城市公共安全的高度重視細化為全過程環節研判,把問責機制和責任環節一一對應,增強防范的針對性、持續性,避免盲目性。安全生產和應急管理部門要定期、不定期地組織管理人員、專家對城市中各運行環節存在的各種可能風險隱患進行排查、篩選;合理配置人員、設備、資金、技術和信息等資源,制定出切實可行的預防措施和辦法,將各種可能引發風險的因素限定在可控范圍內。要認真分析既往公共安全事件的發生原因,包括事前防范的長處和短板,事中處理的到位與缺位,事后救援與安置存在的問題和取得的經驗等,及時調整目前的工作方式,改進預防和演練的工作內容和形式,使重視落到實處。

(二)創新宣傳教育方式,強化依法處罰的教化作用,提高公眾的危機意識

城市公共安全教育既是一個長期的過程,也帶有一定的強制性,主要是因為我們剛剛進入城市社會,對城市的運行規則不熟悉,快速城鎮化使大量農民進入城市,而農村和城市的生活習慣差異大,更加大了適應城市社會的難度。一方面要潛移默化,從幼兒園開始開設公共安全教育課程,讓孩子們掌握大量的公共安全知識,進而影響家庭。另一方面,要在廣泛宣傳的基礎上,加大處罰力度,發揮法律的教化作用。中國公民法不責眾的心理強烈,必須通過大眾媒體,包括利用電視、廣播、報刊雜志、手機、網絡等傳播媒介,運用微博、微信等自媒體,廣泛開展公共安全知識宣傳,讓城市居民公共安全知識全覆蓋,在此基礎上,對可能引發突發事件、威脅公共安全的個人行為高額處罰。酒駕入刑就起到了很好的教化作用,如果把應急車道占用入刑,這類堵塞救命通道的行為必將大大減少。

(三)安全監管和前置許可必須落到實處,與反腐敗緊密結合

我們說安全大于天。中央領導高度重視,地方領導一把手全責,這些都不為過。但是,老百姓看到聽到的卻是一個個安全事故、一批批有害食品,甚至懷疑政府有沒有作為。其實我們不是人手少,也不是檢驗檢測設備不先進,而是機制設計出了問題,監督機制和懲戒機制的設計無法適應形勢發展需要。對于產品,抽樣檢測和送樣檢測肯定不代表全部,抽樣檢測還可以有一定的可信度,送樣檢測一定是投其所好或有權錢交易;對于服務機構,一次性核定資質,任由機構把關,會有很多漏網之魚。另外,這樣的監督機制無法擴大監督面,通過舉報機制和懲戒機制的配合,才可以擴大監督面,變機構監管為社會監管,形成全覆蓋、無縫隙的安全監管局面。懲戒機制的配合在于使用重典,也就是發現安全事故和事件,當事人承擔難以想象的重責,美國一個公司違法可以罰款200多億美元,深圳汽車違章罰款1000元人民幣還引起輿論關注,這不利于法律重典的引導和治亂作用。反腐敗讓大家看到了對以權謀私的嚴懲,但對食品安全的責任人還沒有重刑加以引導和威懾。對天津爆炸事故的直接責任人嚴懲已成定局,但在規劃環節、安評環節、環評環節負有責任的人員也用酒駕入刑的思路繩之以法,這樣的悲劇至少會少得多!

(四)應急預案應該盡快梳理完善,增強針對性和可操作性

以上提到的爆炸、塌橋、淹城、沉船、大火災害絕大部分發生于2003年啟動第一輪應急預案編制之后,換言之,很多省市和企業的應急預案都經過了事件檢驗,已經有可以提升應急預案的針對性和可行性的基礎。建議在災害種類、風險分級、聯動配合、資源共享、信息互通、統一指揮等方面梳理修訂。

災害種類應把可能的恐怖襲擊和有組織的公共安全事件納入,并依次進行風險分級。美國新奧爾良颶風之后進行的風險分級,把恐怖襲擊、化學爆炸等列為最高等級風險。聯動配合應該作為應急預案的重要內容,無論是部門預案還是企業預案都必須把醫療、交管、通訊等的配合作為基礎。另外,應特別強調把安全和應急管理專家支持納入預案。信息互通、統一指揮平臺的建設和使用都需要一定時日的統籌,但卻是應急管理的關鍵環節,應予高度重視。

(五)應急演練要增加次數和覆蓋度,提升整個城市社會的實戰能力

城市公共安全教育要自始至終貫穿人們的日常工作和生活,最有效的行動就是隨機實戰演練。結合案例教學、情景模擬等多種多樣的教學形式,加強對政府部門、企事業單位、社會機構的公共安全和應急反應培訓,通過實踐演練,檢驗公共安全知識的掌握程度和覆蓋面、安全監管的有效性和應急預案的針對性,提高可行性。在此過程中,優化調整安全提示、避險標志、引導標識的位置、大小、明暗、顏色等,增強實用性。改變很多場所

只滿足于有無標識、有無滅火器的狀況,強化遇火匍匐逃生有導引、人多擁擠可見標志、任何起火位置都可以便利拿到滅火器的基本要求。培養自救能力和把有限資源讓給更需要的人的互救意識。美國在新奧爾良颶風之后頻頻啟動應急預案檢驗,確保任何位置和任何層級的應急管理人員及時反應,值得我們學習。 (六)細化責任追究機制,確保權責一一對應,真正保障城市運行安全

安全管理和責任追究的目的是保障城市的正常運行,不是為了責任而責任。要避免因噎廢食和難以確責的尷尬局面,就必須認真分析城市運行的條條塊塊,全過程管理的各個環節,把責任落實到環節處,細分到每一個責任人。上層安全管理者有權根據形勢需要調整具體管理措施,避免城市公共安全事故出現和促進應急管理的切合實際。香港曾發生黑色元旦事件,它催生了香港一整套安全防范體系的出臺,落實到日常管理中。例如,港鐵在繁忙時段采用人流管理措施,包括間歇性關閉部分入閘機,安排更多的職員在月臺上不斷提示乘客排隊?？梢?把責任追究延伸到日常管理中,才能提升我國城市公共安全的管理能力。權責對應不是事后追究,而是權責履行在日常管理中。

安全管理論文:電力工程施工安全管理問題以及對策

1施工安全管理的重要意義

對于電力工程施工中的安全問題,必須要采取有效的手段來進行規避和解決,而實施安全管理的重要意義則主要在于下述幾點:首先,要以施工安全管理為途徑來確保工程能夠在安全的條件下有序開展,保證作業人員的人身和財產安全;其次,及時發現并解決安全隱患,能夠提高工程在施工過程中的安全系數,保證工程工期;最后,通過強化安全管理意識,使作業人員能夠遵守相關的工作標準和流程,降低由于人為因素導致的安全事故發生,構建安全、優質的工作環境。

2電力工程施工安全管理問題分析

目前,在電力行業中仍然存在很多不規范之處,其中管理權責不清、責任不明的現象比較突出,從而造成電力工程中存在很多隱患,各種小事故頻發,對構建安全的施工環境極為不利。雖然這些安全事故發生離不開客觀因素,但主觀方面對安全管理沒有得到很好的落實則是大部分安全事故發生的重要原因。部分管理人員對安全管理在思想上比較忽視,也有部分管理人員走形式、走過場,對安全管理工作的開展并不細致,導致作業人員在工作中出現違規,為安全事故的發生埋下了伏筆。企業所追求的根本目的就是為了創造更多的價值和效益,不過有些管理者為了片面追求效益而忽視了安全的重要性。由于安全管理工作需要耗費一定的投入,但安全管理工作對企業所形成的效益是無形的,且通常不被人發現,因而對安全管理工作的落實往往陽奉陰違,只注重外表而沒有進行深化;同時,部分管理人員在思想上比較浮躁,沒有養成良好的安全生產意識,對現場施工的情況并不了解,也就無法更加準確的把握可能存在安全問題的關鍵點,甚至出現“瞎指揮”的情況,導致施工安全管理產生非常不利的負面影響。此外,電力企業的員工受到各種社會輿論的影響,也會產生思想懈怠的情況,對待企業和本職工作缺乏熱情,在各自崗位上無法獨當一面,而是消極被動的工作。而這些情緒表現在具體的工作中,則使現場施工不符合規定和流程,對于各種安全檢查工作存在很強的抵制心理,經常出現違規操作的情況,并且這種情況長期存在,對安全施工產生非常不利的影響,導致一些本來可以避免發生的安全事故。在事故發生并追究責任時,有些人已經將這種錯誤的操作規程認為是“應該的”、“合理的”,長久形成的錯誤意識使人們在工作中更加麻木,從而極有可能導致更大的安全事故發生。

3加強電力工程施工安全管理的對策

3.1強化安全意識

在安全意識的強化方面需要注重下述幾點:首先,需要對安全管理工作給予高度的重視。在電力企業中,無論是領導層還是管理層,都需要提升安全意識,使安全工作能夠有序的開展和實施;其次,要加強在人力資源方面的管理。電力企業在工程建設中,施工本身就具有一定的危險性,因而需要努力吸引專業人才,提升管理隊伍的素質和水平,通過這些人才的專業化知識和能力來提升整體的作業效率。同時,要拓寬引進渠道,并且對人才有針對性的進行培養,形成有效的培訓機制,將專業人才的帶頭作用充分的發揮出來,尤其是在施工安全方面,要通過專業化水準來規避一些常見的安全風險。此外,對于安全培訓要進行一定的考核,甚至可以與個人績效掛鉤,從制度方面來提升員工的安全責任意識,從根本上解決安全隱患等一系列問題;最后,要構建更加完善的安全防范措施。

3.2強化現場管理

現場管理是電力企業的項目施工中最為重要的環節,一切管理工作最終都需要在現場管理中得到落實。對于現場管理而言,首先要對現場的材料實施有效的管理。對于施工材料的渠道引進必須要按照相關規定嚴格執行,同時這些施工材料也要符合相應的安全質量標準,對材料的驗收工作要嚴謹細致,對于不符合相關規定的材料要及時更換,避免出現由于材料原因而引發的安全風險。在現場管理中,對于材料要進行合理的保護,做好防銹防污等工作,確保材料質量不發生損壞和變質;其次,采取有效措施加強對關鍵節點的管理。要嚴格貫徹和落實工序驗收制度,通過細致的檢查來規避可能存在的安全風險,同時對于可能引發安全風險的材料或工序要進行認真比對和認證,避免對后期施工產生影響。以往的安全管理多為事后管理,而這顯然不能滿足現場施工的安全管理需求,因而需要采取事前管理與事中管理的模式來提升管理的效果,從根本上杜絕安全隱患,為現場施工創造更加安全的施工環境。

3.3完善安全管理制度

一方面要積極構建完善的安全管理責任制度。電力行業本身就是高危行業,因而對于安全責任管理必須要進行強化,使之能夠明確各自的責任,并且要將這種責任進行細化,使之能夠在每個人身上得到落實。通過這種精細化管理使各種責任都能夠在每個管理者和基層員工的身上得到體現,從而更加使責任的針對性更加明確。另一方面要努力構建完善的安全管理獎懲制度。對于安全績效較為突出的員工,不但要在經濟方面實施獎勵,同時還要提倡精神方面的獎勵。而對于由于人為因素導致安全風險發生的情況,如果對企業造成損失,則要在其安全績效方面有所體現,減免其相關福利待遇,情節嚴重者要對公司損失悉數賠償。通過這種有效的獎懲制度來增強安全管理的科學性,同時也能夠極大的調動企業員工參與安全管理與安全施工的熱情。

4結語

對于施工安全管理等問題,必須要轉變思想,對安全管理模式不斷進行完善和改進,采取更加先進的安全管理模式,從而使安全管理的時效性得到提升,將安全管理所發揮的作用更加完全的體現出來。

安全管理論文:加強學生宿舍安全管理制度

其安全狀況關系到學校正常的教學、生活秩序，高校學生公寓安全管理事關學生人身安全和財產安全。關系到學校和社會的穩定，也關系到國高等教育的改革和發展。因此，如何加強學生公寓的安全管理工作，建立有效的高校學生公寓安全管理體系，對高校及高校后勤的改革和發展至關重要。

一、公寓安全管理存在主要問題及原因

因此學生公寓的安全成了當前高校安全工作的重中之重。與學生公寓有關的安全工作主要有消防安全、治安管理、衛生安全、政治安全和交通安全工作。從各高校的實際情況來看，由于高校學生的學習、生活大多數時間在公寓內。高校學生公寓存在許多安全問題。

隨著經濟發展和人民生活條件的日益改善，消防安全隱患。近幾年。學生宿舍的日常生活用品和各種電器越來越多，加之學生自我管理能力較差、個別學生的生活習慣也差，造成學生公寓“險象環生”使學生公寓的消防安全管理難度越來越大。12月，交通大學女研究生樓失火，原因是使用熱得快燒水，離開后忘記拔掉電源，水燒干后自燃引發火災。

防范火災是學生公寓安全工作的重中之重

高校校園內各種刑事案件呈現增多的趨勢。公寓周邊社會黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事，治安狀況堪憂。由于學生的自我防范意識淡薄。公寓內貴重物品被盜等等時有發生。特別是近幾年，由于個人信息的泄漏，不法分子利用電話、網絡、手機詐騙更是屢屢得逞。

臟衣服堆放很長時間不洗；有的宿舍內一次性飯盒、飲料瓶成堆，衛生安全隱患。學生宿舍的衛生直接影響學生的身體健康。很多學生生活自理能力較差。早晨起床后不開窗通風等，這些不良的生活習慣在人群高密集的學生公寓很容易形成流行性傳染病。近年來，學生入校后進行的體驗數據顯示，乙肝、肺結核患者有增多的趨勢。高校雖然進行了嚴格的體驗，但病情輕微的仍然留在學校，給其他同學埋下了衛生安全隱患。

學生在宿舍內經常接到散布反動言論的電話，政治安全隱患。西方敵對勢力和分子始終把高校學生作為爭奪的對象。學生公寓區附近有不法分子發放反動光盤、傳播反動思想，加上近年來各種各樣的社會問題，如不引起重視，會影響到學生宿舍的安全穩定。

高校學生公寓的交通安全問題不是很嚴重，交通安全松懈。相對來說。但也因管理不嚴存在隱患。學生生活區內如食堂、商店，車輛進出頻繁而又沒有設置交通標志；有些學生騎自行車在學生公寓區亂闖亂撞，極易造成交通事故；還有部分高校基建施工車輛也在生活區穿行。

許多高校在學校規模迅速擴張的情況下，這些安全問題的存在與學生安全意識不強、學校安全制度不全、基礎管理薄弱有關。一方面。面對復雜的學校內外部環境缺乏相應的安全管理經驗，安全工作一時跟不上形勢的發展；另一方面，高校在加強改革，大力進行后勤服務社會化的同時，學校學生處、保衛處等有關部門如何與高校后勤服務部門齊抓共管搞好學生公寓的安全管理，也是一個需要不斷嘗試改進的新課題。

二、構建公寓安全管理體系的原則

（一）以生為本。

學生公寓在服務與育人方面承擔的任務日益增多，隨著高校學分制的推行和后勤社會化改革的深入。公寓是學生在學校的第一家庭，第二社會，第三課堂“[2]但我必須清醒地看到公寓的各項職能要想得到充分的發揮必須以公寓的安全穩定為前提。對于學生來說，良好的安全的學習和生活環境是最根本的利益和最迫切的需要，也是學校落實以人為本科學發展觀的具體體現。構建公寓的安全管理體系必須牢固樹立以生為本，安全第一的原則。

（二）防治結合。

學生安全問題時有發生。無論哪種安全問題的發生，當前學生公寓面臨復雜的內外部環境。受損害的都是廣大學生的切身利益。所以我工作中，一方面要對損害學生利益的行為予以堅決的打擊，另一方面要開展經常性的安全檢查和安全教育，及時整改隱患，堵塞漏洞，有效防止盜竊、火災、中毒、交通事故的發生，盡量避免學生利益受損。

（三）黨政領導。

目前大部分學校都將學生公寓轉到后勤系統管理，后勤社會化改革后。因此，一些黨政領導把學生公寓簡單地看成是后勤系統的一個普通部門，忽視對公寓安全工作的領導。馬家爵事件”等一批惡性安全事件的發生，給高校的黨政領導敲響了警鐘。加強對公寓安全工作的領導，學校黨委和行政保一方平安的政治責任，必須把公寓安全建設作為學校長治久安的基礎工程列入工作重點，擺上黨委、行政的重要議事日程。

（四）安全 文化建設。

存在于集體和個體中的種種素質和對安全的態度、方法的總和[3]公寓安全文化是公寓文化的重要組成部分，安全文化是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化。通過公寓安全文化建設不斷優化育人環境，從而促進公寓管理。要把公寓安全管理寓于公寓文化建設之中，把死板的條條框框變成學生喜聞樂見的文化活動，讓學生在活動中接受規范的管理和教育。發動學生參與公寓管理，讓他管理中提高思想認識，明確公寓安全管理的重要性和必要性，改善管理者與被管理者之間的對立情緒，形成互動的管理模式。

三、公寓安全管理體系的構建

（一）健全公寓安全管理組織體系

代表學校全面負責安全管理工作的安排部署、監督檢查、總結評價等工作，做好公寓的安全管理工作應當成立由公寓管理部門、安全保衛部門、學生處、各院系共同構成的組織體系。要明確各部門在公寓安全管理工作的職責與權限。保衛處是學校安全工作的職能部門。保衛處要把學生公寓的安全工作放在全校安全工作的重要位置。此外，應成立學生安全自律組織，主要承擔自我管理和信息反饋任務，充分發揮安全保障中學生的主體作用。公寓管理部門定期與各院系、學生處、學生會等溝通，虛心聽取他意見和建議，及時發現存在矛盾和問題，通報學生宿舍管理方面的工作情況，爭取得到最大范圍的支持與理解。各方面的協助與監督，會使公寓安全管理工作更科學、更規范。

（二）完善公寓安全制度體系

建立和完善學生公寓安全管理制度是做好學生公寓安全工作的基礎。高校學生公寓日常安全管理一般應有以下制度：

學生公寓安全用電制度》學生公寓防火防盜須知》學生公寓治安保衛制度》學生公寓安全守則》學生公寓電梯運行管理辦法》學生公寓消防安全管理辦法》學生公寓值班服務制度》學生公寓計算機網絡管理辦法》等。

（三）加強學生公寓安全檢查

加強對學生公寓安全檢查力度。學生公寓的安全檢查一般包含以下幾個方面：公寓管理員日常巡查、值班員夜間巡查、學生公寓每日水電巡查、學生寢室查房、重大

節假日安全檢查等。檢查可采取普查與抽查相結合，全面貫徹落實安全檢查制度。一般檢查和重點、專項檢查相結合，定期不定期檢查相結合等。具體工作中，要做到日常檢查責任到人、工作到位，空間上不留死角，時間上不留空白。要建立公寓安全管理的監督機制，負責此項工作的主要領導要深入基層對公寓安全進行抽查，要定期聽取一般公寓管理人員和學生的意見。

（四）加強安全教育。

提高安全管理基本技能，一方面要加強對公寓員工的安全知識培訓。不斷提高工作水平。培訓內容包括防火、防盜安全知識培訓、公寓管理值班操作規程、學生心理常識輔導、現代管理設施與技術運用培訓、應急預案演練、公共衛生安全知識培訓、緊急情況逃生與自救常識等。另一方面要對學生加強安全教育，學生中全面普及法律知識和安全防范知識，使學生居安思危，不斷增強法制觀念和安全防范意識，提高大學生自我防范、自我保護的能力。

（五）強化保障設施。

用一流裝備確保公寓安全。工作中要對常規安全設施、設備進行檢查、維護與更新，加大公寓安全設施、設備的投入。主要包括：消防器材的檢查與及時更換；消防通道的暢通、電器設備的檢查、維護與保養；寢室門鎖、家具設施的檢查與及時維修等等。同時要注意運用現代安全管理技術手段，例如使用安全智能用電管理系統；安裝安全監控系統；安裝自動報警裝置；建立現代化的消防監控系統；配備先進的通訊設施；安裝計算機網絡過濾系統；安裝門禁系統等。

（六）突發事件的應急預防和快速反應機制

應對不及時，突發事件是影響公寓安全的重要因素。措施不得力，極易造成混亂局面。建立應急預防和快速反應機制，可以有效預防突發事件的發生，把影響和損失降到最低。由于突發事件具有突發性、嚴重性和緊迫性的特征，所以在處理突發事件時應當遵循積極預防、快速反應、有效控制、妥善處理的方針，實行統一領導、分級負責、明確職責、齊抓共管的原則；要規范突發事件的處理程序；建立突發事件的快速反應機制必須提高思想認識，明確突發事件的特征及處理原則，同時還要建立健全處理突發事件的校、院(系)組織網絡和信息報告制度，確保信息渠道暢通。

安全管理論文:淺談中轉站應用科學管理方式提高安全管理水平

淺談中轉站應用科學管理方式提高安全管理水平

摘要安全管理工作十分重要,如何應用科學管理方式提高安全管理水平,是一項非常艱巨的工作,如果這項工作做不好,勢必會造成巨大的損失,因此,傳統的安全管理方式已經不適應現代社會發展,要求我們需要研究探索應用科學的管理方式提高安全管理水平.傳統安全管理以往安全管理工作大多數采用傳統安全管理,與現代科學化管理方法相比存在明顯不足.傳統安全管理的著眼點主要放在系統運行階段,一般是事故發生了,調查事故發生的原因,根據調查結果修正系統,這種模式稱為事后處理模式.由于存在許多弊端,致使事故不斷發生.而科學化管理工作著眼點是預先對危險進行識別,分析和控制,變事故處理為事先控制預防為主,關口前移防患與未然.因此,從社會發展的趨勢來看,現代化科學管理取代傳統管理已是事在必行,現代社會要求必須從傳統安全管理向科學化管理轉變.

安全，是社會發展和經濟建設的永恒主題，同時，良好的安全生產環境和秩序是經濟發展的重要保障。要使我國國民經濟持續穩定高速發展，就必須更加重視安全工作，使安全工作真正成為為經濟建設保駕護航的重要力量。

當前，國家經貿委安全生產局已明確了將重大危險源和重大隱患的普查、辨識、評價、監控與預警列為全國安全生產工作中心任務之一，國家加強了用行政、經濟和科技三種手段結合起來對重大危險源和重大隱患辨識與監控的力度。而對于在用的企業裝置和設施來說，則必須對危險源和隱患實施辨識、跟蹤、檢測、評價、監控和預警。對重大危險源和隱患的安全監控近年來越來越被各級領導重視而提上安全管理工作的議事日程。而重視對危險源和隱患進行監控預警，就應采用高新技術手段實施各種監控預警措施，變事故處理為事故預防本文轉載自本資料權屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料本資料權屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料隨時發現隱患，隨時進行排除，把事故消滅在萌芽狀態，牢牢掌握安全管理的主動權，從而把安全管理工作的水平提高到一個新層次。

中轉站是采油隊的“心臟”，如何確保中轉站安全平穩地運行，是擺在每個員工面前的一個課題。南六六中轉站經過21年的運行，根據在工作實踐中的探索和嘗試，總結經驗，得出風險源主要來自三個方面，即人、設備和環境。

我們首選對人的風險因素進行了認真分析。一是中轉站人員多，技術素質參差不齊，出現故障后，個別員工不能及時處理；二是一些員工責任心不強，交班時走馬觀花，敷衍了事，對已存在的事故隱患不能及時發現；三是個別員工對交接班時該交接什么，交接點項等不清楚。由于交接班不清，出現故障后，分不清責任，相互推卸責任現象時有發生；是在巡檢問題中，因每個人的技能和經驗不同，巡檢標準質量就會有所差異。這些問題是我站的“人”的風險。其次，是所處環境的風險等級不明確。再就是設備，我站是個老站，部分設備陳舊老化，給生產和管理帶來一定難度。

為此，我們針對不同風險源點，分層次、分階段制定相應的應急預案和整改措施，通過將各項工作做細做精，實現安全的有效性、長效性管理。

一、突出人本管理，強化基礎，規范制度

為了能夠使交接班規范化及在巡檢過程中將所有的機泵設備和儀表都檢查到位并達到標準統一，制定了中轉站交接班規范腳本，并自己錄像，編輯了長達二十多分鐘的《中轉站交接班規范及事故預想》的聲像教學片，制作成光盤。員工通過觀看學習，在交接班時知道應該交接什么，交接時應注意哪些事項，對出現的故障知道該如何處理。另外，由于在運行過程中，為保證液面平穩而進行的調整，閥門的調節情況、儀表的運行情況都直接影響到下一班的管理質量，因此在原有制度的基礎上，又制定了“九不交接”，即：勞動防護不到位，不交接；上下班人員不在場，不交接；上班遺留問題交待不清，不交接；點項檢查不全，不交接；物品擺放不規范，不交接；值班數據、記錄填寫不全，不交接；崗位衛生不合格，不交接；消防設備不齊全，不交接；交接班未簽字，不交接。通過制定“九不交接”制度，明確了各班的責任和權利，使每名員工都能按標準進行交接，從而確保了交接班質量。經過幾個月的實施，全站員工一致認為：雖然交接班工作有些麻煩，但崗位員工責任清、問題明。

沒有規矩不成方圓，在建立健全各項規章制度的同時，重在具體落實。首先從細節深入，營造濃厚的安全氛圍，以安全文化做引導，強化安全教育。本著“以人為本，安全第一”的理念，引導員工圍繞生產崗位的實際，強化遵章操作，學習崗位操作知識，討論崗位存在的風險因素及消除風險的方法，開展以“我的身邊無隱患”、“關注安全、關愛生命”等內容的演講活動。其次是通過強化崗位練兵、崗位輪換制度及開展事故演練活動等，來努力提高員工技術素質，使每名員工心中有數，臨陣不慌，關鍵時刻果斷采取措施，提高了防控風險的能力。

二、探索實踐，創新管理方法，制定有效的應急預警方案

進入九十年代以來，重大工業事故未能得到有力遏制，國內發生的重大事故如：1993年深圳"815"事故，由于化學品泄漏引起混裝物爆炸，造成高達2億多元的經濟損失。1997年北京東方化工廠"627"事故，由于儲罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃燒區域達6萬多平方米。1998年3月西安市發生的液化 石油氣罐區特大燃爆傷亡災難性事故等。國外發生的如：1991年法國巴黎的大型油庫因泄漏發生燃爆事故，造成9名消防隊員喪生。1996年巴西圣保羅液化天然氣泄漏引起強烈爆炸，造成了至少39人死亡、近500人受傷。我們江蘇省也曾發生了1993年金陵石化南京煉油廠火災事故、1997年揚子石化燃爆傷亡事故等重大事故。

事故或災害的發生都是由危險源或隱患導致或引發的。人們常常提到的危險源和隱患其含意并不完全相同。危險源是某種危險的根源，一般是指客觀存在著某種可能導致發生事故、傷害、損失等事故后果的有關危險物質或能量，并且其數量超過了臨界值。這些往往是事故或災害的基礎原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般是指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態以及管理上的缺陷。這些往往是發生事故或災害的直接原因。

隨著經濟的不斷發展，生產的規模、自動化程度、材料與工藝的革新都導致危險源和隱患的多樣性與復雜性，導致事故模式不斷翻新，導致災害規模不斷擴大，事故災難性后果日益嚴重，因此，對各種事故所采取預防措施的有效性也在不斷發生變化，安全技術在其中就顯示出越來越重要的地位。事故不可能杜絕，安全技術的發展也永無止境。"道高一尺、魔高一丈"就是人類生產活動中事故與安全的形象寫照。

實踐已經證明：任何事故或災害的發生都有一個自然發展的過程，在其醞釀伊始直至臨界狀態呈現，都有端倪可察、朕兆可尋。這’端倪’與’朕兆’便是危險源的安全狀態信息，在這些信息中，大多數是可觀測的，有些還是可控的。

中轉站作為集油、氣、電一體的高危場所，每個部位有其不同功能和風險，且項項部位緊緊相連。如何在管理中建立一套符合實際的方法，使員工對中轉站既能有一個系統的認識和了解，又能容易掌握個部位的標準，對相應的預案做到心中有數，還能規范員工行為，強化員工崗位責任心，使員工由他控變自控，從而形成由他律變自律的安全文化，在這樣一種安全文化氛圍中，通過提高責任意識、工作質量意識、執行規范意識來確保安全生產。為此，中轉站作為一個由若干干部組成并且各部位之間都有連續性的系統，將每一個部位或環節都按質量執行標準去管理；將每一個部位都根據其容易出現的隱患相應地制定削減預案；將每一個部位都要按其風險類型不同，劃分警示級別；將每一個部位巡查情況要有時間監控，每檢查完一個部位，應知道下一個關聯本資料權屬文秘站網，放上鼠標按照提示查看文秘站網更多資料部位。只有做到以上這些，才會提高員工安全預控能力，促進中轉站安全平穩地運行。

根據以上綜述，我們結合以前制定的《中轉站交接班規范及事故預想》制定了《點項風險控制法》即：站內泵房、罐區的所有設備、儀表等檢查部位分為26項檢查內容、145個檢查點，根據不同部位，明確了不同的風險等級。每一個檢查部位都含有若干個檢查點和相關的檢查標準和事故預案，對于每個檢查點，我們都制定了相應的檢查細則和標準，要求每名員工在檢查過程中都按統一標準進行檢查。

另外，我們按《點項風險控制法》將各類事故處理步驟由經驗轉化成文字，進行文本化管理，并制作了HSE點項檢查牌，見(圖1)做到“五確定”即：檢查時間確定，檢查點確定、檢查標準內容確定、風險等級確定、事故削減措施確定。使每一個點上都有相關的事故預想和削減措施，讓措施從書本上走下來，落到現場，做到出現故障后，在每一個點上都能找到處理辦法，從而提高了處理故障的及時性和準確性。于此同時，還通過應用新技術安裝了巡檢器，確定巡檢時間，對崗位人員實行全方位監控，并見到了明顯效果。見(圖2)

一是安全預控能力增強了。員工在日常管理中，更加注重識別安全隱患，消除安全隱患，保證了平穩外輸。

二是檢查程序清晰了。無論主崗副崗，技能強弱，還是新上崗的員工，都能很清楚地按程序巡檢。

三是設備標準掌握清楚了。無論巡檢到哪個部位，應該掌握的標準都能一目了然，達到了過去的死記硬背所不能達到的效果。

四是管理規范有序了。日常規范有標準、有內容，促使員工在規范的約束下不斷提高自身的行為標準。

五是自我提高技能意識增強了。員工消除了“副崗靠主崗，大事小事找站長”的依賴思想，不斷提高技能。

六是責任心增強了。比原來更及時更按時間檢查，自覺地做到巡檢細致，操作準確無誤。

20__年9月10日，夜班在排污時總是出現抽空現象，在處理過程中排隊了盤根漏氣和閘板脫落的可能性，估計管線可能有堵塞的地方，但是又不敢斷定，這時他們按點項牌上的處理方法得到了確定，及時快速地解決了問題。

通過《點項風險控制法》的實施，較好地解決了多年來在安全管理上容易忽略的檢查不認真，檢查不到位，操作不規范、事故預案不清晰，事故處理不靈敏、把習慣當經驗、把違章當技巧等關鍵問題。無論新上崗員工還是原來的員工都比以前更加注重技能的提高和良好作風的養成。目前全站有5名副崗都能單獨頂起主崗崗位。

三、突出隱患治理，確保安全平穩生產

安全生產所涉及的危險源或隱患屬于人造系統，所發生的各種事故都有其特定的內在規律，設備運行狀況，直接關系到整個泵站的安全平穩生產。南六六站在日常管理中把設備保養，隱患治理作為重點工作。南六六站1＃、2＃外輸泵排量不夠，只剩下3＃外輸泵一臺運轉，我們嚴格執行相應的風險削減措施，定期對1＃和2＃外輸泵試運，在試運的同時，加密對3＃外輸泵的檢查和保養，在領導與各部門的協調下，及時更換了2＃外輸泵。

全站人員堅持小問題不過班，大故障不過夜的工作態度，利用三個多月的時間對全站的設備進行了重新防腐，防腐管線200余米，設備閥門180余部，維修滲漏松動40余處，同時，堅持每周對設備自查與保養，隊里每個月進行一次月度設備檢查，對崗位員工所負責的設備水平低于90分的要進行考核，保證了站內臺臺設備有人管，項項工作有人做，有效地杜絕了事故的發生。

通過制定應急預案和各項措施，逐步建立了中轉站安全生產長效機制，主要體現在“人、設備、環境”這三個風險源上：一是員工達到了四個增強，即：責任心增強了；風險控制意識增強了；分析問題、處理問題的能力增強了；工作積極性增強了。二是設備管理水平提高了，站內環境得到了改觀。三是形成了六六站的安全文化氛圍，實現了人人為安全，時時想安全的大好局面。

“安全工作只有起點，沒有終點”。21世紀是人類保護自身生存的世紀，安全與環保將被提升到一個新的認識高度，重大危險源和事故隱患的辨識、檢測、評價、預警與監控，是一項關系到社會安定和經濟建設的大事，我們也將在生產實踐中，通過安全監控做到辯識和預測危險，控制和消除事故，不斷探索新思路，好辦法，將企業安全工作提升到一個新的層次。

安全管理論文:水上安全管理經驗材料

結合轄區實際情況，我們主要做法是：

一、從認識態度上直面問題，集思廣益。

領導干部深入現場蹲點，與碼頭業主、船戶直接交流，聘請主干航道沿線廠礦企業主要負責人擔任行風監督員，城區處還在各所辦公大樓設立了處長聯系信箱，第一時間了解船戶的心聲。通過政務信息這一形式，積極向上級政府部門如實反應當前水上管理面臨的熱點、難點問題，有數十條信息得到了市長的親自批示，引起了政府部門的高度重視，并親自牽頭，召集有關部門，使許多海事部門“心有余而力不足”的問題得到根本性的解決。[文秘站網文章-//找范文,到文秘站網]

二、從內部管理上強化隊伍建設，完善工作制度。

通過年度考核、雙向選擇等手段，對末位執法人員實行待崗或淘汰，把一些年齡偏大、文化水平低、不能勝任現場管理需要的輔助執法人員予以辭退。城區處還專門出臺了一項“績效考核制度”，每月末根據出勤、完成任務、內部管理三個方面對各科室、所（點）進行考核。對原有的工作制度進行完備和更新，先后制定了《110、12395接警工作程序》、《輔助人員管理規定》、《現場疏通航道及排除險情工作制度》等10余項工作制度，特別一提的是在《現場疏通航道及排除險情工作制度》中，明確規定：轄區所所長在上報險情而未得到回饋指令期間，應當機立斷、積極主動地做好排擋除險工作，不應因消息傳遞時間消耗而貽誤戰機。

三、從海事基礎建設上加大投入，提高現代化水平。

城區海事處根據航道發生堵塞的規律以及環城河限航管制后船舶繞道通行的實際狀況，投入150萬增設吳淞江勝浦、車坊、蘇瀏線唯亭、京杭運河望亭、蘇西線西跨塘、太湖元山海事值勤點，將通安海事所遷移到相成區元和鎮，負責蘇州城北面及陽澄湖水域的安全管理工作，從而使管理力量和值勤點、現場監控點的分布更加科學，大大提高了出警、處警速度，有效降低發生航道堵塞的頻率。

三年來，投入600萬元，用來新增頂拖、排擋的大功率海巡艇5艘、快速反應艇17艘以及50名輔助執法人員，還更新通訊設備，添置救助打撈艇1艘，建造2艘具有GPS衛星定位、自動導航系統等設備的搜救海巡艇，建立覆蓋太湖湖區的無線電中轉臺和搜救基地；在當前通航條件短時間內難以得到充分改善的情況下，現場監管、巡航檢查設備和管理力量的增加起到了舉足輕重的作用。

四、從現場監管上防控結合，推出新舉措。

“防”在前：對易堵區域的值勤、監控點，投入20艘海巡艇、80余名執法人員，實行24小時不間斷巡航檢查，以便及時發現、排除堵航險情。為使巡航檢查措施落實到實處，領導輪流帶班上航檢查，并實行定人、定任務、定責任的制度，有效保證了巡查的工作質量。

“控”在后：繼組織實施了“三無”泥船專項整治、四超船舶專項整治、古城河客旅船專項整治。04年以來，特別針對轄區大量“三無”、超載運泥船擁入主干航道航行、嚴重礙航這一情況，制定了《土方運泥船舶和“四超”船舶專項整治行動方案》，在相對集中的園區土方業主和運泥船船員組織開展了法律法規培訓和安全教育活動，有力肅清了水運環境；同時，以蘇州市政府2號通告為契機，開展了京杭運河、蘇申內港線、蘇西線、蘇瀏線等干線航道沿線裝卸碼頭的綜合整治，使用碼頭協管員，實行專管和群管相結合的方式，共同維護通航秩序，對符合通航安全規定碼頭頒發《蘇州市船舶安全靠泊評估證明》。

安全管理論文:基于建立石油勘探安全管理制度的思考

石油在現代工業中的地位就如同血液之于人體,是必不可少的,它獲得“黑色黃金”的美譽不僅僅是因為人類社會各種交通工具和機械所必需的燃料是它提供的,還有服裝、醫藥以及塑料制品等等日用品的生產也離不開它,石油供應的情況和價格的一點點波動都能左右國際經濟形勢的變化,從1945年第二次世界大戰節結束一直到今天,導致西方國家爆發經濟危機的因素中都有石油的影子,石油價格的劇烈波動使得經濟危機頻頻發生,例如在上個世紀的中下葉,由于中東產油國大幅度的提高石油價格,導致布雷頓森林體系的瓦解,引發了大規模的經濟危機,石油在經濟社會中的地位顯而易見。由于石油的短期內不可再生性和其他資源代替石油資源的難度,進行石油的勘探成為很多石油企業的第一任務。

1.石油勘探的過程及風險

由于地表附近的石油早已經被開采完,現在僅有極少數的地區還存在,大部分都是埋藏比較深的或者在海里的石油,在勘探某地是否有石油的存在時,可以用很多方法,但是要證實勘探結果的準確性最終依靠的是鉆井,鉆井的過程中會有很多危險。由于井噴、泄漏、溢油以及火災等事故的發生都是無法進行預測的,一旦發生會對操作人員的生命安全和周圍的環境造成不可估量的后果,以井噴為例,井噴事故的發生原因有很多種,其中包括技術方面和操作人員方面,技術方面的漏洞所造成的事故是不可避免的,但是由于操作人員的認識不到位,操作不當使得井噴發生是值得石油企業深思和反省的,井噴時,所噴出的油氣流高達數十米,原油數百至上千噸極易引發火災,使得機毀人亡,而且泄漏的原油和伴生氣都會給大氣層帶來極其惡劣的影響,不但會擾亂正常的勘探工作秩序,影響到全局的工作進度,增加處理的難度,還會對地下的油氣資源造成一定程度上的破壞,嚴重時能導致油氣井的報廢,噴出的有害物質對操作人員的生命安全也造成了威脅,其涉及面之廣,災害之大在國內和國際上都會造成不良的影響,所以石油企業必須加強安全管理,防患于未然。

2.我國石油勘探企業的安全管理制度

保證安全生產是石油鉆探企業的核心任務,石油鉆探企業的安全管理必須要將“以人為本、全員參與、立足當前、著眼長遠”作為基本思想。目前,我國的石油勘探企業對于安全管理的認識已經有了一個飛躍,自從1940年提出“所有的安全事故都是可以防止的”到今天,這句話已經成為安全管理的原則之一,從以前的“聽天由命”到注重“局部安全”和“本質安全”,再到今天的“系統安全”和“大安全觀”的階段,我國石油企業的安全管理是在不斷進步的,但是大多數企業過于強調法制和規范,而忽視了對員工本身的管理,據統計資料表明,絕大多數的安全事故的發生都是由于人的操作不當引發的,員工的責任感不足,麻痹大意,技術知識不過關等都會為安全埋下隱患,我國的石油企業必須要建立以人為本的安全管理理念,重視員工在企業安全管理中發揮的作用,通過激勵機制,滿足員工的物質需求和精神需求,從而提升員工對于企業的責任感,在企業的安全管理體系建立的基礎上加強對員工安全理念和價值觀的灌輸,形成良好的職業操守,從而減少安全事故的發生。

石油企業的安全管理必須遵循堅持將安全放在第一位和加強建立健全企業的“安全監察機制”、“安全自我約束機制”、“安全生產逐級承包責任制”和“激勵機制”來確保安全管理工作有效的開展?！鞍踩O察機制”的實行可以監督企業在進行勘探工作中是否安全操作,進行檢查和考核。自我約束機制則是為了增強個人在企業安全管理中的自我控制,減少由于人為原因導致的安全事故,“安全生產逐級承包責任制”就可以將安全指標和責任落實到每個人身上,避免推卸責任情況的發生,使得每個人都建立起責任感。企業對遵守安全操作的部門進行激勵,尤其是對全年未發生過任何人身傷亡事故的鉆井隊、作業隊、試油隊等特別要重視安全的部門要分別給予重獎。同時也要對發生事故,重傷死亡超標的部門進行懲罰,賞罰分明,也是推動所有員工加強安全行為的推力。

3.如何減少石油勘探的風險

石油勘探的主要工作就是鉆井工作,在石油勘探的過程中我們要堅持進行鉆井作業HSE操作,即Health(健康),Safety(安全),Environment(環境),那么如何削減鉆井作業HSE風險呢?

3.1制定風險管理措施

3.1.1為了保證所制定的風險管理措施有效的進行,必須要將鉆井HSE風險防范保障體系以及運行機制加以完善。

3.1.2準備進行風險防范措施所需要的人力、財力、設備等,制定一個采購和保護工具和設備的計劃。

3.1.3對鉆井過程中可能出現的各種HSE風險都加以了解,以便于識別,并制定防護和削減措施。

3.1.4對各種可能發生的事故都分別制定應急計劃,以減少事故發生時所造成的影響。

3.1.5將鉆井工作的安全管理措施制定成規章制度,并下發到各個工作隊中,指導鉆井工作的進行。

3.1.6制定發生事故后的恢復措施。

3.1.7實行監控制度。

3.2制定安全生產指南

安全生產指南的內容主要有:鉆井作業的安全規程、井場動火管理、鉆井設備拆裝安全規定、井場用電安全規程、關井操作程序、常規鉆井安全技術規程、含硫油氣田安全鉆井法、

3.3對鉆井HSE實行管理檢測

在實施鉆井風險管理措施的時候,對相關的情況進行檢查和測試是必須的,還要將檢查結果保存下來。

4.結語

企業的安全管理是一項非常重要的工作,它不僅關系到員工的生命和財產安全,而且還是企業立足于市場的關鍵所在,其主要是建立健全安全管理體系,隨時監控和管理,對于出現的問題要及時制定應對措施,防微杜漸,才能更好的發展企業。

安全管理論文:關于電子商務安全管理體制的探討

論文關鍵詞:電子商務 信息安全 人員管理

論文摘要:當前,我國電子商務建設中以技術為主的安全管理體制,忽視了人員對電子商務的安全影響。但近幾年案例表明:企業缺乏針對內部人員的系統安全管理體制,是導致網絡交易過程中泄密和企業利益損失的主要原因。本文重點分析了企業在電子商務安全管理體制方面存在的不足和原因,提出了一些加強人員安全管理的建議,為我國電子商務企業的安全管理提供借鑒。

1、問題的提出

作為一種新的經濟模式,電子商務以高效、便捷、方便的優勢和全新的企業經營理念、經營手段、經營環境吸引著廣大用戶,為世界經濟賦予了無限的發展空間。隨著電子商務應用范圍的日益擴大,針對電子商務的各種犯罪活動也19益猖獗。國內外調查顯示…,52.26%的用戶最關心的是網上交易的安全可靠性,超過6O%的人由于擔心電子商務的安全問題而不愿進行網上購物。加強電子商務實施過程中的安全管理已經成為促進電子商務高速發展的重要因素。

電子商務的安全,可分為技術安全和管理安全兩種類型。所謂技術安全,是指通過各種黑客手段竊取企業的用戶lD、密碼以及相關的機密文件,甚至網絡銀行帳號、密碼等,給企業造成經濟損失。而管理安全則是指缺乏對參與電子商務過程中各個環節的人員的管理預防手段,最終導致的電子商務安全事件。從美國的花旗銀行和中央情報局到中國的某家國有商業銀行,都有過由于內部人員的違規和違法操作,導致數據被篡改和泄密的事件發生。

近幾年的電子商務安全案件表明:人員是網上交易安全管理中的最薄弱的環節,近年來我國計算機犯罪大都呈現內部犯罪的趨勢,有的競爭對手利用企業招募新人的方式潛入對方企業,或利用不正當的方式收買企業網絡交易管理人員。有的電子商務從業人員從本企業辭職后,迅速把客戶資料、產品研發成果等機密出售給競爭對手,給企業帶來了不必要的經濟損失。

2、原因分析

電子商務信息安全已經引起很多企業的重視,但大多數企業往往側重于加強技術措施,如購買先進的防火墻軟件,采用更高級的加密方法等,很多企業認為:員工泄密的安全事故只是偶然現象,很少從人員管理的角度來探討出現這些事故的根本原因?！爸丶夹g、輕管理”是當前很多電子商務企業的通病。由于管理手段不到位,很多先進的安全技術無法發揮應有的效能。之所以出現上述問題,主要有以下原因:

首先,很多企業管理高層對人員管理在信息安全中的地位認識不足。大多數企業將電子商務網絡作為一項純粹的技術工程來實施,企業內部缺乏系統的安全管理策略,只是被動的使用一些技術措施來進行防御,因此電子商務過程中一旦出現突發性事件,往往造成很大的經濟損失?，F實中沒有一個網絡系統是完美無缺的,不安全因素隨時存在。因此,安全管理措施必須滲透到系統的每一個環節和企業組織的~個層面,只有構建一個人與技術相結合的安全管理體系,才能確保整個電子商務系統得安全。

企業沒有從整體上、有計劃地考慮信息安全問題。企業各部門、各下屬機構都存在“各自為政的局面,缺少統一規劃、設計和管理信息安全強調的是整體上的信息安全性,而不僅是某一個部門或公司的信息安全。而各部門、各公司又確實存在個體差異,對于不同業務領域來說,信息安全具有不同的涵義和特征,信息安全保障體系的戰略性必須涵蓋各部門和各公司的信息安全保障體系的相關內容。

缺少信息安全管理配套的人力、物力和財力。人才是信息安全保障工作的關鍵。信息安全保障工作的專業性、技術性很強,沒有一批業務能力強,且具有信息網絡知識、信息安全技術、法律知識和管理能力的復合型人才和專門人才,就不可能做好信息安全保障工作。應該從信息安全建設和管理對信息安全人才的實際需求出發,加快信息安全人才的培養。

企業對員工的信息安全教育不夠。員工的信息安全意識薄弱,9O%的安全事故是由于人為疏忽所造成。如有些企業不限制內部人員使用各種高科技信息載體,如U盤、移動硬盤以及筆記本等移動辦公設備。

3、加強電子商務安全管理的建議

電子商務信息安全管理實踐表明,大多數安全問題是由于管理不善造成的。安全管理是一項系統工程,不僅涉及到企業的組織架構、信息技術、人員素質等各個方面,還牽扯到國家法律和商業規則。企業內部存在著諸多影響信息安全的因素:改變lT系統不等于改變企業的信息安全管理,要使企業信息盡可能的安全,必須在技術投人的基礎上融人人在管理方面的智慧i同時,不僅要防外,更要防內,即對組織內部人員的管理。信息安全問題的解決需要技術,但又不能單純依靠技術。整個電子商務的交易過程,是人與技術相互融合的過程,如何使管理與技術相得益彰十分重要?！叭旨夹g,七分管理”闡述了信息安全的本質。

電子商務的安全管理,就是通過一個完整的綜合保障體系,來規避信息傳輸風險、信用風險、管理風險和法律風險,以保證網上交易的順利進行。網上交易安全管理,應采用綜合防范的思路,一是技術方面的考慮,如防火墻技術、網絡防毒、信息加密、身份認證、授權等,但必須明確,只有技術措施并不能完全保證網上交易的安全。二是必須加強監管,建立各種有關的合理制度,并加強嚴格監督,如建立交易的安全制度、交易安全的實時監控、提供實時改變安全策略的能力、對現有的安全系統漏洞的檢查以及安全教育等。為了加強企業電子商務的信息安全,我們提出如下建議:

(1)提高網絡安全防范意識。

現在許多企業沒有意識到互聯網的易受攻擊性,盲目相信國外的加密軟件,對于系統的訪問權限和密鑰缺乏有力度 的管理。這樣的系統一旦受到攻擊將十分脆弱,其中的機密數據得不到應有的保護。據調查,目前國內90%的網站存在安全問題,其主要原因是企業管理者缺少或沒有安全意識。某些企業網絡管理員甚至認為其公司規模較小,不會成為黑客的攻擊目標,如此態度,網絡安全更是無從談起。應該定期由公司或安全管理小組承辦信息安全講座,只有提高網絡安全防范意識,才能有效的減少信息安全事故的發生。

(2)建立電子商務安全管理組織體系。

一個完整的信息安全管理體系首先應建立完善的組織體系。即建立由行政領導、IT技術主管、信息安全主管、本系統用戶代表和安全顧問組成的安全決策機構。其職責是建立管理框架,組織審批安全策略、安全管理制度,指派安全角色,分配安全職責,并檢查安全職責是否已被正確履行,核準新信息處理設施的啟用、組織安全管理專題會等。還應建立由網絡管理員、系統管理員、安全管理員、用戶管理員等組成的安全執行機構。該機構負責起草網絡系統的安全策略、執行批準后的安全策略、日常的安全運行和維護、定期的培訓和安全檢查等。如果需要,還可建立安全顧問機構。安全顧問機構可聘請信息安全專家擔任系統安全顧問,負責提供安全建議,特別是在安全事故或違反安全策略事件發生后,可以被安全決策機構指定負責事故(事件)調查,并為安全策略評審和評估提供意見。

(3)制定符合機構安全需求的信息安全策略。電子商務交

易過程中,需要明確的安全策略主要包括客戶認證策略、加密策略、日常維護策略、防病毒策略等安全技術方案的選擇。安全執行機構應根據本信息網絡的實際情況制定相應的信息安全策略,策略中應明確安全的定義、目標、范圍和管理責任,并制定安全策略的實施細則。安全策略文檔要由安全決策機構審查、批準,并和傳達給所有的人安全策略還應由安全決策機構定期進行有效性審查和評估:在發生重大的安全事故、發現新的脆弱性、組織體系或技術上發生變更時,應重新進行安全策略的審查和評估。

(4)人員安全的管理和培訓

參與網上交易的經營管理人員在很大程度上支配著企業的命運,他們承擔著防范網絡犯罪的任務。而計算機網絡犯罪同一般犯罪不同的是,他們具有智能性、隱蔽性、連續性、高效性的特點,因而,加強對有關人員的管理變得十分重要。首先,在人員錄用時應做好人員鑒別,人員錄用或人員職位調整時,一般要簽署保密協議。當人員到期離開或協議到期、工作終止時,要審查保密協議。其次對有關人員進行上崗培訓,建立人員培訓計劃,定期組織安全策略和規程方面的培訓。第三,落實工作責任制,在崗位職責中明確本崗位執行安全政策的常規職責和本崗位保護特定資產、執行特定安全過程或活動的特別職責,對違反網上交易安全規定的人員要進行及時的處理。第四,貫徹網上交易安全運作基本原則,包括職責分離、雙人負責、任期有限、最小權限、個人可信賴性等。

(5)增強法律意識,促進電子商務立法

面對電子商務這種新型的貿易形式,我國目前尚無專門法規可依,使得部分違法犯罪人員沒有得到應有的懲罰。近幾年里,國家加強了這方面的投入。在全國性的立法文件中,《合同法》的部分條款可以看作是針對電子商務的立法。此外,廣東省制定的《廣東省電子交易管理條例》這個地方性的法規可以看作是對加快我國電子商務立法的有益探索?！吨腥A人民共和國電子簽名法》是對主要用于電子商務活動,電子政務等其他應用應該有新的適用法規。

盡管在電子商務信息安全立法方面取得了一些成就,但總的來說,我國的電子商務立法還很不健全,對電子商務活動的安全保護缺少直接性;相關立法比較分散,而且效力不高;對新出現的情況缺乏適應能力;立法速度慢。這些都需要電子商務企業和國家有關部門不斷探索,共同促進電子商務信息安全的法制環境建設。

4、結論

快捷的電子商務在給企業帶來發展機遇的同時,也使企業面臨著各種安全風險。由于缺乏對電子商務信息安全管理體制的系統認識,很多企業都把其電子商務信息安全作為一項技術工程來實施,而忽略了交易過程中,各種參與人員對安全的影響。分析了企業在電子商務安全管理體制方面存在的不足和原因,從安全防范意識、管理組織體系、信息安全技術策略、人員管理與培訓、電子商務立法等方面提出了一些加強人員安全管理的建議。在企業走向電子商務時代,只有管理與技術并重,才能確保企業電子商務交易過程中的信息安全。

安全管理論文:論煤礦安全事故與礦山監察安全管理制度

我國是世界上最主要的采煤國之一，煤礦多，分布地域寬，涉及面廣，就業人員多，是世界上其它國家無法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來，受經濟快速發展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎能源和重要原料的戰略地位的影響!煤炭產量激增，未來仍將處在高位增長階段，而與此同時，煤礦安全事故也頻發不斷，特別值得關注的是!過去經常見諸中小型鄉鎮煤礦的礦難，現在卻開始向國有大礦蔓延，給人民生命和國家財產造成巨大損失，在國內外產生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發的根源作分析以及提出相應的對策。

（一）超能力生產與設備老化

年我國煤炭產量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產出來的。 年我國原煤產量可能按近22億噸，沒有安全保障的煤炭產量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產能力？國家安全生產監督管理總局研究中心的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》將此定義為：一是生產具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產系統協調、合理；四是礦井災害防治系統健全，安全技術措施完備；五是應急救援體系完整有效。按照此標準，許多國有煤礦在某些方面都難以達標。

當前，煤炭價格大幅上揚，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風，許多煤礦紛紛挑戰生產能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發的“禍首”。

據統計，在全國27 個產煤省區中，有20 個省區超產，其中19 個省區超產10%以上，有些甚至達到了50%。據國務院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業集團進行的安全生產大檢查顯示，這些煤炭企業 年超產情祝十分嚴重，最多的超產達800 萬噸，最少的超產也達400 萬噸以上，而在這些企業的 年生產計劃中仍表現出了相當嚴重的超產傾向，這都將為煤礦的安全生產帶來極大的隱患。超能力生產另一個突出表現是嚴重的超通風能力生產。據某煤業集團提供的資料，該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風能力生產情祝，超產范圍在20%～32%。在當前煤炭如此緊俏的形勢下，全國其他煤炭集團所屬礦井平均超通風能力也基本在20%左右。然而，由于我國煤炭賦存和開采條件差，95%以上都是井下開采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風能力是安全生產的前提，對此國家早就提出“先抽后采，以風定產，監測監控”方針。如果煤炭生產企業將通風能力置于不顧，勢必給安全生產埋下極大隱患。

談到煤礦的安全生產能力，讓我們追溯歷史，不難發現其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀80 年代初起，由于國家實行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現象十分嚴重，煤炭生產逐漸出現供大于求局面而到了1993 年國家實施宏觀調控政策，煤炭市場則呈現蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機，到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來，煤炭工業滿足了國民經濟發展對煤炭的需求，但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價。目前，1/4 的礦井通風壓力偏大或通風困難，只有60%的國有煤礦建有集中監測監控系統，國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統，而且主要是原國有重點煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設施不足、老化的問題，部分國有煤礦機電設備超期服役。根據對某省四大礦業集團的調查，其主要設備超期服役率高達40%，其中上世紀50 年代的設備占30%，機電固定設備新度系數僅為0.5。各地煤礦的防災減災能力很難令人滿意。近年來，國家在煤炭的安全生產上不論從財力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。 年到 年國有煤礦安全資金投入總計124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠遠沒有滿足產量猛增的需要。

（二）安全管理與監督不到位

長期以來，原國家勞動部一直是國家職業安全監察的執法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監察及安全生產綜合管理職能，交由國家經貿委新設立的安全生產局承擔。由于煤礦事故頻發，1999 年12 月30 日，國務院批準了《煤礦安全監察管理體制改革實施方案》，設立一個專門機構—國家煤礦安全監察局，履行全國煤礦行業安全監察職能。初，國家安全生產監督管理局在國家經貿委安全生產局基礎上成立，與國家煤礦安全監察局合署辦公，一個機構，兩塊牌子，行使國家安全生產綜合監管職能，歸國家經貿委管理，但涉及煤礦安全監察方面的工作，仍以國家煤礦安全監察局的名義實施，煤礦安全監察工作的體制不變，煤礦安全監察實行垂直管理，分級監察的管理體制。

在安監局成立后的4 年時間里，煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”的基本格局確定，但在實踐當中出現了一些不完善的問題，主要表現是，如何把國家監察與煤礦的安全生產監督管理有機地結合起來，如何提高安全監察執法的權威性，如何發揮地方政府對煤礦安全生產工作的監督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說，“管生產的管安全，把己經與國際按軌的由勞動部門作為第二方進行監督的安全生產體制，改得反而缺乏第二方監督了，大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監察工作的地方政府也設有類似機構，主要監管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而，有關專家指出，當前地方機構存在一個普遍性的問題是，對這些屬于當地政府稅收來源的煤礦企業，地方政府的“保護情結”依然嚴重，很難真正起到第二方監督的作用，直接關系中國煤礦職業安全的第二方監管還面臨相當大的挑戰。

（三）煤炭高素質人才嚴重缺乏

煤炭人才緊缺是礦難頻發的另一個重要原因。由于煤炭行業技術人才多年流失，缺乏補充，各地煤礦

人力資源青黃不接，處于“斷檔”狀態。這不僅制約了煤炭產能提高，還嚴重影響到煤礦安全生產，使煤礦陷入“擴產一事故一減產”的怪圈，成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監察局局長說，幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井下沒有專職技術員、礦工不懂安全規程違規操作有關。國家總局副局長王顯政在通報遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調查處理結果時指出，這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修，產生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導致安全生產無人落實。煤礦采區技術員在處理突發事件、確保井下安全生產中不可或缺，以前每個采區一般有2～3 名技術員，但現在很多煤礦采區沒有了技術員，僅有的幾個懂安全、通風和機電的，都集中到生產科去了。沒有專業的技術員，生產方案拿不出來，安全措施制定不了，制定了也落實不上去，有重大危險源無法識別，有效的安全裝置不會使用，很多不該發生的事故就發生了。比如，近年來，各地都加大了安全生產投入，很多煤礦都裝上了“瓦斯報警斷電儀”，這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故，可是由于沒有技術人員及時調試，這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設。不僅如此，煤礦人才緊缺還使得產能難以提高。由于基層礦井沒有技術員，很多原來由技術員把關的采掘方案都交給了總工程師，不少工程由于人手緊缺，造成采掘接替脫節，不得不中途停工。關于煤礦人才緊缺的原因，恐怕是眾所周知的。上個世紀90 年代煤炭專業畢業生就業難，煤炭行業艱苦、高危，煤校招生困難，不得不壓縮甚至取消煤炭類專業。

目前，全國煤炭行業原有的10 余所煤炭專業院校在大學生就業政策由包分配改為雙向選擇后，為適應市場需求紛紛改名換姓，脫去了“煤炭”、“礦業”的外衣，其煤炭類專業的學生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業采礦、機電、通風等專業人才只出難進，普遍出現了技術人才緊缺問題，有的煤礦甚至十幾年沒進過一個大學生而陷入“人才斷檔危機”。煤炭是我國的基礎能源、主要能源，國家應站在維護能源安全的高度，充分認識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性，在加大對煤炭產業扶持力度，增強煤炭產業競爭力、吸引力的同時，加強輿論引導，出臺優惠政策，創新培養模式，使更多的學生就讀煤炭專業、就業煤炭行業。只有這樣，才能切實解決煤炭生產與安全的瓶頸問題，才能有效減少安全事故的發生。

當然，我國煤礦事故頻發的原因遠遠不止這些，造成礦難的原因是復雜的和多方面的，有歷史的深層次原因，也有當前煤炭供求關系的影響。因此，治理煤礦事故要多管齊下，既要治標，又要治本。只有標本兼治，才能真正從源頭上杜絕礦難的發生。

二：煤礦監察健全制度安全管理

1 問題的提出

《煤礦安全監察條例》第五條規定：“煤礦安全監察應當以預防為主，及時發現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行煤礦安全監察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合?！边@是煤礦安全監察機構在進監察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實現煤礦安全監察與促進安全管理相結合，是搞好安全監察，從根本上提高我國煤礦安全生產水平的根本出路。

我們進行安全監察的目的，在于依照有關煤礦的法律法規，運用法律手段，及時發現和消除現場的事故隱患，保證煤礦實現安全生產。但是，我們煤礦安全監察員不可能時時刻刻都盯在現場，實現煤礦的安全生產最主要的還是依靠企業自身加強企業的安全管理。因此，必須著力于構建企業安全生產的自我約束機制，充分調動和挖掘企業搞好安全生產的內部潛力。這是因為，企業是安全生產的主體，搞好安全生產決定性因素在于企業內部的安全管理水平的高低，如果企業的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產的自律意識，那么，任何外部的監督檢查，都不可能從根本上解決問題，因此，如何通過安全監察，促進安全管理是我們作好監察工作的新課題。

2 煤礦安全監察與安全管理的關系

通過我們的安全監察發現，國有重點煤礦的安全管理機構比較健全，安全生產責任制等管理制度比較完善，相對來說，安全管理水平比較高，但與國外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識、技術素質比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業領導的管理水平大多數還停留在計劃經濟時期的粗放型管理水平上，難以適應現在安全形勢的發展；與國有重點煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉鎮煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉鎮煤礦甚至沒有起碼的安全管理機構和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產水平上，在職工的素質方面，大多數是臨時工、季節工，職工的安全意識和技術素質非常低，煤礦企業管理人員的管理水平也相當落后。試想，處于這樣的煤礦企業管理水平，如果煤礦的安全執法監察不與企業的安全管理相結合，單純的安全執法力度再大，也無法實現煤礦安全的根本好轉。

對于煤礦安全來說，煤礦安全監察與煤礦企業的關系，是外因和內因的關系。提高煤礦的安全生產水平關鍵的因素在于煤礦企業本身。這是因為：一是煤礦是安全生產的主體，安全貫穿于煤礦一切生產活動之中，所以說日常的安全管理決不能脫離企業的經營活動而獨立存在，也就是說煤礦的安全管理水平提高了，安全生產水平才會有提高；二是搞好煤礦的安全生產在于企業是否有完善的管理制度，也就是說煤礦是否有安全生產的自律意識，完全依靠外部的監督，自身沒有安全的自律意識，是不會搞好安全生產的；三是煤礦生產的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識、技術素質成為搞好煤礦安全生產的關鍵。煤礦安全生產活動的實質是同井下現場的各種自然災害和違章現象作斗爭，提高職工的自身素質，建立安全生產自我約束機制，提高每一個職工的安全意識是實現安全生產的關鍵；四是在安全生產管理中，起決定性因素的也是最為基礎的是企業安全管理機構是否完善，管理層是否具有現代化的管理意識，只有企業具有完善的安全管理機構，領導層具有較高的安全管理意識，企業的安全管理水平才能提高；五是現場的裝備水平也對煤礦安全生產

起到了極為關鍵的作用。煤礦安全監察不僅可在現場及時地發現和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過行政執法，依靠法律手段，強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產責任制，完善管理機構，加強考核，加大對煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強對職工的安全教育，提高職工的安全意識和技術素質，從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監察作為外因對于煤礦安全生產實現根本性的好轉將起到不可替代的作用。

3 加強安全監察促進煤礦安全管理水平的提高

（1）嚴格監督監察各項安全生產管理制度的落實。煤礦安全生產責任制是煤礦的各級安全生產管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規的責任制度，是企業的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實，使黨的安全生產方針和有關煤礦法律法規在現場得到正確答案，它使每一個管理者明確了安全管理責任，增強了安全管理的責任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業部門和個人根據部門和個人專業的范圍，在制度上確保專業范圍安全生產的責任制度，如果部門業務保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業，每一個專業都能夠得到安全生產，那么全礦也就做到安全生產了；事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作，它要求每一個專業和部門在一定的時間周期進行生產現場的事故隱患排查與治理工作，各專業和部門在一定的時間內根據排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責任，限期整改，并進行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態之中；事故責任追究制是發生事故后對事故責任者根據責任的大小進行責任追究的制度，它促使煤礦管理者增強責任心，使管轄范圍內的安全工作達到標準要求，實現安全生產。

安全投入和職工的安全培訓和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關系，也必須作為重點進行安全監察。

（2）監督監察現場生產情況。煤礦安全管理的結果反映到現場，就是現場是否具有較好的工程質量和完善的安全設施，職工是否具有較高的安全意識和技術素質，一句話，現場是否具備安全生產條件，有關煤礦的法律法規是否真正落實到現場。當然在現場的安全監察過程中，會發現事故隱患和違反法律法規的現象，要及時消除事故隱患，制止違法行為，防止事故的發生。

（3）監察煤礦的安全管理機構是否健全。安全生產是一門綜合性的系統科學，是一項全面性、系統性很強的工作，涉及到生產過程的方方面面和諸多專業的正確配合。在生產的過程中，每個方面，每個過程，每個專業，每項工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞，都會給煤礦的安全生產造成不安全因素。當前由于一些煤礦企業盲目的追求改革，減少機構，裁減了一些必要的煤礦安全管理機構，如有的煤礦將企業的內部監察機構裁減了，大大削弱了企業的內部制約機制，特別是一些鄉鎮煤礦沒有技術科、安全科、調度室等一些煤礦必須具備的安全技術管理機構，這樣就造成了煤礦安全管理機構的不健全，使煤礦的安全管理無法正常進行，現場的事故隱患不能及時發現和消除，時刻存在發生事故的危險，這是煤礦最大的事故隱患。